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  • 臺北市政府 114.04.11 府訴一字第 1146080459 號訴願決定書   訴  願  人 ○○○
      原 處 分 機 關 臺北市政府社會局
    訴願人因申請中低收入老人生活津貼事件，不服原處分機關民國 113 年 12 月 30
    日北市社助字第 1133227852 號函，提起訴願，本府決定如下：
      主  文
    訴願駁回。
      事  實
    訴願人設籍本市中正區，於民國（下同）113 年 11 月 12 日填具臺北市社會扶助申
    請表勾選申請中低收入老人生活津貼，經本市中正區公所（下稱中正區公所）初審後
    函送原處分機關複核。案經原處分機關查認訴願人全戶應計算人口為 5 人（即訴願
    人及其長子、次子、三子、孫），依其等最近 1 年度（112 年度）之財稅資料等審
    核結果，全戶平均每人每月收入超過本市 113 年度中低收入老人生活津貼發給標準
    新臺幣（下同）3 萬 6,861 元、全戶動產發給標準 350 萬元（即 250 萬元+ 25
    萬元x 4 人= 350 萬元），與中低收入老人生活津貼發給辦法（下稱發給辦法）第 2
    條第 1 項第 2 款規定不符，乃以 113 年 12 月 30 日北市社助字第 1133227852
    號函（下稱原處分）否准所請，並由中正區公所以 113 年 12 月 31 日北市正社字
    第 1136022255 號函轉知訴願人。訴願人不服原處分，於 114 年 1 月 17 日向本
    府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
      理  由
    一、按老人福利法第 2 條規定：「本法所稱老人，指年滿六十五歲以上之人。」第
      3  條第 1 項規定：「本法所稱主管機關：在中央為衛生福利部；在直轄市為
      直轄市政府……。」第 12 條第 1 項及第 3 項規定：「中低收入老人未接受
      收容安置者，得申請發給生活津貼。」「前二項津貼請領資格、條件、程序、金
      額及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之，並不得有設籍時間之限制；申
      請應檢附之文件、審核作業等事項之規定，由直轄市、縣（市）主管機關定之。
      」
      社會救助法第 5 條第 1 項規定：「第四條第一項及前條所定家庭，其應計算
      人口範圍，除申請人外，包括下列人員：……二、一親等之直系血親。三、同一
      戶籍或共同生活之其他直系血親。……。」第 5 條之 1 第 1 項規定：「第
      四條第一項及第四條之一第一項第一款所稱家庭總收入，指下列各款之總額：一
      、工作收入，依下列規定計算：（一）已就業者，依序核算： 1. 依全家人口當
      年度實際工作收入並提供薪資證明核算。無法提出薪資證明者，依最近一年度之
      財稅資料所列工作收入核算。……二、動產及不動產之收益。三、其他收入：前
      二款以外非屬社會救助給付之收入。」第 5 條之 3 第 1 項規定：「本法所
      稱有工作能力，指十六歲以上，未滿六十五歲，而無下列情事之一者：……。」
      民法第 1114 條第 1 款規定：「左列親屬，互負扶養之義務：一、直系血親相
      互間。」
      中低收入老人生活津貼發給辦法第 1 條規定：「本辦法依老人福利法（以下簡
      稱本法）第十二條第三項規定訂定之。」第 2 條第 1 項規定：「符合下列各
      款規定之老人，得依本法第十二條第一項規定，申請發給生活津貼（以下簡稱本
      津貼）：一、年滿六十五歲，實際居住於戶籍所在地之直轄市、縣（市），且最
      近一年居住國內超過一百八十三日。二、家庭總收入及財產符合下列基準：（一
      ）家庭總收入：按全家人口平均分配之金額，每人每月未超過中央主管機關或直
      轄市主管機關當年公布最低生活費標準之二點五倍，且未超過臺灣地區平均每人
      每月消費支出之一點五倍。……（二）全家人口存款本金、投資及有價證券價值
      計算之合計金額：全家人口僅申請人一人時，未超過新臺幣二百五十萬元；每增
      加一人，以增加新臺幣二十五萬元為限。……。」第 3 條第 1 項規定：「前
      條第一項第二款家庭總收入及財產，其應計算人口範圍及計算方式，準用社會救
      助法第五條、第五條之一、第五條之三相關規定。」第 6 條規定：「申請發給
      本津貼者，應填具申請書，並檢附證明文件、資料，向戶籍所在地鄉（鎮、市、
      區）公所提出；……。鄉（鎮、市、區）公所受理申請後，應依本辦法規定，於
      申請人備齊申請文件、資料之日起一個月內完成調查及初審後，報直轄市、縣（
      市）主管機關核定。……。」第 7 條第 1 項規定：「前條審核結果，應以書
      面通知申請人，並載明發給本津貼之起迄期間及發給金額；不予發給者，並應載
      明理由。」
      臺北市中低收入老人生活津貼審核作業規定第 1 點規定：「本作業規定依老人
      福利法第十二條第三項規定訂定之。」第 2 點規定：「中低收入老人生活津貼
      （以下簡稱本津貼）之審核作業權責分工如下：（一）臺北市政府社會局（以下
      簡稱社會局）負責計畫、督導、考核、核定、撥款及宣導等事宜。（二）臺北市
      （以下簡稱本市）各區公所負責：1. 受理申請並交由里幹事訪視及個案調查。2
      .完成申請案件之建檔及初審。 3.函報社會局核定初審結果並依核定結果函覆申
      請人。……。」
      臺北市政府 90 年 8 月 23 日府秘二字第 9010798100 號公告：「……公告事
      項：……四、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執行之：（一）老人
      福利法中有關本府權限事項……。」
      113 年 2 月 7 日府社助字第 1133018981 號公告：「主旨：公告修正本市
      113 年度中低收入老人生活津貼發給標準。……公告事項：一、本市 113 年度
      中低收入老人生活津貼，全戶平均每人每月收入未超過 28,071 元者，每月每人
      發給 8,329 元；全戶平均每人每月收入達 28,072 元未超過 36,861 元者，每
      月每人發給 4,164 元。二、動產標準：單一人口家庭為未超過新臺幣 250 萬
      元，每增加一口，得增加新臺幣 25 萬元。……。」
      原處分機關 113 年 11 月 20 日北市社助字第 1133207261 號函（下稱 113 年
      11 月 20 日函）：「主旨：有關本市……中低收入老人生活津貼……等申請案
      ，自 113 年 11 月 18 日起查調 112 年財稅資料為審核參考基礎暨核計利息收
      入之換算利率為 1.571％……。說明：……三、另最近一年○○銀行全年平均值
      一年期定期存款固定利率為『1.571％』……」
    二、本件訴願理由略以：目前與訴願人同住者是訴願人長子、三子、三媳婦及孫，次
      子則未同住。訴願人之子雖有工作，但要養家、買房、買車，都得辛苦工作，照
      顧訴願人實非得宜。要不是之前老闆不配合國家政策，以訴願人的工作年限，退
      休金應該是可以安心到老的。若非現在物價如此高，來申請低收入戶是訴願人的
      恥辱。
    三、查本件經原處分機關依發給辦法第 3 條第 1 項規定準用社會救助法第 5 條
      第 1 項規定，審認訴願人全戶應計算人口為訴願人及其長子、次子、三子、孫
      （為同戶籍之其他直系血親，應列入計算人口範圍）共計 5 人，依 112 年度
      財稅原始資料等核計，訴願人全戶動產及收入明細如下：
    （一）訴願人（31 年○○月○○日生，82 歲 ，離婚，父、母均歿），依發給辦法
       第 3 條第 1 項準用社會救助法第 5 條之 3 規定，無工作能力。查有利
       息所得 1 筆計 1 萬 3,210 元，依原處分機關 113 年 11 月 20 日函意
       旨，以最近 1 年○○銀行全年平均值 1 年期定期存款固定利率 1.571％，
       推算該等存款本金為 84 萬 866 元。另依查調日期為 113 年 11 月 25 日
       金管會- 保管帳戶客戶餘額表（下稱金管會資料）影本所示，訴願人持有有價
       證券計 4 筆，等值金額計 83 萬 796 元；故其動產合計 167 萬 1,662 元
       。又查有利息所得 1 筆 1 萬 3,210 元、股利所得 1 筆 2 萬 4,222 元
       、勞保老年年金 14 萬 1,816 元（1 萬 1,818 元x 12 個月），收入共計
       17 萬 9,248 元。
    （二）訴願人長子○○○（62 年○○月○○日生，51 歲），查有利息所得 1 筆
       計 2 萬 5,412 元，依原處分機關 113 年 11 月 20 日函意旨，以最近 1
       年○○銀行全年平均值 1 年期定期存款固定利率 1.571％，推算該等存款本
       金為 161 萬 7,568 元。另依金管會資料影本所示，其持有有價證券計 12
       筆，等值金額計 131 萬 2,781 元；另查有獎金 1 筆 100 元，計入動產
       ；1 筆 2 萬 5,412 元、其他所得 2 筆 5 萬 1,631 元、股利 14 筆 1
       萬 8,781 元，收入共計 75 萬 7,306 元。
    （三）訴願人次子○○○（65 年○○月○○日生，48 歲），查有利息所得 2 筆
       計 6,833 元，依原處分機關 113 年 11 月 20 日函意旨，以最近 1 年○
       ○銀行全年平均值 1 年期定期存款固定利率 1.571％，推算該等存款本金為
       43 萬 4,946 元。另依金管會資料影本所示，其持有有價證券計 9 筆，等
       值金額計 116 萬 4,634 元；故其動產合計 159 萬 9,580 元。又查有薪
       資所得 1 筆 77 萬 1,700 元、利息所得 1 筆 6,833 元、股利 6 筆 2
       萬 4,084 元、其他所得 1 筆 1 萬 690 元，收入共計 81 萬 3,307 元。
    （四）訴願人三子○○○（67 年○○月○○日生，46 歲），查有利息所得 1 筆計
       90 元，依原處分機關 113 年 11 月 20 日函意旨，以最近 1 年○○銀行
       全年平均值 1 年期定期存款固定利率 1.571％，推算該等存款本金為 5,729
       元。另依金管會資料影本所示，其持有有價證券計 2 筆，等值金額計 4 萬
       6,940 元；另查有獎金 1 筆 1,800 元，計入動產；故其動產合計 5 萬 4
       ,469 元。又查有薪資所得 1 筆 66 萬 2,140 元、利息所得 1 筆 90 元
       、營利所得 3 筆 1,416 元、股利 2 筆 714 元，收入共計 66 萬 4,360
       元。
    （五）訴願人孫○○○（105 年○○月○○日生，8 歲），無工作能力，查無動產
       ；故其動產及收入均為 0 元。
      綜上，訴願人全戶 5 人動產合計 625 萬 6,160 元，超過本市 113 年度中
      低收入老人生活津貼動產發給標準 350 萬元；訴願人全戶 5 人家庭總收入合
      計 241 萬 4,221 元，全戶平均每人每月收入為 4 萬 237 元，超過本市
      113 年度發給標準 3 萬 6,861 元；有訴願人等戶籍謄本（現戶全戶）及相關
      戶籍資料、112 年度財稅原始資料明細、金管會資料、訴願人勞保老年年金給付
      資料等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
    四、至訴願人主張其子雖有工作，但要養家、買房、買車等，照顧訴願人實非得宜；
      其未與次子○○○同住云云。按年滿 65 歲，實際居住於戶籍所在地之直轄市、
      縣（市），且最近 1  年居住國內超過 183 日，未接受政府公費收容安置等，
      且家庭總收入及全家人口存款本金、投資及有價證券價值計算之合計金額未超過
      一定基準者等，得申請發給中低收入老人生活津貼；家庭應計算人口範圍，包括
      申請人及其配偶、一親等之直系血親、同一戶籍或共同生活之其他直系血親等；
      為社會救助法第 5 條第 1 項、發給辦法第 2 條第 1 項及第 3 條第 1
      項所明定。查依發給辦法第 3 條第 1 項規定準用社會救助法第 5 條第 1
      項規定，原處分機關審認本件訴願人申請中低收入老人生活津貼，訴願人及其長
      子、次子、三子、孫共 5 人應列入家庭應計算人口，且均無得不列入計算之情
      事。是依卷附訴願人等戶籍資料影本所示，訴願人與其長子、三子及三子之長子
      （即孫）為同一戶籍，其孫屬社會救助法第 5 條第 1 項第 3 款應計算人口
      ；另訴願人與其次子○○○雖非同一戶籍，然依社會救助法第 5 條第 1 項第
      2 款規定，其次子為一親等直系血親之應計算人口；則原處分機關將訴願人之長
      子、次子、三子及孫列入訴願人全戶應計算人口範圍，並無違誤。次查原處分機
      關依 112 年度財稅原始資料及金管會資料，核算訴願人全戶 5 人動產共計
      625 萬 6,160 元，超過本市 113 年度中低收入老人生活津貼動產發給標準
      350 萬元（250 萬元+ 25 萬元x 4 人= 350 萬元）；又訴願人全戶 5 人平均
      每人每月收入為 4 萬 237 元，亦超過本市 113 年度發給標準 3 萬 6,861
      元。是原處分機關否准訴願人本市 113 年度中低收入老人生活津貼之申請，並
      無違誤。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關所為原處分，揆諸前揭規定，
      並無不合，應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。

                        訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱
                                 委員 張 慕 貞
                                 委員 盛 子 龍
                                 委員 邱 駿 彥
                                 委員 王 士 帆
                                 委員 陳 衍 任
                                 委員 周 宇 修
                                 委員 陳 佩 慶
                                 委員 邱 子 庭
    中   華   民   國   114   年   4    月   11    日
    本案依分層負責規定授權人員決行
    如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
    起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）
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