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臺北市政府 114.04.15 府訴二字第 1146080789 號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
訴 願 代 理 人 ○○○ 律師
原 處 分 機 關 臺北市政府衛生局
訴願人因違反食品安全衛生管理法事件，不服原處分機關民國 114 年 1 月 6 日
北市衛食藥字第 1133078959 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
原處分機關依民眾反映，查得訴願人於○○網站（下稱系爭網站）刊登如附表所示「
○○○○○○○○○50g 、○○○○○○、○○○、○○○○○、○○○○○○、○
○○○」等食品（下合稱系爭食品）廣告（下合稱系爭廣告），涉及醫療效能，經原
處分機關通知訴願人陳述意見，嗣訴願人以民國（下同）113 年 12 月 7 日書面陳
述意見後，原處分機關審認系爭廣告整體表現涉及宣稱醫療效能，違反食品安全衛生
管理法第 28 條第 2 項規定，爰依同法第 45 條第 1 項規定，以 114 年 1 月
6 日北市衛食藥字第 1133078959 號裁處書（下稱原處分），處訴願人新臺幣（下同
）60 萬元罰鍰。原處分於 114 年 1 月 8 日送達，訴願人不服，於 114 年 2
月 5 日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理 由
一、按食品安全衛生管理法第 2 條規定：「本法所稱主管機關：在中央為衛生福利
主管機關；在直轄市為直轄市政府……。」第 28 條第 2 項、第 4 項規定：
「食品不得為醫療效能之標示、宣傳或廣告。」「第一項不實、誇張或易生誤解
與第二項醫療效能之認定基準、宣傳或廣告之內容、方式及其他應遵行事項之準
則，由中央主管機關定之。」第 45 條第 1 項規定：「違反第二十八條……第
二項規定者，處新臺幣六十萬元以上五百萬元以下罰鍰；再次違反者，並得命其
歇業、停業一定期間、廢止其公司、商業、工廠之全部或部分登記事項，或食品
業者之登錄；經廢止登錄者，一年內不得再申請重新登錄。」
食品及相關產品標示宣傳廣告涉及不實誇張易生誤解或醫療效能認定準則（下稱
認定準則）第 1 條規定：「本準則依食品安全衛生管理法（以下簡稱本法）第
二十八條第四項規定訂定之。」第 3 條規定：「本法第二十八條第一項或第二
項所定標示、宣傳或廣告涉及不實、誇張、易生誤解，或醫療效能之認定，應就
其傳達予消費者之品名、文字敘述、圖案、符號、影像、聲音或其他訊息，依整
體表現，綜合判斷之。」第 5 條規定：「本法第二十八條第二項食品之標示、
宣傳或廣告，表述內容有下列情形之一者，認定為涉及醫療效能：一、涉及預防
、改善、減輕、診斷或治療疾病、疾病症候群或症狀。二、涉及減輕或降低導致
疾病有關之體內成分。三、涉及中藥材效能。」
前行政院衛生署（102 年 7 月 23 日改制為衛生福利部，下稱前衛生署）84
年 12 月 30 日衛署食字第 84076719 號函釋（下稱 84 年 12 月 30 日函釋）
：「……食品廣告如為推介特定食品，同時以就該產品所含成分，宣稱可達特定
之生理功能或效果，則易使民眾誤認僅食用該品即可達到改善生理機能效果，已
明顯誤導民眾正確均衡飲食之觀念，則違反食品衛生管理法（按：現為食品安全
衛生管理法）規定。」
95 年 4 月 13 日衛署食字第 0950014814 號函釋（下稱 95 年 4 月 13 日
函釋）：「廣告行為之構成，係使不特定多數人知悉其宣傳內容，進而達到招徠
商業利益之效果。故網站中如有販售特定產品，則網站內所有網頁，及經由該網
站聯結之網站、網頁、網址等內容，均屬於廣告範疇，若有涉及違反食品衛生相
關法令之規定者，即屬違法。」
前行政院衛生署食品藥物管理局（102 年 7 月 23 日改制為衛生福利部食品藥
物管理署，下稱前食藥局）101 年 5 月 30 日 FDA 器字第 1010034507 號函
釋（下稱 101 年 5 月 30 日函釋）：「……所提『公司介紹、創辦團隊、企
業理念、成立宗旨、品牌標誌（logo）、商品保證原則、退換貨原則、運送方式
及付款方式』等內容……於虛擬網路社群行銷，如xxxxxxxx、xxxx、xxxx等分享
心情文章、一則笑話等，若提及特定產品及效能，可使不特定多數人知悉其宣傳
之內容，仍應依廣告規定辦理。」
臺北市政府 108 年 9 月 17 日府衛食藥字第 1083076536 號公告：「主旨：
公告修正本府主管衛生業務委任事項，自即日起生效。……公告事項：本府前於
94 年 2 月 24 日府衛企字第 09404404400 號公告略以：『……本府將下列業
務委任本府衛生局，以該局名義執行之：……（七）食品衛生管理法中有關本府
權限事項……』，惟法規名稱已修正，爰修正為……『食品安全衛生管理法』中
有關本府權限事項，委任本府衛生局，以該局名義執行之。」
二、本件訴願理由略以：訴願人刊登如裁處書附表所示貼文，係因自己曾食用相關商
品，基於分享之目的，方在○○上貼文，訴願人並非相關商品之銷售者，自無刊
登廣告之動機，應非食品安全衛生管理法第 28 條第 2 項規定之廣告，請撤銷
原處分。
三、查訴願人於系爭網站刊登如附表所示內容涉及醫療效能之系爭廣告，有網路疑似
違規廣告監控表、系爭廣告網頁列印畫面等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張其刊登如附表所示貼文，係因其曾食用相關商品，基於分享之目的
，方在○○上貼文，其並非相關商品之銷售者，自無刊登廣告之動機，應非食品
安全衛生管理法第 28 條第 2 項規定之廣告云云：
（一）按食品安全衛生管理法第 28 條第 2 項規定，食品不得為醫療效能之標示、
宣傳或廣告；違反者，依同法第 45 條第 1 項規定，處 60 萬元以上 500
萬元以下罰鍰；且衛生福利部亦訂有認定準則以資遵循，明定涉及預防、改善
、減輕、診斷或治療疾病、疾病症候群或症狀等之廣告內容，應認定涉及醫療
效能；又食品廣告內容有無宣傳醫療效能之情形，應就其傳達予消費者之品名
、文字敘述、圖案、符號、影像、聲音或其他訊息，依整體表現，綜合判斷之
；食品廣告如為推介特定食品，同時以就該產品所含成分，宣稱可達特定之生
理功能或效果，則易使民眾誤認僅食用該食品即可達到改善生理機能效果，已
明顯誤導民眾正確均衡飲食之觀念；網站中如有販售特定產品，則網站內所有
網頁，及經由該網站聯結之網站、網頁、網址等內容，均屬於廣告範疇；於虛
擬網路社群（xxxxxxxx、xxxx、xxxx等）行銷，如分享心情文章、一則笑話等
，若提及特定產品及效能，可使不特定多數人知悉其宣傳之內容，仍應依廣告
規定辦理；有前衛生署 84 年 12 月 30 日、95 年 4 月 13 日、前食藥局
101 年 5 月 30 日函釋意旨可稽。
（二）查食品非藥品，食品主要是提供身體所需熱量及營養素，維持生理正常運作，
其廣告或標示不得宣稱有醫療效能；訴願人於系爭網站標題處載明手機號碼，
經原處分機關以 113 年 11 月 7 日北市衛食藥字第 11330578312 號函詢
電信業者後查得該手機號碼為訴願人所使用；又依訴願人 113 年 12 月 7
日書面陳述意見略以，其將食用相關商品後之感覺於系爭網站分享資訊予第三
人，是訴願人有於系爭網站刊登系爭廣告之事實，洵堪認定。復依卷附系爭廣
告網頁列印畫面所示，訴願人於系爭廣告刊登系爭食品品名、產品介紹及功效
等，藉由傳遞訊息以招徠不特定多數人循線購買，其廣告內容述及如附表所載
詞句，說明系爭食品可治療新冠後遺症、消炎解毒、酒精肝、脂肪肝、肺腺癌
、乳癌、甲狀腺癌、淋巴癌等各式癌症、抗癌、保肝、甲狀腺發炎、肝功能異
常、ABC 肝病、異味性皮膚炎紅斑性狼瘡、腦中風、腦溢血、小中風引起之老
人癡呆症、胃食道逆流、脂肪肝、清除三高、心肌梗塞、偏頭痛等功效。依系
爭廣告整體傳達之訊息，已足以使消費者誤認系爭食品具有預防、改善、減輕
或治療癌症等疾病之療效，易使一般民眾誤以為食用系爭食品可取代醫療專業
診治，核屬認定準則第 5 條第 1 款所定涉及預防、改善、減輕、診斷或治
療疾病、疾病症候群或症狀等範圍。系爭廣告內容涉及宣稱醫療效能，違反食
品安全衛生管理法第 28 條第 2 項規定，堪予認定，依法自應受罰。訴願人
雖主張其係於系爭網站分享食用相關商品後之資訊，惟其既有提及系爭食品及
效能，可使不特定多數人知悉其宣傳之內容，依前食藥局 101 年 5 月 30
日函釋意旨，仍應依廣告規定辦理。訴願主張，應有誤解，不足採據。從而，
原處分機關審認訴願人違反食品安全衛生管理法第 28 條第 2 項規定，爰依
同法第 45 條第 1 項規定，處訴願人法定最低額 60 萬元罰鍰，並無不合，
原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。
附表：
○○首頁：https://xxx.xxxxxxxx.xxx/xxxx
下載日期：113 年 10 月 4 日○○首頁：https://xxx.xxxxxxxx.xxx/xxxxx
下載日期：113年10月4日
編號
產品名稱
刊登網址
違規廣告內容
1
○○○○○○○○○50g
https://xxx.xxxxxxxx.xxx/xxxxx.xxx? xxxx=xxxxxxxxxxxxxxxx&xxx;xxx=x.xxxxxxxxxxxxxxx&xxx;xxxx=x&xxx;xxx=xxxxx_xxx x
……新冠後遺症……疫苗後遺症……找不 出原因的不舒服……遇到好幾人都說容易疲勞嗜睡、手腳慢慢沒力、心臟 痛痛的……有的人還會長疹子化膿……身體1直感受不舒服 ，去醫院檢查，也檢查不出原因，那就是有可能體內已經有發炎的現象或者是免疫力下 降，這時候可以含○○○○○處理！……吃過的都知道#○○○消炎解毒 很強……
2
○○○○○○
https://xxx.xxxxxxxx.xxx/xxxxx/xxxxx/xxxxxxxxxxxxxxxx?xxx=xxxxx_xxxx
……工作需應酬的你！怎麼保護你的肝呢？……解酒一 流……增強酒量……迅速醒酒……解酒效果非 常好……解酒產品……保肝效果強……醉酒後 隔日不難受……給自己清醒的身體……提升免疫力 ……體內解毒消炎能力增強……改善血糖…… 治療酒精肝、脂肪肝……調肝護肝保肝……
3
○○○
https://xxx.xxxxxxxx.xxx/xxxxx/xxxxx/xxxxxxxxxxxxxxxx?xxx=xxxxx_xxxx
……解毒消炎、縮小癌細胞並且轉換成正常細胞、抗癌保肝 ……主要對於腺體型的癌症特別有效……例如肺腺癌 乳癌 甲狀腺癌 淋巴癌 肝癌 胃腺癌 胰臟癌 大腸直腸癌 卵巢癌攝護腺癌 子宮頸癌 咽喉癌 口腔癌 舌癌 食道癌……各式癌症一期二期三期效果好…… 西醫療法搭配○○○效果加倍……有50%加50%的神奇功效 ……可以預防化療和手術癌細胞轉移擴散……可以緩解改善 化療病人的不舒服……一期二期三期病人……如果沒有搭配 西醫治療……使用期限大約要半年到1年……四期要看器官 有沒有衰竭……如果當事人沒有出現器官老化衰竭壞死…… 可以使用……使用期限大約9個月……癌症末期通常不建議 使用大量……病人器官已經出現衰竭老化壞死……壞掉的器 官是沒辦法恢復的……西醫沒辦法處理的……○○○處理成 功率不高……十幾年來我只有遇過兩次成功案例……他可以 很有效的減輕末期病人的疼痛……也不用因為注射嗎啡整日昏昏沉沉 ……這個是真的有自己的生活品質……時間延壽大約三個月 到三年……狀況嚴重的使用期約6個月……糖尿病一般來講 大約3個月到半年……嚴重一點的大約6個月到一年……糖尿 病洗腎病人不建議使用……因為腎臟功能已經壞掉 沒辦法恢復！ ……
4
○○○
https://xxx.xxxxxxxx.xxx/xxxxx.xxx? xxxx=xxxxxxxxxxxxxxxx&xxx;xxx=x.xxxxxxxxxxxxxxx&xxx;xxxx=x&xxx;xxx=xxxxx_xxx x
……就是可以消炎 解毒 抗癌 保肝……只對癌症有效 ……可以避免開刀後的高燒不退……傷口發炎 紅腫 潰爛 敗血症 淋巴發炎 黃疸……對甲狀腺低下和亢奮以及甲狀腺腫瘤還有甲狀 腺癌都有非常神奇的功效……喉嚨腫脹 發炎……嘴巴傷口 久久不能癒合……牙齦腫脹 發炎疼痛……大約30分鐘就能 建設……2至3天嘴巴傷口就可以癒合……糖尿病病人 包含 洗腎病人……○○○搭配桑黃效果更是神奇……可以減緩病 人洗腎的次數……對打胰島素的病人……也可以慢慢的不用 再施打……一般腎虛 水腫的病人……吃完之後 也會慢慢退 去……
5
○○○○○○
https://xxx.xxxxxxxx.xxx/xxxxx.xxx? xxxx=xxxxxxxxxxxxxxxx&xxx;xxx=x.xxxxxxxxxxxxxxx&xxx;xxxx=x&xxx;xxx=xxxxx_xxx x
……甲狀腺問題……有的人不願意吃藥，說怕胖 …我都建議他們吃○○○(○○○就可以了) ……對於因為現代文 明病#甲狀腺所引起下列症狀……其實很好處理……心跳太 快……心悸……手抖動……失眠或者脾氣暴躁 ……大便次數增加……莫名其妙的腹瀉……或 者容易疲倦……脖子腫大……眼睛呈現驚訝狀或 ……眼睛突出……或者沒有婦女病卻因為甲狀腺影響導致的 月經不規則……不容易受孕……不孕……受孕 後容易流產……以及男人的不舉……精子形成問題 ……不孕還有骨質疏鬆症……只要平常有在保養就不會讓他 們發炎……也就不用去放射線性治療或者割除…雖然是很小的腺體 但是割除後……對身體的副作用影響非常大……很容易引起 生活上的不便……純粹只是因為甲狀腺發炎……還沒有到甲 狀腺癌……甲狀腺腫大……只要吃○○○○○○就可以了 ……(圖片)甲狀腺機能亢進……食量大增…… 但體重下降……總覺得熱且易流汗……容易緊張焦慮煩躁 ……肌肉無力……心悸……心跳速度快超過每 分鐘一百下……容易手抖……心律不整……失 眠……容易拉肚子……月經不規律可能不孕早產或流產 ……甲狀腺機能低下……便祕……不知道為什 麼體重一直變重……皮膚變乾……容易怕冷 ……月經週期改變……肌肉無力……記憶力不 佳……
6
○○○○○
https://xxx.xxxxxxxx.xxx/xxxxx/xxxxx/xxxxxxxxxxxxxxxx?xxx=xxxxx_xxxx
……○○○○○主消炎解毒抗癌保肝……新冠確診病人 或打完疫苗後……身體莫名其妙的病痛……查不出原因卻一 直惡化者……病人化療期間搭配使用效果更好……還可以減 低化療造成的副作用……紅斑性狼瘡……類風性關節炎 ……甲狀腺問題亢奮或低下……a肝B肝C肝 ……攝護腺肥大尿尿不順……家族有癌症遺傳者 ……開完刀後的手術保養……鼻塞鼻竇炎…… 喉嚨腫痛發炎……身體癌指數偏高查不出原因者……身體常 常莫名其妙發炎跑醫院……一切脊椎神經壓迫造成的不舒服病痛 ……交際應酬不得以喝酒……喝完酒之後宿醉頭痛要迅速解 酒者……長壽……
7
○○○○○○
https://www.xxxxxxxx.xxx/xxxxx.xxx? xxxx=xxxxxxxxxxxxxxxx&xxx;xxx=x.xxxxxxxxxxxxxxx&xxx;xxxx=x&xxx;xxx=xxxxx_xxx x
……把不好病變的腫瘤細胞轉換成正常細胞……肝功能 異常、ABC肝病、纖維化硬化……容易口乾舌燥、火氣大上火 ……臉上有肝斑者……交際應酬喝酒的……解 酒、解宿醉最好用……
8
○○○○○○
https://www.xxxxxxxx.xxx/xxxxx.xxx? xxxx=xxxxxxxxxxxxxxxx&xxx;xxx=x.xxxxxxxxxxxxxxx&xxx;xxxx=x&xxx;xxx=xxxxx_xxx x
……可以處理A肝B肝C肝有效控制與鵝肝掌……可以處理 鼻竇炎或是長期鼻塞……有效處理卵巢囊腫水泡……針對嘴 巴有破洞不容易癒合……口腔發炎腫痛出現白斑……牙齦腫 脹發炎……喉嚨發炎嘴破不易癒合……甲狀腺機能亢進或低 下……脖子下巴淋巴結腫大增生……攝護腺肥大導致尿尿困 難……皮蛇(#帶狀性皰疹)#類天皰疹……異味性皮膚炎紅斑 性狼瘡……類風濕性關節炎……雙向調節免疫力 ……僵直性脊椎炎……
9
○○○○
https://xxx.xxxxxxxx.xxx/xxxxx/xxxxx/xxxxxxxxxxxxxxxx?xxx=xxxxx_xxxx
……預防腦中風.腦溢血.腦栓塞.心肌梗塞……可以清除 血液中的雜質.膽固醇.三酸甘油脂……同時慢慢的讓血管恢復彈性 ……腦溢血或者腦栓塞就是俗稱的中風……剛開始脖子肩頸 都會比較容易酸痛、抽痛或者麻……一部份人會出現睡落枕脖子僵硬疼痛 ……或者出現不明原因的頭痛、頭脹、頭暈……還有一些人 會出現手麻腳麻無力感…這些症狀的出現都是中風腦溢血腦栓塞的前兆 ……心肌梗塞的人……容易突然間出現胸部抽痛 ……疼痛……時間只有幾秒鐘……一部分人除 了心悸心痛之外也容易突然間背痛……也容易出現手麻、手腳麻木 ……走路上下樓梯比較容易會喘……一些比較嚴重的甚至坐 著都會覺得呼吸不順暢……○○○○是最有用的血管清道夫 ……可以有效清除血液中雜質、恢復血管彈性……(圖片)血 液清道夫……○○○○有助於改善……高血壓 ……高血酯……膽固醇……偏頭痛 ……肩頸僵硬……手麻腳麻……胃食道逆流 ……預防裝心臟支架……幫助血管軟化有彈性 ……
10
○○○○
https://xxx.xxxxxxxx.xxx/xxxxx/xxxxx/xxxxxxxxxxxxxxxx?xxx=xxxxx_xxxx
……血管硬化沒有彈性/#高血壓……腦溢血中風/#心肌 梗塞……小中風引起的老人癡呆症……肩頸脖子酸抽痛麻/# 偏頭痛……○○○○是最天然的#血管清道夫……可以清除 血液中的雜質……油脂……膽固醇……三酸甘 油脂……血脂肪……重金屬……血液清乾淨後 ……就不容易產生淤滯(避免心肌梗塞/小中風) ……血液流 通順暢就不容易手麻腳麻……血液運送順暢養份進的去代洩物得出來 ……有效地預防老人癡呆症……可以清除血管壁上的附著物 ……恢復血管的彈性避免血管硬化(有效地避免血管硬化破裂引起的腦中 風) ……血管恢復彈性後血壓就會下降……(圖片)有助於改 善以下症狀……○○○○血液清道夫……高血壓、高血脂 ……手麻腳也麻……肩頸痠痛、偏頭痛……肥 胖、脂肪肝、痛風……預防裝心臟支架……
11
○○○○
https://xxx.xxxxxxxx.xxx/xxxxx/xxxxx/xxxxxxxxxxxxxxxx?xxx=xxxxx_xxxx
……血壓隨天氣溫度改變忽高忽低、血液濃稠、血管沒彈性 ……進而中風或心肌梗塞……血管缺乏彈性就是高危險族群 ！這種天氣很容易引起心肌梗塞……有頭暈、頭痛、脖子肩頸痠痛，這是 腦溢血、腦栓塞的前兆(大小中風) ……左手手臂酸、痛、麻；脖子下方 背部肌肉僵硬、酸、痛、麻；心臟正後方背部酸、痛、麻；四隻手腳冰冷、酸麻；手指 、腳趾部分酸、痛、麻；或者心悸不舒服、背痛；大部分都是心肌梗塞的前兆！！ ……高血壓……高膽固醇……高三酸甘油脂 ……心肌梗塞……脂肪肝……末梢循環不佳 ……痛風……預防中風……心血管疾病 ……(圖片)中風……改善末梢血液循環……心 肌梗塞……減肥……預防裝心臟支架……偏頭 痛OUT……胃食道逆流……脂肪肝……清除三 高……
12
○○○○
https://xxx.xxxxxxxx.xxx/xxxxx.xxx? xxxx=xxxxxxxxxxxxxxxx&xxx;xxx=x.xxxxxxxxxxxxxxx&xxx;xxxx=x&xxx;xxx=xxxxx_xxx x
……血管硬化沒有彈性/#高血壓……腦溢血中風/#心肌 梗塞……小中風引起的老人癡呆症……肩頸脖子酸抽痛麻/# 偏頭痛……○○○○是最天然的#血管清道夫……可以清除 血液中的雜質……油脂……膽固醇……三酸甘 油脂……血脂肪……重金屬……血液清乾淨後 ……就不容易產生淤滯(避免心肌梗塞/小中風)……血液流 通順暢就不容易手麻腳麻……血液運送順暢養份進的去代洩物得出來 ……有效地預防老人癡呆症……可以清除血管壁上的附著物 ……恢復血管的彈性避免血管硬化……(有效地避免血管硬 化破裂引起的腦中風)……(血管恢復彈性後血壓就會下 降)……
訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱
委員 張 慕 貞
委員 盛 子 龍
委員 邱 駿 彥
委員 王 士 帆
委員 陳 衍 任
委員 周 宇 修
委員 陳 佩 慶
委員 邱 子 庭
中 華 民 國 114 年 4 月 15 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）