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  • 臺北市政府 114.06.16 府訴一字第 1146082112 號訴願決定書   訴  願  人 ○○○
      原 處 分 機 關 臺北市大安區戶政事務所
    訴願人因戶籍登記事件，不服原處分機關民國 114 年 3 月 24 日北市安戶登字第
    1146002531 號函，提起訴願，本府決定如下：
      主  文
    訴願駁回。
      事  實
    訴願人以民國（下同）114 年 3 月 21 日申請書，檢附○○○○分院附設民眾診療
    服務處 113 年 8 月 2 日及 114 年 2 月 7 日診斷證明書（下稱診斷證明書
    ）等資料，向原處分機關申請變更性別登記為女性。嗣原處分機關依內政部 97 年
    11 月 3 日內授中戶字第 0970066240 號令釋（下稱內政部 97 年 11 月 3 日令
    釋）意旨，申請由男變女之變性者，除須持經 2 位精神科專科醫師評估鑑定之診斷
    書外，尚須合格醫療機構開具已摘除男性性器官，包括陰莖及睪丸之手術完成診斷書
    ；原處分機關審認訴願人僅檢附 1 名醫師開立之診斷證明書，且未依上開內政部
    97 年 11 月 3 日令釋意旨，檢附合格醫療機構開具已摘除男性性器官，包括陰莖
    及睪丸之手術完成診斷書，不符戶政機關受理性別變更登記之認定要件，乃以 114
    年 3 月 24 日北市安戶登字第 1146002531 號函（下稱原處分）不予受理訴願人之
    申請。原處分於 114 年 3 月 25 日由訴願人親領，訴願人不服，於 114 年 3
    月 25 日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
      理  由
    一、按戶籍法第 2 條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直
      轄市政府……。」第 4 條第 1 款規定：「戶籍登記，指下列登記：一、身分
      登記：（一）出生登記……。」第 5 條規定：「戶籍登記，由直轄市、縣（市
      ）主管機關於其轄區內分設戶政事務所辦理。」第 6 條規定：「在國內出生未
      滿十二歲之國民，應為出生登記。……。」第 21 條規定：「戶籍登記事項有變
      更時，應為變更之登記。」第 26 條第 1 款規定：「戶籍登記之申請，應向當
      事人戶籍地之戶政事務所為之。但有下列情形之一者，不在此限：一、經中央主
      管機關公告，並刊登政府公報之指定項目，其登記得向戶籍地以外之戶政事務所
      為之。」第 52 條第 1 項規定：「國民身分證及戶口名簿之格式、內容、繳交
      之相片規格，由中央主管機關定之。」
      戶籍法施行細則第 13 條第 13 款規定：「下列登記，申請人應於申請時提出證
      明文件正本：……十三、變更、撤銷或廢止登記。」
      國民身分證及戶口名簿格式內容製發相片影像檔建置管理辦法第 1 條規定：「
      本辦法依戶籍法（以下簡稱本法）第五十二條規定訂定之。」第 3 條第 1 項
      及第 2 項規定：「國民身分證統一編號（以下簡稱統一編號）由文字碼及數字
      碼組成，共計十碼，一人配賦一號。前項編號首碼以英文字母代表直轄市、縣（
      市）別，第二碼至第十碼為數字碼，第二碼為性別碼，第十碼為檢查碼。」第 5
      條規定：「戶政事務所依序配賦統一編號或戶號，有錯誤、重複或特殊情事者，
      由戶籍地或最後戶籍地戶政事務所更正或變更之。但依本法第二十六條第一款公
      告之指定項目者，得向戶籍地以外之戶政事務所為之。」第 8 條第 1 項第 2
      款及第 6 款規定：「國民身分證記載項目如下：……二、統一編號及其條碼。
      ……六、性別。」
      內政部 97 年 11 月 3 日內授中戶字第 0970066240 號令釋：「有關戶政機關
      受理性別變更登記之認定要件，重新規定如下，自即日生效：……二、申請男變
      女之變性者，須持經二位精神科專科醫師評估鑑定之診斷書及合格醫療機構開具
      已摘除男性性器官，包括陰莖及睪丸之手術完成診斷書。」
      104 年 6 月 24 日台內戶字第 1041202859 號公告：「主旨：新增得向任一戶
      政事務所申辦戶籍登記項目，如公告事項，並自 104 年 7 月 1 日起實施。
      ……公告事項：一、……『出生別變更登記』……『因性別變更衍生之國民身分
      證統一編號變更登記』，得向任一戶政事務所辦理。……」
      105 年 12 月 26 日台內戶字第 1050445703 號函釋：「……說明：……二、依
      性別變更登記作業，當事人必須辦理國民身分證統一編號（以下簡稱統一編號）
      變更登記及出生別變更登記，亦得申請姓名變更登記……。」
      112 年 5 月 18 日台內戶字第 1120118117 號函釋（下稱 112 年 5 月 18
      日函釋）：「主旨：有關性別變更登記之認定要件 1 案……。說明：……三、
      有關提及 110 年 9 月 23 日臺北高等行政法院 109 年度訴字第 275 號戶政
      事件判決，應准許民眾免手術辦理性別變更登記 1 節……臺北高等行政法院上
      開判決，僅為個案拘束，尚無法一體適用。四、另行政院於 111 年 6 月 16
      日、8 月 12 日及 112 年 1 月 10 日召開『研商性別變更認定要件法制化政
      策方向會議』，討論性別變更認定要件相關法制作業及配套措施。考量戶籍登記
      係屬後端作業，本部將配合行政院法制化作業及辦理性別變更登記，於法制化作
      業完成前，有關性別變更登記，仍依本部 97 年 11 月 3 日令辦理。」
    二、本件訴願理由略以：性別認同自主權乃憲法上人格權之核心內涵，每個人都有自
      身的性別認同，此與個人之人格權具有不可分離之關係，和人性尊嚴密切相關，
      應受憲法保障；內政部 97 年 11 月 3 日令釋無法律授權之下，要求跨性別者
      須摘除性別器官始得變更性別登記，明顯違反法律保留原則，原處分機關援引此
      顯然違憲之函釋駁回訴願人之申請，自屬違法處分應予撤銷；戶籍法及其施行細
      則就性別登記之內容、要件與程序全無規定，法制化作業終點遙遙無期，此消極
      之立法不作為造成之不利益，不應由人民承受；個人社會性別與證件登記性別不
      一致，造成包括求學與求職的不利與困境，且由於個人外貌和性別登記不一致，
      必然遭受異樣眼光，原處分機關應作成變更性別為女性之處分，使訴願人儘快擁
      有證件登記性別與社會性別一致之保障。
    三、查訴願人以 114 年 3 月 21 日申請書檢附○○○○分院附設民眾診療服務處
      診斷證明書等資料，向原處分機關申請變更性別登記為女性。經原處分機關依內
      政部 97 年 11 月 3 日令釋意旨，審認訴願人未能檢附合格醫療機構開具已摘
      除男性性器官，包括陰莖及睪丸之手術完成診斷書等，不符戶政機關受理性別變
      更登記之認定要件，乃就其申請不予受理；有訴願人 114 年 3 月 21 日申請
      書及其所附診斷證明書等影本在卷可稽。
    四、至訴願人主張性別認同應受憲法保障，人民不該承受戶籍法就性別登記消極立法
      不作為造成之不利益，原處分機關援引違憲之內政部 97 年 11 月 3 日令釋作
      成之違法處分應予撤銷云云：
    （一）按性別變更登記作業，當事人必須辦理出生別變更登記及國民身分證統一編號
       變更登記；又出生別變更登記及因性別變更衍生之國民身分證統一編號變更登
       記，得向任一戶政事務所辦理；有內政部 104 年 6 月 24 日台內戶字第 1
       041202859 號公告及 105 年 12 月 26 日台內戶字第 1050445703 號函釋意
       旨可資參照。再按國民身分證統一編號及性別為國民身分證記載項目，國民身
       分證統一編號由文字碼及數字碼組成，共計 10 碼，其中第 2 碼為性別碼，
       並由戶政事務所依序配賦每人 1 號，有特殊情事者，由戶政事務所更正或變
       更之；為國民身分證及戶口名簿格式內容製發相片影像檔建置管理辦法第 3
       條第 1 項及第 2 項、第 5 條、第 8 條第 1 項第 2 款及第 6 款所
       明定。是出生登記所登載之事項包括性別在內，則戶籍法第 21 條所定變更時
       應為變更登記之戶籍登記事項，應包括性別變更在內。故戶政實務作業上，性
       別變更登記亦將變更當事人之出生登記，影響其出生別登記及國民身分證統一
       編號等戶籍登記項目，而有一併申請變更登記之必要。是本件訴願人得向任一
       戶政機關，併同申請辦理本件性別、出生別及國民身分證統一編號等變更登記
       ，爰原處分機關就本件申請案自具有管轄權，合先敘明。
    （二）又依戶籍法施行細則第 13 條第 13 款規定，申請人申請變更登記，應提出證
       明文件，惟並無申請變更性別登記應提出何種證明文件之明文。內政部為戶籍
       法之中央主管機關，該部基於執行法律之職權，作成 97 年 11 月 3 日令釋
       ，明定申請人申請性別變更登記應檢附之證明文件，以供該部或下級機關所屬
       公務員行使職權時之依據，原處分機關據以適用並執行，而認訴願人所提○○
       ○○分院附設民眾診療服務處診斷證明書等證明文件，尚有不足，爰審認訴願
       人申請性別變更登記之應備證明文件與上開內政部令釋意旨不符，對訴願人之
       申請不予受理。
    五、惟內政部 97 年 11 月 3 日令釋自作成之後，迄今已歷十餘年，其後我國因相
      關國際人權公約國內法化及司法院大法官釋字第 748 號解釋公布等因素，使我
      國法制就事涉人格自由、人性尊嚴之「性別認同」與「性傾向」之保障業有重大
      進展，就性別登記之變更所應備之證明文件，是否應適時檢討、與時俱進？又此
      一令釋有無因而增加法律所無之限制？俱非無疑。惟考量就性別登記及其變更登
      記之法律適用及其解釋，所涉廣泛而有全國一致之必要，為中央主管機關權責，
      依內政部 112 年 5 月 18 日函釋意旨，於行政院就性別變更認定要件之法制
      化作業完成前，有關性別變更登記，仍依內政部 97 年 11 月 3 日令釋辦理。
      是於中央主管機關就上開令釋尚未調整、修正前，尚難由本府為相異之適用、執
      行，爰勉予維持本件原處分機關所為原處分。
    六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。

                    訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱（公出）
                             委員 張 慕 貞（代行）
                             委員 陳 愛 娥
                             委員 盛 子 龍
                             委員 邱 駿 彥
                             委員 李 瑞 敏
                             委員 王 士 帆
                             委員 陳 衍 任
                             委員 周 宇 修
                             委員 邱 子 庭
    中   華   民   國   114   年   6    月   16    日
    本案依分層負責規定授權人員決行
    如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
    起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）
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