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臺北市政府 113.04.18. 府訴一字第 1136080598 號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府交通局
訴願人因違反公路法事件，不服原處分機關民國 112 年 12 月 18 日第 27-2770600
2 號處分書，提起訴願，本府決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
內政部警政署航空警察局（下稱航空警察局）於民國（下同）112 年 10 月 4 日 1
7 時 17 分許，在桃園國際機場（下稱桃園機場）○○路，查得訴願人（設籍本市松
山區）駕駛車牌號碼xxx-xxxx自用小客車（下稱系爭車輛）搭載乘客○姓民眾（下稱
○君）等 2 人，涉違規營業載客，乃當場訪談訴願人及○君，分別製作訪談紀錄，
並函送相關資料移請交通部公路局新竹區監理所桃園監理站處理，遞移由原處分機關
所屬臺北市公共運輸處查處。經原處分機關以 112 年 10 月 26 日北市交運字第 27
706002 號舉發違反汽車運輸業管理事件通知單（下稱舉發通知單）舉發訴願人，嗣
訴願人以 112 年 11 月 24 日陳情申訴書陳述意見後，原處分機關仍審認訴願人未
經申請核准而經營汽車運輸業，乃依公路法第 77 條第 2 項及汽車運輸業管理規則
第 138 條規定，以 112 年 12 月 18 日第 27-27706002 號處分書（下稱原處分）
，處訴願人新臺幣（下同）10 萬元罰鍰，並吊扣系爭車輛牌照及訴願人駕駛執照各
4 個月。原處分於 112 年 12 月 25 日送達，訴願人不服，於 113 年 1 月 24 日
經由原處分機關向本府提起訴願，1 月 31 日補正訴願程式， 2 月 27 日補充訴
願理由，並據原處分機關檢卷答辯。
理 由
一、本件訴願書未載明不服之訴願標的，惟記載：「……本人○○○於 112 年 10
月 4 日受……委託前往桃園機場送朋友回台北一案……我確實沒有意圖……我
並非是從事違法招攬客人或者長期經營以自用小客車載客的行為……。」並附有
原處分影本，揆其真意，訴願人應係對原處分不服，合先敘明。
二、按公路法第 2 條第 14 款規定：「本法用詞，定義如下：……十四、汽車或電
車運輸業：指以汽車或電車經營客、貨運輸而受報酬之事業。」第 3 條規定：
「本法所稱公路主管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府……。」第
37 條第 1 項第 3 款規定：「經營汽車運輸業，應依下列規定，申請核准籌
備：……三、經營計程車客運業，其主事務所在直轄市者，向直轄市公路主管機
關申請，在直轄市以外之區域者，向中央主管機關申請。」第 77 條第 2 項規
定：「未依本法申請核准，而經營汽車或電車運輸業者，得依其違反情節輕重，
處新臺幣十萬元以上二千五百萬元以下罰鍰，並勒令其歇業，其非法營業之車輛
牌照及汽車駕駛人駕駛執照，並得吊扣四個月至一年，或吊銷之，非滿二年不得
再請領或考領。」第 79 條第 5 項規定：「汽車及電車運輸業申請資格條件、
立案程序、營運監督、業務範圍、營運路線許可年限及營運應遵行事項與對汽車
及電車運輸業之限制、禁止事項及其違反之罰鍰、吊扣、吊銷車輛牌照或廢止汽
車運輸業營業執照之要件等事項之規則，由交通部定之。」
行政罰法第 8 條規定：「不得因不知法規而免除行政處罰責任。但按其情節
，得減輕或免除其處罰。」
汽車運輸業管理規則第 1 條規定：「本規則依公路法第七十九條規定訂定之。
」第 2 條第 1 項第 4 款規定：「汽車運輸業依下列規定，分類營運：……
四、計程車客運業：在核定區域內，以小客車出租載客為營業者。」第 4 條第
1 項第 3 款規定：「經營汽車運輸業，應備具籌備申請書……依下列規定，
申請核准籌備：……三、經營計程車客運業，其主事務所在直轄市者，向直轄市
公路主管機關申請，在直轄市以外之區域者，向中央公路主管機關申請。」第 1
38 條規定：「未經申請核准而經營汽車運輸業者，應依公路法第七十七條第二
項之規定舉發。」
未經核准經營汽車運輸業及計程車客運服務業裁量基準第 1 點規定：「未依公
路法申請核准，經營汽車運輸業或計程車客運服務業者，得依其違反情節輕重，
依本基準規定裁量，並勒令其歇業；其非法營業之車輛牌照及汽車駕駛人駕駛執
照經吊銷者，非滿二年不得再請領或考領。」第 2 點規定：「個人以小型車、
機車經營汽車運輸業者，其裁量基準如下：（節略）次別
裁量基準
第一次
處新臺幣十萬元罰鍰，並吊扣該次非法營業車輛牌照及汽車駕駛人駕駛執照四個月。
臺北市政府 97 年 9 月 18 日府交管字第 09733315000 號公告：「主旨：公
告本府主管業務委任事項，並自 97 年 10 月 1 日起生效。……公告事項：一
、本府將下列業務委任本府交通局，以該局名義執行之。（一）公路法中汽車運
輸業罰則之本府權限事項。……。」
三、本件訴願及補充理由略以：訴願人並非從事違法招攬客人或者長期經營以自用小
客車載客，而是受案外人○○○（○先生）委託前往機場送朋友回臺北，不知道
這是違規行為；一開始○○○說要補貼油資給訴願人，訴願人只知道幫忙接人回
臺北，有補貼而已，但他現在肯定不會將他真實姓名及所在地址給訴願人；訴願
人本來就拒絕收取○君的錢，只要他說出事實，並且提出文字證明，結果一開始
他允諾可以提供證明，到後面來個相應不理；原處分機關不查證訴願人陳述是否
屬實，也不向○君查證訴願人是否收他的錢。請撤銷原處分。
四、查航空警察局於事實欄所述時、地，查獲訴願人駕駛系爭車輛違規營業載客，有
112 年 10 月 4 日內政部警政署航空警察局訪談紀錄（駕駛）及（乘客）、舉
發通知單、系爭車輛之汽車車籍查詢、現場採證照片等資料影本及現場採證光碟
附卷可稽，原處分自屬有據。
五、至訴願人主張其係接受不知真實姓名、地址之案外人○○○（○先生）委託接送
朋友回家，不知是違規行為；訴願人拒絕收取○君的錢，只要○君說出事實，並
提出文字證明；原處分機關未查證訴願人所述是否屬實及○君是否給付訴願人車
資云云。按汽車或電車運輸業，係指以汽車或電車經營客、貨運輸而受報酬之事
業；欲經營汽車運輸業，應依規定申請核准；未申請核准而經營者，處 10 萬元
以上 2,500 萬元以下罰鍰，及勒令其歇業，並得吊扣其非法營業之車輛牌照及
汽車駕駛人駕駛執照 4 個月至 1 年或吊銷之，非滿 2 年不得再請領或考領
；為公路法第 2 條第 14 款、第 37 條第 1 項、第 77 條第 2 項及汽車運
輸業管理規則第 4 條第 1 項第 3 款所明定。本件查：
（一）依卷附航空警察局 112 年 10 月 4 日訪談訴願人之訪談紀錄影本記載略以
：「……一、問：本車輛有無桃園國際機場排班登記證？車輛何人所有？與您
的關係？是否受人調派？其聯絡方式為何？你有交付完整出租單給旅客嗎？答
：無，車輛是我本人所有，我受老闆 Line 名稱○○○委託……透過手機聯
繫，無。二、問：乘客幾名？有無五等內親屬關係？由何人介紹……何處招攬
？欲載至何處？有無汽車出租單？答：2 名，我不認識（我老闆有給我其中
一位乘客聯繫電話，但被我刪除），老闆請我來載客……其中一位載往新莊區
；另一個載往新店區……，無。三、問：車資多少？由何人付款……如何計算
？答：無收取任何車資。……。」上開訪談紀錄經訴願人簽名確認在案。
（二）次依卷附航空警察局 112 年 10 月 4 日訪談○君之訪談紀錄影本記載略以
：「……一、問：您從何處搭乘本趟次車輛往何處？您認識司機嗎？有無五等
內親屬關係？答：我要從桃園機場第一航廈，前往新北市新莊區……。不認識
。無。二、問：您是如何叫到這輛車……請提供叫車資料……租賃車業者有無
交付出租單給您（承租人）？答：朋友介紹的 LINE 群組。有提供叫車資訊。
沒有出租單。三、問：您搭這趟車資多少……？付款方式為何？付款對象是誰
……？答：新台幣 1200 元。現金支付給司機。……。」上開訪談紀錄經○君
簽名確認在案。
（三）依卷附訴願人訪談紀錄影本及現場採證光碟所示，本件經航空警察局當場查獲
訴願人駕駛系爭車輛於桃園機場載客；復稽之卷附○君訪談紀錄影本略以，○
君表示車資為 1,200 元以現金支付給司機；另經航空警察局以 112 年 12 月
18 日航警行字第 1120046743 號函說明略以，○君稱透過 LINE 通訊軟體訂
車平台預約車輛，且車資為 1,200 元以現金支付；訴願人稱透過老闆（LINE
通訊軟體暱稱：○○○）委託至機場接載。惟訴願人所稱本趟車程係受不知真
實姓名之案外人○○○委託，搭載不認識之○君等前往新北市新莊區等，顯與
○君說詞不同，尚難採作對其有利之認定；是本件訴願人載運乘客，既有車資
或對價，即難謂屬無償接送或非故意所為；訴願人有未經核准而經營汽車運輸
業之事實，洵堪認定。又按不得因不知法規而免除行政處罰責任，但按其情節
，得減輕或免除其處罰，為行政罰法第 8 條所明定。上開規定所稱之按其情
節，係指行為人之不知法規是否有不可歸責性之情事，而得減輕或免除行政處
罰責任而言。惟查本件訴願人雖主張不知是違規行為，然尚難認其有不可歸責
之情事，故無行政罰法第 8 條但書規定之適用。訴願主張，不足採據。從而
，原處分機關所為原處分，揆諸前揭規定，並無不合，應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱
委員 張 慕 貞
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 邱 駿 彥
委員 郭 介 恒
委員 宮 文 祥
中 華 民 國 113 年 4 月 18 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）