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  • 臺北市政府 113.10.24 府訴一字第 1136084985 號訴願決定書   訴  願  人 ○○○
      原 處 分 機 關 臺北市信義區戶政事務所
    訴願人因戶籍登記事件，不服原處分機關民國 113 年 8 月 9 日北市信戶登字第
    1136005607 號函，提起訴願，本府決定如下：
      主  文
    訴願駁回。
      事  實
    訴願人以民國（下同）113 年 8 月 7 日申請函檢附最高行政法院 110 年度上字
    第 558 號判決、財團法人○○○○○○○○○○○附設○○醫院、○○○○○○醫
    院（○○院區）及○○○○○○○○○○○○○○醫院之診斷證明書（下合稱診斷證
    明書）等影本，向原處分機關申請變更性別登記為女性（含國民身分證統一編號之變
    更）。嗣原處分機關依內政部 97 年 11 月 3 日內授中戶字第 0970066240 號令釋
    （下稱內政部 97 年 11 月 3 日令釋）意旨，申請由男變女之變性者，除須持經 2
    位精神科專科醫師評估鑑定之診斷書外，尚需合格醫療機構開具已摘除男性性器官，
    包括陰莖及睪丸之手術完成診斷書；原處分機關審認訴願人未依上開內政部 97 年
    11 月 3 日令釋意旨，檢附合格醫療機構開具已摘除男性性器官，包括陰莖及睪丸
    之手術完成診斷書，不符戶政機關受理性別變更登記之認定要件，乃以 113 年 8
    月 9 日北市信戶登字第 1136005607 號函（下稱原處分）不予受理訴願人之申請。
    原處分於 113 年 8 月 15 日送達，訴願人不服，於 113 年 8 月 20 日向本府
    提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
      理  由
    一、按戶籍法第 2 條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直
      轄市政府……。」第 4 條第 1 款規定：「戶籍登記，指下列登記：一、身分
      登記：（一）出生登記。……。」第 5 條規定：「戶籍登記，由直轄市、縣（
      市）主管機關於其轄區內分設戶政事務所辦理。」第 6 條規定：「在國內出生
      未滿十二歲之國民，應為出生登記。……。」第 21 條規定：「戶籍登記事項有
      變更時，應為變更之登記。」第 26 條第 1 款規定：「戶籍登記之申請，應向
      當事人戶籍地之戶政事務所為之。但有下列情形之一者，不在此限：一、經中央
      主管機關公告，並刊登政府公報之指定項目，其登記得向戶籍地以外之戶政事務
      所為之。」第 52 條第 1 項規定：「國民身分證及戶口名簿之格式、內容、繳
      交之相片規格，由中央主管機關定之。」
      戶籍法施行細則第 13 條第 13 款規定：「下列登記，申請人應於申請時提出證
      明文件正本：……十三、變更、撤銷或廢止登記。」
      國民身分證及戶口名簿格式內容製發相片影像檔建置管理辦法第 1 條規定：「
      本辦法依戶籍法（以下簡稱本法）第五十二條規定訂定之。」第 3 條第 1 項
      及第 2 項規定：「國民身分證統一編號（以下簡稱統一編號）由文字碼及數字
      碼組成，共計十碼，一人配賦一號。前項編號首碼以英文字母代表直轄市、縣（
      市）別，第二碼至第十碼為數字碼，第二碼為性別碼，第十碼為檢查碼。」第 5
      條規定：「戶政事務所依序配賦統一編號或戶號，有錯誤、重複或特殊情事者，
      由戶籍地或最後戶籍地戶政事務所更正或變更之。但依本法第二十六條第一款公
      告之指定項目者，得向戶籍地以外之戶政事務所為之。」第 8 條第 1 項第 2
      款及第 6 款規定：「國民身分證記載項目如下：……二、統一編號及其條碼。
      ……六、性別。」
      內政部 97 年 11 月 3 日內授中戶字第 0970066240 號令釋：「有關戶政機關
      受理性別變更登記之認定要件，重新規定如下，自即日生效：……二、申請男變
      女之變性者，須持經二位精神科專科醫師評估鑑定之診斷書及合格醫療機構開具
      已摘除男性性器官，包括陰莖及睪丸之手術完成診斷書。」
      104 年 6 月 24 日台內戶字第 1041202859 號公告：「主旨：新增得向任一戶
      政事務所申辦戶籍登記項目，如公告事項，並自 104 年 7 月 1 日起實施。
      ……公告事項：一、……『出生別變更登記』……『因性別變更衍生之國民身分
      證統一編號變更登記』，得向任一戶政事務所辦理。……」
      105 年 12 月 26 日台內戶字第 1050445703 號函釋：「……說明：……二、依
      性別變更登記作業，當事人必須辦理國民身分證統一編號（以下簡稱統一編號）
      變更登記及出生別變更登記，亦得申請姓名變更登記……。」
    二、本件訴願理由略以：
    （一）訴願人出生時性別被登記為男性，惟訴願人成年後已確認性別認同為女性，於
       106 年開始持續接受賀爾蒙治療，並以女性身分生活迄今。訴願人自我性別認
       同歸屬為女性，並經 3 名精神科專科醫師診斷為性別不安等症狀，訴願人已
       依此自我決定對外長期持續展現穩定之女性人格樣貌特徵，以女性身分經營社
       會生活，因此有必要變更性別登記為女性，乃向原處分機關申請變更性別登記
       為女性，以免遭受日常生活各種歧視。
    （二）內政部 97 年 11 月 3 日令釋性質屬行政程序法第 159 條第 2 項第 2
       款規定之行政規則，該令釋第 2 點要求男變女之變性者，須施行摘除男性性
       器官之變性手術後，始得行使戶籍法第 21 條所定性別變更登記請求權，對於
       性別變更登記之申請，增加法律所未規定之義務，違背憲法之法律保留原則、
       比例原則而嚴重侵害訴願人之身體權、健康權、人性尊嚴及人格權，原處分機
       關適用違憲之內政部 97 年 11 月 3 日令釋駁回訴願人之申請，自屬違誤，
       請撤銷原處分並作成准予訴願人變更性別登記為女性之行政處分。
    三、查訴願人以 113 年 8 月 7 日申請函檢附最高行政法院 110 年度上字第 558
      號判決、診斷證明書等資料，向原處分機關申請變更性別登記為女性（含國民身
      分證統一編號之變更）。經原處分機關依內政部 97 年 11 月 3 日令釋意旨，
      審認訴願人未能檢附合格醫療機構開具已摘除男性性器官，包括陰莖及睪丸之手
      術完成診斷書，不符戶政機關受理性別變更登記之認定要件，乃就其申請不予受
      理；有訴願人 113 年 8 月 7 日申請函及所附診斷證明書等影本在卷可稽。
    四、至訴願人主張其因出生性別登記與自我性別認同相異，並經診斷有性別不安之情
      形，惟內政部 97 年 11 月 3 日令釋對於性別變更登記之申請，要求申請人須
      檢附合格醫療機構開具已摘除男性性器官之手術完成診斷書，始得辦理變更性別
      登記，增加法律所未規定之義務，違背憲法之法律保留原則、比例原則而嚴重侵
      害訴願人之身體權、健康權、人性尊嚴及人格權，原處分機關不應再適用該令釋
      而應准予訴願人之變性登記云云。本件查：
    （一）按性別變更登記作業，當事人必須辦理出生別變更登記及國民身分證統一編號
       變更登記；又出生別變更登記及因性別變更衍生之國民身分證統一編號變更登
       記，得向任一戶政事務所辦理；有內政部 104 年 6 月 24 日台內戶字第 10
       41202859 號公告及 105 年 12 月 26 日台內戶字第 1050445703 號函釋意旨
       可資參照。再按國民身分證統一編號及性別為國民身分證記載項目，國民身分
       證統一編號由文字碼及數字碼組成，共計 10 碼，其中第 2 碼為性別碼，並
       由戶政事務所依序配賦每人 1 號，有特殊情事者，由戶政事務所更正或變更
       之；為國民身分證及戶口名簿格式內容製發相片影像檔建置管理辦法第 3 條
       第 1 項及第 2 項、第 5 條、第 8 條第 1 項第 2 款及第 6 款所明
       定。是出生登記所登載之事項包括性別在內，則戶籍法第 21 條所定變更時應
       為變更登記之戶籍登記事項，應包括性別變更在內。故戶政實務作業上，性別
       變更登記亦將變更當事人之出生登記，影響其出生別登記及國民身分證統一編
       號等戶籍登記項目，而有一併申請變更登記之必要。是本件訴願人得向任一戶
       政機關，併同申請辦理本件性別、出生別及國民身分證統一編號等變更登記，
       爰原處分機關就本件申請案自具有管轄權，合先敘明。
    （二）又依戶籍法施行細則第 13 條第 13 款規定，申請人申請變更登記，應提出證
       明文件，惟並無申請變更性別登記應提出何種證明文件之明文。內政部為戶籍
       法之中央主管機關，該部基於執行法律之職權，作成 97 年 11 月 3 日令釋
       ，明定申請人申請性別變更登記應檢附之證明文件，以供該部或下級機關所屬
       公務員行使職權時之依據，原處分機關據以適用並執行，而認訴願人所提診斷
       證明書等證明文件，尚有不足，爰審認訴願人申請性別變更登記之應備證明文
       件與上開內政部令釋意旨不符，對訴願人之申請不予受理。
    五、惟內政部 97 年 11 月 3 日令釋自作成之後，迄今已歷十餘年，其後我國因相
      關國際人權公約國內法化及司法院大法官釋字第 748 號解釋公布等因素，使我
      國法制就事涉人格自由、人性尊嚴之「性別認同」與「性傾向」之保障業有重大
      進展，就性別登記之變更所應備之證明文件，是否應適時檢討、與時俱進？又此
      一令釋有無因而增加法律所無之限制？俱非無疑。惟考量就性別登記及其變更登
      記之法律適用及其解釋，所涉廣泛而有全國一致之必要，為中央主管機關權責，
      於中央主管機關就上開令釋尚未調整、修正前，尚難由本府為相異之適用、執行
      ，爰勉予維持本件原處分機關所為原處分。
    六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。

                        訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱

                                 委員 張 慕 貞
                                 委員 王 曼 萍
                                 委員 陳 愛 娥
                                 委員 洪 偉 勝
                                 委員 范 秀 羽
                                 委員 郭 介 恒
                                 委員 宮 文 祥

    中   華   民   國   113   年   10   月   24    日

    本案依分層負責規定授權人員決行

    如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
    起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）
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