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臺北市政府 114.04.29 府訴三字第 1146080177 號訴願決定書
訴 願 人 ○○○○○○股份有限公司
代 表 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府都市發展局
訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國 113 年 12 月 12 日北市都建字第
11360536962 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
一、本市松山區○○○路○○號○○樓建築物（下稱系爭建物），領有xx使字第xxxx
號使用執照及xx變使字第xxxx號變更使用執照（該次變更僅戶數變更，使用用途
為辦公室照舊，原核准第 2 層 4 戶變更為 1 戶），核准用途為「辦公室」
（建物登記面積為 895.43 平方公尺，屬建築物使用類組及變更使用辦法第 2
條第 1 項附表一規定之 G 類辦公、服務類 G-2 組供商談、接洽、處理一般
事務之場所），由訴願人於系爭建物經營「○○○ xxxxxxxxx」，經本府體育局
（下稱體育局）於民國（下同）112 年 12 月 18 日派員至現場查察，認定現場
經營競技及休閒運動場館業之瑜珈教室，並製作體育局轄管場館（不含游泳池）
檢查表（下稱檢查表），以 113 年 3 月 28 日北市體產字第 11330166921 號
函（下稱 113 年 3 月 28 日函）移請原處分機關處理。經原處分機關審認訴
願人未經核准擅自將系爭建物變更使用為競技及休閒運動場館業（屬建築物使用
類組及變更使用辦法第 2 條第 1 項附表一規定之 D 類休閒、文教類 D-1
組供低密度使用人口運動休閒之場所），違反建築法第 73 條第 2 項規定，乃
依同法第 91 條第 1 項第 1 款及臺北市政府處理違反建築法事件統一裁罰基
準（下稱裁處基準）第 4 點附表二項次 16 規定，以 113 年 5 月 17 日北
市都建字第 11360239231 號函（下稱 113 年 5 月 17 日函）檢送同日期北
市都建字第 11360239232 號裁處書（下稱 113 年 5 月 17 日裁處書）處訴
願人新臺幣（下同）12 萬元罰鍰，並限於 113 年 8 月 30 日（文到次日起
3 個月內）依原核准用途使用或補辦手續，逾期即依建築法規定連續處罰，同函
副知系爭建物所有權人○○○○○○股份有限有公司（下稱○○公司）善盡建物
所有權人管理責任督促使用人依限補辦手續。113 年 5 月 17 日裁處書於 113
年 5 月 22 日送達訴願人。
二、案外人○○○建築師事務所於 113 年 9 月 9 日以變更使用說明書向原處分
機關說明，該事務所受建物所有權人○○公司委託於 113 年 8 月 8 日掛文
申請變更使用執照，相關程序需時申請也積極補辦變更使用執照程序等語；案經
原處分機關以 113 年 10 月 9 日北市都建字第 1136042072 號函（下稱 113
年 10 月 9 日函）復○○公司、○○○建築師事務所及訴願人，查本案逾改善
期限仍未辦理變更使用執照完竣，所陳理由尚無法執為免罰之依據，仍請儘速依
規定補辦手續完竣，該函於 113 年 10 月 11 日交由○○○簽名收受。嗣經原
處分機關審認訴願人於系爭建物未停止違規使用，第 2 次違反建築法第 73 條
第 2 項規定，乃依同法第 91 條第 1 項第 1 款及裁罰基準第 4 點附表二
項次 16 規定，以 113 年 12 月 12 日北市都建字第 11360536962 號裁處書（
下稱原處分）處訴願人 24 萬元罰鍰，並限於文到次日起 30 日內依原核准用途
使用或補辦手續，逾期即依建築法規定連續處罰。訴願人不服，於 114 年 1
月 8 日向本府提起訴願，114 年 2 月 18 日補充訴願理由，並據原處分機關
檢卷答辯。
理 由
一、按建築法第 2 條第 1 項規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直轄市
為直轄市政府……。」第 73 條第 2 項、第 3 項、第 4 項規定：「建築物
應依核定之使用類組使用，其有變更使用類組……者，應申請變更使用執照。但
建築物在一定規模以下之使用變更，不在此限。」「前項一定規模以下之免辦理
變更使用執照相關規定，由直轄市、縣（市）主管建築機關定之。」「第二項建
築物之使用類組、變更使用之條件及程序等事項之辦法，由中央主管建築機關定
之。」第 91 條第 1 項第 1 款規定：「有左列情形之一者，處建築物所有權
人、使用人、機械遊樂設施之經營者新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並限
期改善或補辦手續，屆期仍未改善或補辦手續而繼續使用者，得連續處罰，並限
期停止其使用。必要時，並停止供水供電、封閉或命其於期限內自行拆除，恢復
原狀或強制拆除：一、違反第七十三條第二項規定，未經核准變更使用擅自使用
建築物者。」
建築物使用類組及變更使用辦法第 1 條規定：「本辦法依建築法（以下簡稱本
法）第七十三條第四項規定訂定之。」第 2 條第 1 項、第 2 項規定：「建
築物之使用類別、組別及其定義，如附表一。」「前項建築物之使用項目舉例如
附表二。」
附表一 建築物之使用類別、組別及其定義（節錄）類 別
類別定義
組別
組別定義
D類
休閒、文教類
供運動、休閒、參觀、閱覽、教學之場所。
D-1
供低密度使用人口運動休閒之場所。
G類
辦公、服務類
供商談、接洽、處理一般事務或一般門診、零售、日常服務之場所。
G-2
供商談、接洽、處理一般事務之場所
附表二 建築物使用類組使用項目舉例（節錄）類組
使用項目舉例
D-1
1.保齡球館、室內溜冰場、室內游泳池、室內球類運動場、室內機械遊樂場、室內 兒童樂園、保健館、健身房、健身服務場所(三溫暖除外)、公共浴室(包括溫泉泡湯池 ）、室內操練場、撞球場、室內體育場所、少年服務機構（供休閒、育樂之服務設施） 、室內高爾夫球練習場、室內釣蝦(魚)場、健身休閒中心、美容瘦身中心等類似場所。
……
G-2
……
2.政府機關（公務機關）、一般事務所、自由職業事務所、辦公室 (廳)……等類似場所。
……
臺北市一定規模以下建築物免辦理變更使用執照管理辦法第 1 條規定：「本辦
法依建築法第七十三條第三項規定訂定之。」第 3 條第 1 項規定：「建築物
變更使用類組，應依附表一規定辦理。」
附表一 一定規模以下建築物變更使用類組免辦理變更使用執照表（節錄）& nbsp; 原核准使用類組
擬變更使用類組
G類
G-2
休閒、文教類(D類)
D-1
2
符號及數字說明：
……
二、下列符號係代表符合所列條件者免辦理變更使用執照，未符合者應依建築法第 73條第2項辦理變更使用執照：
……
(二) 2 代表使用樓地板面積未達200平方公尺者。
……
臺北市政府處理違反建築法事件統一裁罰基準第 4 點規定：「本府處理違反本
法事件統一裁罰基準如附表二。」
附表二 違反建築法事件統一裁罰基準表（節錄）項 次
16
違 反 事 件
建築物擅自變更類組使用。
法 條 依 據
第91條第1項第1款
統一裁罰基準(新臺幣：元)或其他處罰
分類
第1次
第2次
D1組
處12萬元罰鍰，並限期改善或補辦手續。
處24萬元罰鍰，並限期停止違規使用。
裁 罰 對 象
一、第1次處使用人，並副知建築物所有權人。
二、第2次以後處建築物所有權人、使用人。
臺北市政府 95 年 7 月 5 日府工建字第 09560103901 號公告：「……公告
事項：一、本府依建築法規定主管之建築管理業務之事項，自 95 年 8 月 1
日起依規定委任本府都市發展局辦理……。」
二、本件訴願及補充理由略以：訴願人已依 113 年 5 月 17 日裁處書繳納罰鍰，
系爭建物所有權人○○公司已依 113 年 5 月 17 日函委託建築師辦理變更使
用執照申請程序，惟需經原處分機關審核、查驗等行政程序，其時程長短尚非可
歸責申請人，原處分機關於辦理變更使用執照期間再為第 2 次裁罰並非妥適。
原處分機關 113 年 5 月 17 日裁處書限期於 113 年 8 月 30 日應完成申
請變更使用執照手續並未給予合理之改善期限，又限期補辦變更使用執照與選擇
恢復原核准用途使用二者似前後矛盾，請撤銷原處分。
三、查訴願人有如事實欄所述未經申請核准，擅自將系爭建物作為 D 類休閒、文教
類 D-1 組供低密度使用人口運動休閒場所使用之事實，有xx使字第xxxx號使用
執照及xx變使字第xxxx號變更使用執照存根、建物標示相關部別列印資料、體育
局 113 年 3 月 28 日函及所附檢查表及現場採證照片、原處分機關 113 年 5
月 17 日裁處書及其送達證書等影本附卷可稽。
四、至訴願人主張原處分機關於辦理變更使用執照期間為第 2 次裁罰並非妥適，
113 年 5 月 17 日裁處書限期於 113 年 8 月 30 日應完成申請變更使用執
照手續則未給予合理改善期限云云：
（一）按建築物應依核定之使用類組使用，其有變更使用類組者，應申請變更使用執
照；違反者，處建築物所有權人、使用人等 6 萬元以上 30 萬元以下罰鍰，
並限期改善或補辦手續；揆諸建築法第 73 條第 2 項及第 91 條第 1 項第
1 款等規定自明。
（二）查本件依系爭建物xx使字第xxxx號使用執照及xx變使字第xxxx號變更使用執照
存根影本記載，系爭建物之核准用途為「辦公室」，屬建築物使用類組及變更
使用辦法第 2 條第 1 項附表一規定之 G 類辦公、服務類 G-2 組供商談
、接洽、處理一般事務之場所。依體育局於 112 年 12 月 18 日派員至系爭
建物稽查所製作之檢查表影本所載，訴願人於系爭建物經營「○○○xxxxxxxx
x 」，該檢查表之其他場館種類欄記載「瑜珈教室」，營業樣態欄記載「競技
及休閒運動場館業」，並經現場人員簽名確認在案。復依前揭臺北市一定規模
以下建築物免辦理變更使用執照管理辦法附表一內容，系爭建物之核准用途為
「辦公室」（G-2 類組），如變更為競技及休閒運動場館業（D-1 類組）使用
，須於使用樓地板面積未達 200 平方公尺者，始得免辦理變更使用執照，否
則應依建築法第 73 條第 2 項等規定辦理變更使用執照；依卷附建物標示相
關部別列印資料所載，訴願人所違規使用之系爭建物核准用途為「辦公室」，
建物面積為 895.43 平方公尺，面積大於 200 平方公尺，依前開規定，其應
辦理變更使用執照完竣，始得為競技及休閒運動場館業（D-1 類組）使用。是
系爭建物未經核准擅自變更作為競技及休閒運動場館業場所使用，違反建築法
第 73 條第 2 項規定之事實，洵堪認定
。
（三）復查原處分機關以 113 年 5 月 17 日裁處書處訴願人 12 萬元罰鍰，並具
體載明限期於 113 年 8 月 30 日（文到次日起 3 個月內）恢復辦公室使
用或補辦變更使用執照，逾期即依建築法規定連續處罰，該裁處書於 113 年
5 月 22 日送達訴願人在案，訴願人至遲應於 113 年 8 月 30 日前完成改
善；復依建物所有權人○○公司之委託人○○○建築師事務所 113 年 9 月
9 日變更使用說明書內容所載，○○公司於 113 年 5 月底收到原處分機關
113 年 5 月 17 日函，該建築師事務所受○○公司委託後於 113 年 8 月
8 日掛文申請變更使用執照，補辦變更使用執照相關程序仍需時申請等語，業
經原處分機關以 113 年 10 月 9 日函復○○公司、○○○建築師事務所及
訴願人，本案逾改善期限（113 年 8 月 30 日）仍未辦理變更使用執照完竣
，並敘明所陳理由尚無法執為免罰之依據，仍請儘速依規定補辦手續完竣，該
函於 113 年 10 月 11 日交由○○○簽名收受在案。再查原處分機關稽查人
員於 114 年 2 月 17 日至系爭建物勘查營業狀態，經向現場人員確認訴願
人於 113 年 5 月 17 日第 1 次裁罰後仍在現場經營瑜珈館，無歇業或停
業，有 114 年 2 月 17 日會勘紀錄表及現場採證照片可憑。原處分機關尚
未核准變更使用執照前，訴願人於系爭建物經營瑜珈館，仍屬未經核准擅自變
更使用建築物之情形。訴願人逾 113 年 5 月17日裁處書所定期限（113 年
8 月 30 日）仍未辦妥變更使用執照之手續，自不得繼續違規而應依原核准用
途使用，即應停止違規使用（如停止營業），尚難以申請變更使用執照審查等
程序仍需時申請、改善期限不合理等為由而冀邀免責。訴願主張，不足採據。
從而，原處分機關裁處訴願人 24 萬元罰鍰，並限於文到次日起 30 日內依原
核准用途使用或補辦手續，揆諸前揭規定，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱
委員 張 慕 貞
委員 陳 愛 娥
委員 邱 駿 彥
委員 李 瑞 敏
委員 王 士 帆
委員 陳 衍 任
委員 陳 佩 慶
委員 邱 子 庭
中 華 民 國 114 年 4 月 29 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）