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  • 臺北市政府 114.04.16 府訴三字第 1146080635 號訴願決定書   訴  願  人 ○○○
      原 處 分 機 關 臺北市政府都市發展局
    訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國 113 年 12 月 10 日北市都建字第
    1136198016 號函，提起訴願，本府決定如下：
      主  文
    訴願駁回。
      事  實
    原處分機關查認訴願人未經申請許可，擅自於本市文山區○○路○○段○○之○○號
    ○○樓（下稱系爭建物）陽臺，有未經申請許可，擅自以金屬、玻璃等材質，建造 1
    層高約 1.2 公尺，長度約 4.5 公尺之構造物（即加設玻璃窗，下稱原有構造物）
    ，違反建築法第 25 條規定，前經原處分機關依同法第 86 條規定，以民國（下同）
    109 年 7 月 13 日北市都建字第 1093189605 號函通知訴願人應予拆除，該構造物
    於 109 年 10 月 13 日由訴願人自行拆除結案。嗣原處分機關再次派員至現場勘查
    ，發現同一位址復有未經許可，以金屬、玻璃等材質，拆後重建 1 層高約 3 公尺
    ，長度約 5 公尺之構造物（下稱系爭構造物），違反建築法第 25 條規定，乃依同
    法第 86 條規定，以 113 年 12 月 10 日北市都建字第 1136198016 號函（下稱原
    處分）通知訴願人應予拆除。訴願人不服，於 114 年 1 月 23 日向本府提起訴願
    ，並據原處分機關檢卷答辯。
      理  由
    一、本件訴願人提起訴願之日期（114 年 1 月 23 日）距原處分之發文日期（113
      年 12 月 10 日）雖已逾 30 日，惟因原處分機關未查告原處分之送達日期，訴
      願期間無從起算，是尚無訴願逾期問題，合先敘明。
    二、按建築法第 2 條第 1 項規定：「主管建築機關……在直轄市為直轄市政府…
      …。」第 4 條規定：「本法所稱建築物，為定著於土地上或地面下具有頂蓋、
      樑柱或牆壁，供個人或公眾使用之構造物或雜項工作物。」第 9 條第 2 款前
      段規定：「本法所稱建造，係指左列行為：……二、增建：於原建築物增加其面
      積或高度者。」第 25 條規定：「建築物非經申請直轄市、縣（市）（局）主管
      建築機關之審查許可並發給執照，不得擅自建造或使用或拆除……。」第 28 條
      第 1 款規定：「建築執照分左列四種：一、建造執照：建築物之新建、增建、
      改建及修建，應請領建造執照。」第 86 條第 1 款規定：「違反第二十五條之
      規定者，依左列規定，分別處罰：一、擅自建造者，處以建築物造價千分之五十
      以下罰鍰，並勒令停工補辦手續；必要時得強制拆除其建築物。」
      違章建築處理辦法第 2 條規定：「本辦法所稱之違章建築，為建築法適用地區
      內，依法應申請當地主管建築機關之審查許可並發給執照方能建築，而擅自建築
      之建築物。」第 4 條第 1 項規定：「違章建築查報人員遇有違反建築法規之
      新建、增建、改建、修建情事時，應立即報告主管建築機關處理，並執行主管建
      築機關指定辦理之事項。」第 5 條規定：「直轄市、縣（市）主管建築機關，
      應於接到違章建築查報人員報告之日起五日內實施勘查，認定必須拆除者，應即
      拆除之……。」第 6 條規定：「依規定應拆除之違章建築，不得准許緩拆或免
      拆。」
      臺北市違章建築處理規則第 4 條第 1 款規定：「本規則之用詞定義如下：一
      、新違建：指中華民國八十四年一月一日以後新產生之違建。」第 5 條第 1
      項規定：「新違建應查報拆除。但符合第六條至第二十二條規定者，應拍照列管
      。」第 10 條第 1 款規定：「領有使用執照之建築物，陽臺有下列各款情形之
      一者，應拍照列管：一、二樓以上之陽臺加窗或一樓陽臺加設之門、窗，未突出
      外牆或陽臺欄杆外緣，且原有外牆未拆除者。但建造執照所載發照日為中華民國
      九十五年一月一日以後，其陽臺不計入建蔽率、容積率者，應查報拆除。」
      臺北市政府 95 年 7 月 5 日府工建字第 09560103901 號公告：「……公告
      事項：一、本府依建築法規定主管之建築管理業務之事項，自 95 年 8 月 1
      日起依規定委任本府都市發展局辦理……。」
    三、本件訴願理由略以：系爭構造物係於系爭建物陽台女兒牆上加上窗戶紗窗，以防
      豪雨及各種蟲害，並非增加室內空間，亦無影響逃生安全，應不構成違建，且依
      臺北市違章建築處理規則第 10 條規定，系爭建物之陽台計入建蔽率內，系爭構
      造物應拍照列管即可，請撤銷原處分。
    四、查訴願人未經申請許可擅自建造系爭構造物，有原處分所附違建認定範圍圖、系
      爭建物竣工圖及現況照片等影本附卷可稽，是原處分自屬有據。
    五、至訴願人主張系爭構造物未增加室內空間，亦未影響逃生安全，依臺北市違章建
      築處理規則第 10 條規定應拍照列管云云：
    （一）按建築法所稱增建，係指於原建築物增加其面積或高度之建造行為；建築物非
       經申請直轄市、縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照，不得擅
       自建造；新違建係指 84 年 1 月 1 日以後新產生之違建；新違建除有臺北
       市違章建築處理規則第 6 條至第 22 條規定情形外，應查報拆除；2 樓以上
       之陽臺加窗或 1 樓陽臺加設之門、窗，未突出外牆或陽臺欄杆外緣，且原有
       外牆未拆除者，除建造執照所載發照日為 95 年 1 月 1 日以後，其陽臺不
       計入建蔽率、容積率者外，應拍照列管；建築法第 9 條、第 25 條第 1 項
       、臺北市違章建築處理規則第 4 條第 1 款、第 5 條第 1 項、第 10 條
       第 1 款定有明文。
    （二）查訴願人未經申請許可而擅自增建系爭構造物於系爭建物陽臺，而系爭建物領
       有原處分機關 98 年 9 月 14 日xx建字第xxxx號建造執照及 106 年 6 月
       2 日xxx使字第xxxx號使用執照，上開建造執照存根附表注意事項 35 及使用
       執照存根附表注意事項 15 均載明：「（95 年 1 月 1 日以後領得建造執
       照）建築物陽臺加設窗戶應申請建築執照，未經申請擅自增建即屬違建，應予
       查報拆除。」復依系爭建物竣工圖所示，竣工當時確無系爭構造物存在。則系
       爭構造物屬 84 年 1 月 1 日以後產生之新違建，且係 95 年 1 月 1 日
       以後領得建造執照之建物，其陽臺面積不計入建蔽率、容積率，有原處分機關
       114 年 3 月 12 日電子郵件補充說明及其容積計算公式附卷可稽，故本件不
       符合臺北市違章建築處理規則第 10 條所定拍照列管之情形，而應予拆除。又
       訴願人前於系爭建物擅自建造原有構造物，經原處分機關通知查報拆除後，訴
       願人於 109 年 10 月 13 日自行拆除結案，有臺北市建築管理工程處違建處
       理科拆除違章建築結案報告單、第二拆除區隊 109 年 10 月 13 日簽呈及拆
       除前後照片等影本附卷可稽。再比對卷附原處分機關現場採證照片，顯示系爭
       構造物所在位置與原有構造物一致，是系爭構造物應屬原有構造物拆後重建之
       新違建，原處分機關予以查報拆除，並無違誤。至系爭構造物是否增加室內空
       間或影響逃生安全，均不影響本件違規事實之認定。訴願主張，不足採據。從
       而，原處分機關所為系爭構造物應予拆除之處分，揆諸前揭規定，並無不合，
       應予維持。
    六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。

                        訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱
                                 委員 張 慕 貞
                                 委員 盛 子 龍
                                 委員 邱 駿 彥
                                 委員 王 士 帆
                                 委員 陳 衍 任
                                 委員 周 宇 修
                                 委員 陳 佩 慶
                                 委員 邱 子 庭
    中   華   民   國   114   年   4    月   16    日
    本案依分層負責規定授權人員決行
    如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
    起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）
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