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臺北市政府 114.05.14 府訴三字第1146080094 號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
訴 願 代 理 人 ○○○ 律師
原 處 分 機 關 臺北市政府都市發展局
訴願人因違反公寓大廈管理條例事件，不服原處分機關民國 113 年 12 月 11 日北
市都建字第 11361978091 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主 文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起 50 日內另為處分。
事 實
本市松山區○○街○○號等建物（下稱系爭大樓，領有xxx使字第xxxx 號使用執照，
為地上 15 層、地下 3 層，共 114 戶之 RC 造建築物），於民國（下同）112 年
8 月 27 日第 1 屆區分所有權人會議（下稱區權人會議）訂定住戶規約，其中第
12 條規定管理委員會之任期除第 1 屆自 112 年 8 月 27 日起至 113 年 8
月 31 日止外，第 2 屆自該年 9 月 1 日至次年 8 月 31 日止為期 1 年，管
理委員自任期屆滿日起，視同解任，並成立○○○○公寓大廈管理委員會（下稱系爭
管委會），由訴願人擔任系爭管委會第 1 屆主任委員，其任期自 112 年 8 月
27 日至 113 年 8 月 31 日止，訴願人於 112 年 9 月 19 日向原處分機關申
報備查，經原處分機關以 112 年 10 月 18 日北市都建字第 1126039389 號函同意
備查在案。嗣於 113 年 8 月 24 日系爭管委會召開第 2 屆區權人會議，並推選
第 2 屆主任委員為○○○（下稱○君），系爭管委會於 113 年 9 月 11 日向原
處分機關所屬本市建築管理工程處（下稱建管處）申請報備變更其第 2 屆主任委員
為○君，任期自 113 年 9 月 1 日至 114 年 8 月 31 日止，經原處分機關以
113 年 10 月 23 日北市都建字第 1136042611 號函（下稱 113 年 10 月 23 日函
）復略以，其會議出席委託書等不齊全、簽到簿欄位簽章不全及區權人會議紀錄主席
未簽名請補正後再行提出申請，經系爭管委會於 113 年 12 月 10 日再行申請報備
變更主任委員為○君後，原處分機關以 113 年 12 月 17 日北市都建字第 1136054
618 號函（下稱 113 年 12 月 17 日函）同意備查（○君任期自 113 年 9 月 1
日至 114 年 8 月 31 日止）在案。其間，○君於 113 年 10 月 18 日向建管處
提出陳情表示，原管委會自 113 年 8 月 24 日第 2 屆區權人會議後，迄今仍未
依公寓大廈管理條例相關規定移交相關文件及事務予新任管委會，乃請原處分機關命
訴願人儘速辦理移交，經原處分機關以 113 年 10 月 28 日北市都建字第 1136047
338 號函復○君請先行依公寓大廈管理條例第 20 條第 2 項規定之催告程序通知前
主任委員 7 日內移交，逾期仍未移交，再檢送相關佐證及書面通知等送建管處續處
。嗣○君於 113 年 10 月 30 日再次向建管處提出陳情表示，其已催告訴願人並檢
附其以 113 年 10 月 24 日第 113102402 號函催告訴願人限期 7 日內移交系爭
管委會公共基金收支之會計帳簿等相關資料之函文、掛號回執及其與訴願人之xxxx通
訊紀錄等資料。原處分機關爰以 113 年 11 月 5 日北市都建字第 1136185283 號
函（下稱 113 年 11 月 5 日函）通知訴願人，○君反映系爭管委會已完成第 2
屆改選，惟訴願人迄今仍未完成交接，涉違反公寓大廈管理條例第 20 條規定，請訴
願人配合逕與現任主任委員○君協調交接事宜，並於文到 20 日內陳述意見，倘已自
行改善者，並檢具相關證明文件。經訴願人以系爭管委會之名義以 113 年 11 月
22 日書面陳述意見，主張系爭管委會 113 年 8 月 24 日之區權人會議出席人數
未達定額，需重開會議，將在區權人會議完成後，將召開職司會議並推選出管理委員
會及交接典禮，即遵照來函辦理等語。旋原處分機關審認訴願人仍未依限辦理移交系
爭管委會公共基金收支情形、會計憑證、會計帳簿、財務報表、印鑑及餘額，違反公
寓大廈管理條例第 20 條第 1 項規定，乃依同條例第 49 條第 1 項第 7 款、臺
北市政府處理違反公寓大廈管理條例事件統一裁罰基準（下稱裁罰基準）第 2 點項
次 16 等規定，以 113 年 12 月 11 日北市都建字第 11361978091 號裁處書（下
稱原處分）處訴願人新臺幣（下同）4 萬元罰鍰，並命於文到 15 日內改善完畢並報
備，逾期未辦理將依同條例續處，直至改善為止。訴願人不服原處分，於 114 年 1
月 6 日向本府提起訴願，2 月 21 日補充訴願資料，4 月 28 日補充訴願理由，並
據原處分機關檢卷答辯。
理 由
一、按公寓大廈管理條例第 2 條規定：「本條例所稱主管機關：……在直轄市為直
轄市政府……。」第 3 條第 9 款規定：「本條例用辭定義如下：……九、管
理委員會：指為執行區分所有權人會議決議事項及公寓大廈管理維護工作，由區
分所有權人選任住戶若干人為管理委員所設立之組織。」第 20 條規定：「管理
負責人或管理委員會應定期將公共基金或區分所有權人、住戶應分擔或其他應負
擔費用之收支、保管及運用情形公告，並於解職、離職或管理委員會改組時，將
公共基金收支情形、會計憑證、會計帳簿、財務報表、印鑑及餘額移交新管理負
責人或新管理委員會。管理負責人或管理委員會拒絕前項公告或移交，經催告於
七日內仍不公告或移交時，得報請主管機關或訴請法院命其公告或移交。」第
29 條第 1 項、第 2 項、第 3 項本文及第 4 項規定：「公寓大廈應成立
管理委員會或推選管理負責人。」「公寓大廈成立管理委員會者，應由管理委員
互推一人為主任委員，主任委員對外代表管理委員會。主任委員、管理委員之選
任、解任、權限與其委員人數、召集方式及事務執行方法與代理規定，依區分所
有權人會議之決議。但規約另有規定者，從其規定。」「管理委員、主任委員及
管理負責人之任期，依區分所有權人會議或規約之規定，任期一至二年，主任委
員、管理負責人、負責財務管理及監察業務之管理委員，連選得連任一次，其餘
管理委員，連選得連任。」「前項管理委員、主任委員及管理負責人任期屆滿未
再選任或有第二十條第二項所定之拒絕移交者，自任期屆滿日起，視同解任。」
第 34 條第 1 項規定：「區分所有權人會議應作成會議紀錄，載明開會經過及
決議事項，由主席簽名，於會後十五日內送達各區分所有權人並公告之。」第
36 條第 7 款及第 8 款規定：「管理委員會之職務如下：……七、收益、公
共基金及其他經費之收支、保管及運用。八、規約、會議紀錄、使用執照謄本、
竣工圖說、水電、消防、機械設施、管線圖說、會計憑證、會計帳簿、財務報表
、公共安全檢查及消防安全設備檢修之申報文件、印鑑及有關文件之保管。」第
49 條第 1 項第 7 款規定：「有下列行為之一者，由直轄市、縣（市）主管
機關處新臺幣四萬元以上二十萬元以下罰鍰，並得令其限期改善或履行義務；屆
期不改善或不履行者，得連續處罰：……七、管理負責人、主任委員或管理委員
違反第二十條所定之公告或移交義務者。」
臺北市政府處理違反公寓大廈管理條例事件統一裁罰基準第 2 點規定：「本府
處理違反公寓大廈管理條例統一裁罰基準如下表：（節錄）項次
16
違反事件
管理負責人或管理委員會未於解職、離職或管理委員會改組時，將公共基金收支情 形、會計憑證、會計帳簿、財務報表、印鑑及餘額移交新管理負責人或新管理委員會， 經催告於7日內仍不移交。
法條依據(公寓大廈管理條例)
第49條第1項第7款
法定罰款額度(新臺幣：元)
40,000以上200,000以下
裁罰基準(新臺幣：元)
40,000
裁罰對象
管理負責人、主任委員或管理委員
」
臺北市政府 104 年 3 月 26 日府都建字第 10462009901 號公告：「……公
告事項：一、本府依公寓大廈管理條例規定主管之公寓大廈管理業務，自 104
年 5 月 1 日起依規定委任本府都市發展局辦理……。」
二、本件訴願及補充理由略以：原處分機關僅憑○君片面提送之陳情書，逕認○君已
具備系爭管委會主任委員資格，另方面卻又認○君所提送報備申請書有所缺漏而
於 113 年 10 月 23 日退請補正，則原處分機關在○君是否具備系爭管委會主
任委員資格仍有疑義之前提下，原處分機關逕以 113 年 11 月 5 日函命訴願
人移交系爭管委會資料予○君，令人匪夷所思。又系爭管委會於 113 年 8 月
24 日召開第 2 屆區分所有權人會議，該次會議之出席人數及區分所有權人比
例未達法定門檻，應認該次會議之決議不成立，○君亦不具備系爭管委會主任委
員資格，訴願人自無與○君辦理移交之義務，請撤銷原處分。
三、查本件訴願人原為系爭管委會之主任委員，任期自 112 年 8 月 27 日至 113
年 8 月 31 日止，經原處分機關審認其於任期屆滿後拒不移交系爭管委會公共
基金收支情形、會計憑證、會計帳簿、財務報表、印鑑及餘額，乃以 113 年 11
月 5 日函通知訴願人陳述意見及限期與○君辦理移交，訴願人雖以系爭管委會
之名義以 113 年 11 月 22 日書面回復原處分機關，惟訴願人仍未依限辦理系
爭管委會公共基金收支情形等移交之事實，有公寓大廈組織報備資料、原處分機
關 113 年 11 月 5 日函及其送達證書等影本附卷可稽。
四、惟按行政機關應依職權調查證據，對於當事人有利及不利事項一律注意，且對於
人民有所處罰，必須有足資認定違法事實之證據，始足當之；揆諸行政程序法第
9 條及第 36 條規定自明。查系爭管委會於 113 年 9 月 11 日向建管處申請
報備變更其第 2 屆主任委員為○君，經原處分機關以 113 年 10 月 23 日函
復略以，其會議出席委託書等不齊全、簽到簿欄位簽章不全及區權人會議紀錄主
席未簽名（即不符合公寓大廈管理條例第 34 條第 1 項規定）請補正後再行提
出申請，嗣○君於 113 年 10 月 30 日向建管處陳情表示，其已催告訴願人並
檢附其催告訴願人之相關證明資料，原處分機關旋以 113 年 11 月 5 日函通
知訴願人限期與○君辦理交接事宜，惟斯時系爭管委會尚未依 113 年 10 月 23
日函說明應補正事項後再重新提出申請，則於系爭管委會報備資料不齊全之情況
下，原處分機關既已函請其重新提出申請報備，如何認定○君已為系爭建物區權
人會議選出之第 2 屆新任主任委員，並進而認定訴願人有移交義務？不無疑義
。原處分機關雖以 114 年 4 月 18 日電子郵件補充答辯略以，其 113 年 10
月 23 日函僅係原處分機關就系爭管委會之報備文件資料予以形式審查，認為部
分文件不齊全而通知其補正等語。惟系爭管委會於 113 年 9 月 11 日之報備
文件既不齊全，經原處分機關以 113 年 10 月 23 日函並非僅通知補正事項，
尚要求其重新提出申請，意即○君 113 年 9 月 11 日之申請報備，業經原處
分機關退回，請其重新備妥必備文件再重新提出申請，系爭管委會復於 113 年
12 月 10 日始向建管處再次申請報備變更主任委員為○君，並檢附 113 年
12 月 8 日第 2 屆區權人會議紀錄及出席人員名冊簽到簿（追認 113 年 8
月 24 日區權人會議選出○君為第 2 屆新任主任委員之選舉結果），經原處分
機關以 113 年 12 月 17 日函同意備查○君為第 2 屆新任主任委員，是訴願
人主張 113 年 8 月 24 日之區權人會議因出席人數未達法定人數，其決議不
成立，似非虛言，則原處分機關以 113 年 11 月 5 日函命訴願人移交之際，
原處分機關審認○君為第 2 屆新任主任委員之憑據為何？原處分機關補充答辯
後，仍未就上開疑義有何補充說明，遍查全卷亦無相關資料可供審究，容有再予
釐清確認之必要。從而，為求原處分之正確適法，應將原處分撤銷，由原處分機
關於決定書送達之次日起 50 日內另為處分。
五、至訴願人申請陳述意見及言詞辯論一節，因本件原處分既已撤銷，尚無進行陳述
意見及言詞辯論之必要，併予敘明。
六、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第 81 條，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱
委員 張 慕 貞
委員 陳 愛 娥
委員 邱 駿 彥
委員 李 瑞 敏
委員 王 士 帆
委員 陳 衍 任
委員 周 宇 修
委員 陳 佩 慶
委員 邱 子 庭
中 華 民 國 114 年 5 月 14 日
本案依分層負責規定授權人員決行