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  • 臺北市政府 114.05.27 府訴三字第 1146081415 號訴願決定書   訴  願  人 ○○○
      原 處 分 機 關 臺北市政府都市發展局
    訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國 114 年 2 月 4 日北市都建字第
    1146078893 號函，提起訴願，本府決定如下：
      主  文
    訴願駁回。
      事  實
    原處分機關查認本市文山區○○路○○段○○號○○樓之○○（下稱系爭建物，領有
    xxx建字第xxxx號建造執照，xxx使字第xxxx號使用執照）側陽臺，有未經申請許可，
    擅自以玻璃、金屬等材質，建造 1 層高約 1.5 公尺，長約 10 公尺之構造物（下
    稱系爭構造物），違反建築法第 25 條規定，乃依同法第 86 條規定，以民國（下同
    ）114 年 2 月 4 日北市都建字第 1146078893 號函（下稱原處分）通知訴願人應
    予拆除。原處分於 114 年 2 月 6 日送達，訴願人不服，於 114 年 3 月 3
    日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
      理  由
    一、按建築法第 2 條第 1 項規定：「主管建築機關……在直轄市為直轄市政府…
      …。」第 4 條規定：「本法所稱建築物，為定著於土地上或地面下具有頂蓋、
      樑柱或牆壁，供個人或公眾使用之構造物或雜項工作物。」第 9 條第 2 款前
      段規定：「本法所稱建造，係指左列行為：……二、增建：於原建築物增加其面
      積或高度者。」第 25 條規定：「建築物非經申請直轄市、縣（市）（局）主管
      建築機關之審查許可並發給執照，不得擅自建造或使用或拆除……。」第 28 條
      第 1 款規定：「建築執照分左列四種：一、建造執照：建築物之新建、增建、
      改建及修建，應請領建造執照。」第 86 條第 1 款規定：「違反第二十五條之
      規定者，依左列規定，分別處罰：一、擅自建造者，處以建築物造價千分之五十
      以下罰鍰，並勒令停工補辦手續；必要時得強制拆除其建築物。」
      違章建築處理辦法第 2 條規定：「本辦法所稱之違章建築，為建築法適用地區
      內，依法應申請當地主管建築機關之審查許可並發給執照方能建築，而擅自建築
      之建築物。」第 4 條第 1 項規定：「違章建築查報人員遇有違反建築法規之
      新建、增建、改建、修建情事時，應立即報告主管建築機關處理，並執行主管建
      築機關指定辦理之事項。」第 5 條規定：「直轄市、縣（市）主管建築機關，
      應於接到違章建築查報人員報告之日起五日內實施勘查，認定必須拆除者，應即
      拆除之……。」第 6 條規定：「依規定應拆除之違章建築，不得准許緩拆或免
      拆。」
      臺北市違章建築處理規則第 4 條第 1 款規定：「本規則之用詞定義如下：一
      、新違建：指中華民國八十四年一月一日以後新產生之違建。」第 5 條第 1
      項及第 2 項規定：「新違建應查報拆除。但符合第六條至第二十二條規定者，
      應拍照列管。」「前項拍照列管之新違建，若經本府各目的事業主管機關認定有
      妨礙公共安全、公共通行或古蹟保存維護者，應查報拆除。」第 10 條第 1 款
      規定：「領有使用執照之建築物，陽臺有下列各款情形之一者，應拍照列管：一
      、二樓以上之陽臺加窗或一樓陽臺加設之門、窗，未突出外牆或陽臺欄杆外緣，
      且原有外牆未拆除者。但建造執照所載發照日為中華民國九十五年一月一日以後
      ，其陽臺不計入建蔽率、容積率者，應查報拆除。」
      臺北市政府 95 年 7 月 5 日府工建字第 09560103901 號公告：「……公告
      事項：一、本府依建築法規定主管之建築管理業務之事項，自 95 年 8 月 1
      日起依規定委任本府都市發展局辦理……。」
    二、本件訴願理由略以：訴願人設置系爭構造物，係配合社區管理委員會基於住戶防
      颱安全之必要，經區分所有權人會議決議設置同一規格可拆卸陽臺鋁窗，並非私
      自加設之頂樓加蓋、陽臺或露臺外推等違建，無危害公共安全之虞，基於比例原
      則，尊重社區自治，原處分機關應列入情節輕微之免拆範圍。
    三、查訴願人未經申請許可擅自建造系爭構造物，有原處分所附違建認定範圍圖、違
      建查報隊便箋及現況照片等影本附卷可稽，是原處分自屬有據。
    四、至訴願人主張系爭構造物係基於防颱安全之必要，經區分所有權人會議決議設置
      ，無危害公共安全之虞，應予免拆云云：
    （一）按建築法所稱增建，係指於原建築物增加其面積或高度之建造行為；建築物非
       經申請直轄市、縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照，不得擅
       自建造；新違建係指 84 年 1 月 1 日以後新產生之違建，除有臺北市違章
       建築處理規則第 6 條至第 22 條規定情形外，應查報拆除；領有使用執照之
       建築物，2 樓以上陽臺加窗或 1 樓陽臺加設之門、窗，未突出外牆或陽臺欄
       杆外緣，且原有外牆未拆除者，應拍照列管，但建造執照所載發照日為 95 年
       1 月 1 日以後，其陽臺不計入建蔽率、容積率者，應查報拆除；建築法第 9
       條、第 25 條第 1 項、臺北市違章建築處理規則第 4 條第 1 款、第 5
       條第 1 項、第 10 條第 1 款定有明文。
    （二）查訴願人未經申請許可而擅自增建系爭構造物於系爭建物側陽臺，而系爭建物
       領有原處分機關 105 年 3 月 21 日xxx 建字第xxxx號建造執照及 108 年
       5 月 8 日xxx 使字第xxxx號使用執照，上開建造執照存根附表注意事項 41
       及使用執照存根附表注意事項 12 均載明：「（95 年 1 月 1 日以後領得
       建造執照）建築物陽臺加設窗戶應申請建築執照，未經申請擅自增建即屬違建
       ，應予查報拆除。」復依系爭建物竣工照片影本所示，竣工當時確無系爭構造
       物存在。則系爭構造物屬 84 年 1 月 1 日以後產生之新違建，且不符合臺
       北市違章建築處理規則第 10 條所定拍照列管之情形，而應予拆除，原處分機
       關予以查報拆除，並無違誤。訴願人雖主張經區分所有權人會議決議系爭建物
       得安裝陽臺鋁門窗之樣式，惟系爭建物於陽臺加設窗戶既不符合臺北市違章建
       築處理規則第 10 條所定拍照列管之情形，自不得未經申請許可而擅自建造系
       爭構造物，訴願人尚難以區分所有權人會議同意主張免責。訴願主張，不足採
       憑。從而，原處分機關所為系爭構造物應予拆除之處分，揆諸前揭規定，並無
       不合，應予維持。
    五、另訴願人就原處分申請停止執行一節，業經本府審酌並無訴願法第 93 條第 2
      項規定得停止執行情事，以 114 年 3 月 13 日府訴三字第 1146081509 號函
      復訴願人在案，併予敘明。
    六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。

                    訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱（公出）
                             委員 張 慕 貞（代行）
                             委員 陳 愛 娥
                             委員 盛 子 龍
                             委員 邱 駿 彥
                             委員 李 瑞 敏
                             委員 王 士 帆
                             委員 陳 衍 任
                             委員 邱 子 庭
    中   華   民   國   114   年   5    月   27    日
    本案依分層負責規定授權人員決行
    如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
    起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）
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