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臺北市政府 113.04.23. 府訴三字第 1136080534號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府環境保護局
訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關民國 112 年 12 月 26 日
廢字第 41-112-122849 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
原處分機關所屬信義區清潔隊（下稱信義區清潔隊）執勤人員於民國（下同）112 年
12 月 15 日 18 時 30 分許，發現訴願人將菸蒂丟棄於本市信義區○○路○
○號旁（○○廣場）地面，乃錄影採證，並當場掣發原處分機關 112 年 12 月 15
日第xxxxxx號舉發通知單，交由訴願人簽名收受。原處分機關審認訴願人違反廢棄物
清理法第 27 條第 1 款規定，乃依同法第 50 條第 3 款規定，以 112 年
12 月 2 日廢字第 41-112-122849 號裁處書（下稱原處分），處訴願人新臺幣（下
同）3,600 元罰鍰。訴願人不服，於 113 年 1 月 24 日向本府提起訴願
，並據原處分機關檢卷答辯。
理 由
一、按廢棄物清理法第 3 條規定：「本法所稱指定清除地區，謂執行機關基於環境
衛生需要，所公告指定之清除地區。」第 4 條規定：「本法所稱主管機關
……在直轄市為直轄市政府……。」第 5 條第 1 項前段規定：「本法
所稱執行機關，為直轄市政府環境保護局。」第 27 條第 1 款規定：「
在指定清除地區內嚴禁有下列行為：一、隨地吐痰、檳榔汁、檳榔渣，拋棄紙屑
、煙蒂、口香糖、瓜果或其皮、核、汁、渣或其他一般廢棄物。」第 50 條第
3 款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣一千二百元以上六千元以下罰鍰。…
…三、為第二十七條各款行為之一。」第 63 條前段規定：「本法所定行政罰
，由執行機關處罰之。」第 63 條之 1 第 1 項規定：「依本法處罰
鍰者，其額度應依污染程度、特性及危害程度裁處；其裁罰準則，由中央主管機
關定之。」
行政罰法第 8 條規定：「不得因不知法規而免除行政處罰責任。但按其情
節，得減輕或免除其處罰。」第 18 條第 1 項及第 3 項規定：「
裁處罰鍰，應審酌違反行政法上義務行為應受責難程度、所生影響及因違反行政
法上義務所得之利益，並得考量受處罰者之資力。」「依本法規定減輕處罰時，
裁處之罰鍰不得逾法定罰鍰最高額之二分之一，亦不得低於法定罰鍰最低額之二
分之一；同時有免除處罰之規定者，不得逾法定罰鍰最高額之三分之一，亦不得
低於法定罰鍰最低額之三分之一。但法律或自治條例另有規定者，不在此限。」
違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則（下稱裁罰準則）第 1 條規定：「本
準則依廢棄物清理法（以下簡稱本法）第六十三條之一第一項規定訂定之。」第
條第 1 項第 1 款規定：「違反本法規定者，罰鍰額度除依下列規定裁
處外，依行政罰法第十八條第一項規定，應審酌違反本法義務行為應受責難程度
、所生影響及因違反本法義務所得之利益，並得考量受處罰者之資力：一、行為
人違反本法義務規定之行為涉及一般廢棄物者，適用附表一。」
附表一行為人違反本法義務規定之行為涉及一般廢棄物者（節錄）項次
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裁罰事實
為第27條各款行為之一
違反條文
第27條各款
裁罰依據
第50條第3款
裁罰範圍
處新臺幣1,200元以上6,000元以下罰鍰
污染程度(A)
(一)隨地吐痰、檳榔汁、檳榔渣，拋棄紙屑、煙蒂、口香糖、瓜果或其皮、核、 汁、渣或其他一般廢棄物，A=1~4
……
污染特性(B)
(一)自本次違反本法之日(含)回溯前1年內，未曾違反相同條款規定者，B=1
……
危害程度(C)
C=1~2
應處罰鍰計算方式(新臺幣)
6,000元≧(A×B×C×1,200元)≧1,200元
備註：
一、污染特性(B)所稱「本次違反本法之日」，指發生處罰事實之日期；所稱「裁 罰累積次數」，應以實際處罰次數為判定標準。
二、項次1、2、13之污染程度(A)及危害程度(C)，其採非定值方式規定者，在不 牴觸其係數範圍內，裁處機關得針對個案事實(如：違規地點是否涉及敏感之環境受 體區域範圍)，依權責自行認定其係數數值，並得取至小數點第1位。(如：1.5、2.5 、3.5、4.5。)
臺北市政府環境保護局 91 年 3 月 7 日北市環三字第 091305808
01 號公告（下稱 91 年 3 月 7 日公告）：「主旨：公告本市指定清除地區
為本市所轄之行政區域。依據：廢棄物清理法第 3 條。」
112 年 7 月 27 日北市環清字第 1123053944 號函（下稱 112 年
7 月 2 日函）：「主旨：檢送臺北市政府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額
度裁罰（一般廢棄物）係數說明資料……說明：一、本案業於 112 年 7 月 21
日簽准自 112 年 8 月 15 日起就『違規棄置垃圾包』、『拋棄煙蒂』、『
於路旁屋外曝晒堆置有礙衛生整潔之物』、『違規廣告物』、『家畜在道路或其
他公共場所便溺未清』、『亂吐檳榔汁渣』及『污染地面、水溝、牆壁其他土地
定著物』等 7 類環境污染行為提高罰鍰……。」
臺北市政府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰（一般廢棄物）係數說明
第 1 點規定：「……依行政院環境保護署違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則
規定，統一訂定類似案件數數值（污染程度（A ）），供本局告發裁處作業使用
。」第 2 點規定：「各違反條文裁罰事實之裁罰係數（污染程度（A）） 如附
表……。」
附表–臺北市政府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則之係數（節錄
）項次
違反法條
第27條第1款
條文內容
在指定清除地區內嚴禁有下列行為：
一、隨地吐痰、檳榔汁、檳 榔渣，拋棄紙屑、煙蒂……。
污染程度(A)
危害程度(C)
13
A=1~4
C=1~2
裁罰事實
違反
條文
裁罰依據
裁罰係數
污染程度(A)
污染程度(A)係數認定說明
違規拋棄煙蒂
第27條第1款
第50條第3款
3
煙(菸)蒂含有多種有毒物質，難以為環境分解且量體極小，遭違規拋棄難以清理 ，影響環境甚鉅
二、本件訴願理由略以：訴願人有丟菸蒂，以後會注意改進。訴願人願意接受罰鍰，
但罰鍰 3,600 元對小上班族負擔太大，請減輕處罰。
三、信義區清潔隊執勤人員查認訴願人於事實欄所述時、地丟棄菸蒂之事實，有原處
分機關所屬環保稽查大隊收文號第 1133003906 號陳情訴願案件簽辦單、錄影
畫面截圖列印資料等影本及錄影光碟附卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張罰鍰 3,600 元太重云云。查本件：
（一）按在指定清除地區內不得有隨地吐痰、檳榔汁、檳榔渣、拋棄紙屑、菸蒂、口
香糖、瓜果或其皮、核、汁、渣或其他一般廢棄物等污染環境行為；違反者，
處 1,200 元以上 6,000 元以下罰鍰等，其罰鍰額度應依前行政院環境保
護署（112 年 8 月 22 日改制為環境部）訂定之裁罰準則辦理；裁罰準則所
定之污染程度（A）及危害程度（C）係採非定值方式規定，在不牴觸其係數範
圍內，裁處機關得針對個案事實，依權責自行認定其係數數值，並得取至小數
點第 1 位；為廢棄物清理法第 27 條第 1 款、第 50 條第 3 款、第
63 條之 1 第 1 項、裁罰準則第 2 條及附表一所明定。次按原處分機
關已依廢棄物清理法第 3 條規定，以 91 年 3 月 7 日公告本市指定清除
地區為本市所轄之行政區域；另依裁罰準則規定，裁處機關得依權責自行認定
污染程度（A ）之係數數值，原處分機關考量煙（菸）蒂含有多種有毒物質，
難以為環境分解且量體極小，遭違規拋棄難以清理，影響環境甚鉅，乃以 112
年 7 月 27 日函，就違規拋棄煙蒂之污染程度（A）訂為 3；並自 112 年
8 月 1日適用該係數數值。
（二）查依卷附原處分機關所屬環保稽查大隊收文號第 1133003906 號陳情訴願案件
簽辦單影本載以：「……一、本案乃市府工務局公園處、衛生局及環保局執行
○○廣場取締抽菸及亂丟菸蒂的聯合勤務，於 1215 日 1830 分時，職發
現○女獨自一人在○○路○○號（下稱案址）旁抽完菸後亂丟（如附件錄影檔
及採証相片）……。二、於舉發○女時，其已坦承違規亂丟菸蒂之事實……。
」並有錄影畫面截圖列印資料影本及錄影光碟附卷可稽，訴願人亦自承其有拋
棄菸蒂之行為，是訴願人違規事實，洵堪認定。次按不得因不知法規而免除行
政處罰責任，但按其情節，得減輕或免除其處罰，為行政罰法第 8 條所明
定。上開規定所稱之按其情節，係指行為人之不知法規是否有不可歸責性之情
事，而得減輕或免除行政處罰責任而言；惟查本件訴願人尚無不可歸責之情事
，故無行政罰法第 8 條但書規定之適用。另訴願人之資力等，僅為原處分機
關依行政罰法第 18 條第 1 項規定，於法定罰鍰額度內，考量訴願人違規
情節裁處罰鍰金額高低之事由。本件原處分機關業已依裁罰準則第 2 條第 1
項第 1 款、臺北市政府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰（一般廢
棄物）係數說明第 2 點及附表等規定，於法定罰鍰額度內裁罰訴願人，並無
違誤。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關審酌訴願人違規情節包括：污
染程度（A ）（A=3）、污染特性（）（B=1）、危害程度（C）（C=1），處訴
願人 3,600 元（A×B×C×1,200=, 600）罰鍰，揆諸前揭規定，並無不合，原
處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱
委員 張 慕 貞
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 邱 駿 彥
委員 郭 介 恒
委員 宮 文 祥
中 華 民 國 113 年 4 月 23 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）