臺北市政府 114.07.15 府訴一字第 1146081425 號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 114.07.15 府訴一字第 1146081425 號訴願決定書訴願人 ○○○
訴願人 ○○○
共同訴願代理人 ○○○ 律師
共同訴願代理人 ○○○ 律師
原處分機關臺北市交通管制工程處
訴願人等 2 人因交通標線事件，不服原處分機關所為劃設交通標線之處分，提起訴
願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、本市北投區○○街○○巷○○弄為本市都市計畫道路用地（公共設施用地，下稱
系爭巷道），原無管制停車。案外人○○○○股份有限公司（下稱○○公司）以
民國（下同）113 年 11 月 7 日函向原處分機關表示，該公司領有本府都市發
展局（下稱都發局）核發之xxx 建字第xxxx號建造執照（下稱系爭建照），因施
工通行需要，須從系爭巷道進出，惟因附近居民常有停車阻礙通行情事，爰請本
府於系爭巷道二側劃設禁停紅線。案經原處分機關邀集本市北投區中和里辦公處
、本府警察局北投分局、本市建築管理工程處（下稱建管處）、本府工務局新建
工程處（下稱新工處）等於 113 年 11 月 14 日辦理現場會勘，會勘結論為當
地市民表示系爭巷道非建照註記施工之動線，而是由 391 巷進出，此部分請建
管處先行釐清；請新工處蒐齊各單位意見後，儘速提送公用地役關係暨公共安全
認定小組審議；在上述問題釐清前，系爭巷道交通管制方式暫維持現狀。
二、嗣新工處依上開會勘紀錄結論，以 114 年 1 月 3 日北市工新養字第 11331
17028 號函（下稱 114 年 1 月 3 日函）復原處分機關略以，系爭巷道於
61 年開闢完成，系爭巷道南北向路段係屬已開闢之都市計畫道路，依規定由新
工處維護管理，故無再提送公用地役關係認定之必要；另建管處以 114 年 1
月 8 日北市都建照字第 11361907201 號函（下稱 114 年 1 月 8 日函）
復原處分機關略以，建造執照申請案如有開闢計畫道路之需求，除應於執照圖說
標示開闢範圍外，並應於執照附表注意事項加註列管，並據以核發建造執照，尚
無涉及建造執照核發後工程施工車輛進出動線之審查，另系爭建照業於 112 年
申報開工，尚未申報施工計畫。案經原處分機關依新工處及建管處上開函文內容
，審認系爭巷道寬約 6 公尺，且開放雙邊停車，大型施工車輛進出確有疑慮，
基於行車及行人通行需求與安全考量等因素，經評估後於 114 年 1 月 7 日
於系爭巷道完成劃設雙邊禁止臨時停車紅線（下稱系爭標線）。訴願人等 2 人
不服，於 114 年 2 月 6 日經由原處分機關向本府提起訴願，114 年 3 月
6 補正訴願程式，3 月 21 日補充訴願理由，6 月 3 日及 6 月 5 日補正訴
願程式，6 月 9 日補充訴願理由及資料，6 月 13 日補正訴願程式，6 月 30
日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按道路交通管理處罰條例（下稱道交條例）第 3 條第 1 款、第 6 款規定：
「本條例用詞，定義如下：一、道路：指公路、街道、巷衖、廣場、騎樓、走廊
或其他供公眾通行之地方。……六、標線：指管制道路交通，表示警告、禁制、
指示，而在路面或其他設施上劃設之線條、圖形或文字。」第 4 條第 1 項、
第 3 項規定：「道路標誌、標線、號誌及其他相關設施之設置與管理，應提供
車輛、大眾捷運系統車輛駕駛人及行人有關道路路況之警告、禁制、指示等資訊
，以便利行旅並確保交通安全。」「前項道路交通標誌、標線、號誌之指示、警
告、禁制規定、樣式、標示方式、設置基準及設置地點等事項之規則，由交通部
會同內政部定之。」
市區道路條例第 2 條規定：「市區道路，指下列規定而言：一、都市計畫區域
內所有道路。二、直轄市及市行政區域以內，都市計畫區域以外所有道路……。
」第 4 條規定：「市區道路主管機關：……在直轄市為直轄市政府……。」第
32 條規定：「市區道路及附屬工程設計標準應依據維護車輛、行人安全、無障
礙生活環境及道路景觀之原則，由內政部定之。直轄市或縣（市）政府所轄市區
道路分工權責、設施維護、使用管制、障礙清理等管理事項之規定，由直轄市或
縣（市）政府分別定之，並報內政部備查。」
道路交通標誌標線號誌設置規則第 1 條規定：「本規則依道路交通管理處罰條
例第四條第三項規定訂定之。」第 2 條規定：「標誌、標線、號誌之設置目的
，在於提供車輛駕駛人及行人有關道路路況之警告、禁制、指示等資訊，以便利
行旅及促進交通安全。」第 3 條第 2 款規定：「標誌、標線及號誌之定義如
左：……二、標線以規定之線條、圖形、標字或其他導向裝置，劃設於路面或
其他設施上，用以管制道路上車輛駕駛人與行人行止之交通管制設施。」第 4
條第 1 項規定：「標誌、標線、號誌之設置、養護及號誌之運轉，由主管機關
依其管轄辦理之。」第 5 條規定：「本規則所稱主管機關，指公路主管機關、
市區道路主管機關及警察機關。」第 148 條第 2 款規定：「標線依其功能分
類如左：……二、禁制標線用以表示道路上之遵行、禁止、限制等特殊規定，
告示車輛駕駛人及行人嚴格遵守。」第 149 條第 1 項第 1 款第 5 目規定
：「標線依其型態原則上分類如下：一、線條以實線或虛線標繪於路面或緣石
上，用以管制交通者，原則上區分如下：……（五）紅實線設於路側，用以禁
止臨時停車。」第 169 條第 1 項及第 2 項規定：「禁止臨時停車線，用以
指示禁止臨時停車路段，以劃設於道路緣石正面或頂面為原則，無緣石之道路得
標繪於路面上，距路面邊緣以三○公分為度。本標線為紅色實線，線寬除設於緣
石，正面者以緣石高度為準外，其餘皆為一○公分。」
臺北市市區道路管理自治條例第 1 條規定：「本自治條例依市區道路條例第三
十二條第二項規定制定之。」第 2 條規定：「本自治條例之主管機關為臺北市
政府……並得委任相關機關執行。」第 3 條第 1 款及第 9 款規定：「本自
治條例用詞定義如下：一、市區道路：指臺北市行政區域內所有道路。……九、
交通設施：指為維持交通安全與秩序而設置之標誌、標線、號誌、資訊可變標誌
、交通監視系統、交通偵測系統及其他設施。」第 18 條規定：「市區道路新闢
、拓寬或改善須設置交通設施時，工程主辦機關應將交通設施設計圖說，送請市
政府審定。……。」
臺北市政府 98 年 11 月 24 日府交治字第 09833044100 號公告：「主旨：公
告本府主管業務委任事項，並自 99 年 1 月 1 日起生效。……公告事項：…
…二、本府將下列業務，除道路交通標誌標線號誌設置規則中有關停車場劃線事
宜及監督事宜之本府權限事項外，委任本市交通管制工程處，以該處名義執行之
：……（四）道路交通標誌標線號誌設置規則中有關道路交通標誌、標線、號誌
及安全設施等之設置及監督事宜。」
108 年 11 月 29 日府工土字第 10830216411 號公告：「主旨：公告本府執行
『臺北市市區道路管理自治條例』業務之委任事項，並自 108 年 12 月 25 日
生效。……公告事項：……二、本自治條例中有關本府權限業務，部分委任……
本市交通管制工程處……以各該機關名義執行之。……下列臺北市市區道路管理
自治條例……中有關本府權限事項業務，委任……本市交通管制工程處……以各
該機關名義執行之：……七、委任本市交通管制工程處執行事項：審定市區道路
新闢、拓寬或改善設置與停車場規劃以外相關之交通設施設計圖說事項（第 18
條第 1 項）。……」
二、本件訴願及補充理由略以：
（一）訴願人等 2 人分別為本市北投區○○段○○小段○○地號、○○地號及○○
地號土地（下合稱系爭土地）之所有權人，系爭土地位於系爭巷道入口及尾端
旁，系爭巷道國泰社區內土地均為住戶私人所有，數十年來均係提供予該特定
之社區住戶通行，車流量甚小，並無妨害交通之情事。系爭巷道是否具有公用
地役關係，現由本府工務局公用地役審議小組進行審認，尚無初步定論；原處
分機關是否因政治力介入，未依法定程序且不顧會勘要求釐清相關事項之結論
，而強行劃設系爭標線？嚴重侵害訴願人及社區住戶之權益。
（二）經詢原處分機關劃設系爭標線之理由，原處分機關僅泛稱「議會決議辦理」，
是以原處分機關未具審查結論之依據與理由即劃設系爭標線，有判斷出於恣意
濫用之顯然違法；又原處分機關會勘後就應釐清事項於未獲得相關單位函復之
狀況下即劃設系爭標線，有逾越權限之裁量濫用。原處分作成理由為案外人○
○公司有自系爭巷道進出機具需求，然系爭建照存根附表注意事項第 58 點已
記載，建商施工不得有加蓋、改道或廢止水磨坑溪之行為，建商目前仍持續加
蓋鋼板在水磨坑溪上方。原處分機關復未審酌○○公司施工車輛之類型、施工
車輛所需路幅、出入期間為何、有無其他替代方式或路線進行工程、○○公司
違法於水磨坑溪上加蓋鋼板通行、未經同意即使用財政部國有財產署土地等情
，亦未確認系爭巷道之地理環境、交通狀況、建商或居民之使用需求即劃設系
爭標線，有裁量濫用之違法。
（三）系爭巷道附近道路所劃設禁止臨時停車線之範圍僅有路口、轉角處 5 至 10
公尺，無非為考量當地地理環境及居民需求才如此劃設，○○公司於其他建案
之規劃，係以本市北投區○○街○○巷○○弄巷道作為基地位置及進出動線，
客觀上○○巷○○弄並無難以通行的狀況，原處分機關無法說明何以○○公司
無法自上開巷道通行，僅以○○公司為了建案開發銷售牟利，而單方去函表示
施工車輛進出需求，及臺北市議會未經會勘而決議系爭標線，並由議員請求優
先施作等理由即率然作成原處分，原處分機關並未依程序進行裁量，即以侵害
最嚴重手段對訴願人等 2 人使用系爭土地之權利予以限制，有違比例原則。
（四）另原處分機關提示給訴願人之圖說上，原未規劃於系爭巷道「轉角處」劃設系
爭標線，然原處分機關卻將劃設範圍延伸至系爭巷道轉角處，有裁量恣意之違
法，請撤銷原處分。
三、查本件因案外人○○公司申請於系爭巷道二側劃設禁停紅線，經原處分機關於
113 年 11 月 14 日邀集相關機關及訴願人○○○等人辦理現場會勘，嗣原處分
機關依新工處 114 年 1 月 3 日函及建管處 114 年 1 月 8 日函復內容，
審認系爭巷道為已開闢之都市計畫道路，由新工處維護管理，爰考量系爭巷道寬
約 6 公尺，及系爭巷道之人車通行需求、安全等因素後，乃於 114 年 1 月
7 日劃設系爭標線；有○○公司 113 年 11 月 7 日函、原處分機關 113 年
11 月 14 日研商北投區○○街○○巷○○弄道路問題會議紀錄及簽到表、新工
處 114 年 1 月 3 日函、建管處 114 年 1 月 8 日函、系爭土地第一類
謄本、地籍套繪都市計畫使用分區圖查詢畫面列印、系爭建照等影本在卷可稽，
原處分機關所為劃設系爭標線之處分，自屬有據。
四、至訴願人等 2 人主張○○公司違反系爭建照注意事項，於水磨坑溪上加蓋鋼板
供施工機具通行；原處分機關劃設系爭標線有裁量恣意、逾越權限之濫用及違反
比例原則之顯然違法云云：
（一）按交通標誌、標線、號誌之設置目的，在於提供車輛駕駛人及行人有關道路路
況之警告、禁制、指示等資訊，以便利行旅及促進交通安全；揆諸道路交通標
誌標線號誌設置規則第 2 條規定自明。至標線有無設置之必要、如何設置、
設置何種標線以及設置地點等事宜，均屬主管機關本於職權考量交通順暢及維
護安全之公益等因素所為之裁量。次按道交條例第 3 條第 1 款所定之道路
，指公路、街道等或其他供公眾通行之地方，而不限於都市計畫劃設之計畫道
路、具公用地役關係之既成巷道及已依法指定或認定建築線之巷道；是凡供公
眾通行之地方皆屬道交條例所稱道路範圍，不因該道路所處土地所有權為私有
或公有而有不同，亦不以該土地已成立公用地役關係為必要，且主管機關為維
護道路交通秩序與安全，不論道路所處土地所有權人是否同意，必要時即得設
置禁止臨時停車標線。
（二）查依卷附資料所示，系爭巷道為 6 公尺寬之都市計畫道路用地（公共設施用
地），鋪設柏油路面及設有側溝，原未劃設禁止臨時停車標線。經案外人○○
公司向原處分機關陳情於系爭巷道二側劃設禁止臨時停車標線，案經原處分機
關如事實欄所述於 113 年 11 月 14 日邀集新工處、建管處等相關單位及訴
願人○○○等居民現場會勘，會勘結論為請新工處蒐齊各單位意見後，儘速提
送臺北市公私有土地供巷道使用公用地役關係暨公共安全認定小組（下稱公用
地役小組）審議等。嗣新工處以 114 年 1 月 3 日函復原處分機關略以，
系爭巷道於 61 年開闢完成，供通行路寬達 6 米，即系爭巷道南北向路段係
屬已開闢之都市計畫道路，依規定由該處維護管理，無再提送公用地役關係認
定之必要。復據原處分機關 114 年 3 月 31 日北市交工設字第 114300145
9 號函附訴願答辯書理由六及 114 年 6 月 18 日北市交工設字第 1143046
328 號函（下稱 114 年 6 月 18 日函）附訴願補充答辯書理由一所陳，系
爭巷道為 6 公尺以下巷道，開放雙向停車有礙公共通行需求，大型施工車輛
進出確有疑慮，系爭巷道轉角處原本車輛停放方式已無法供公共通行，復因本
市北投區○○街○○巷○○弄及○○弄部分為非都市計畫道路範圍，有人工設
置車柱，無其他替代道路可供使用；是基於公共安全，考量人車通行需求及安
全，並經相關單位確認道路屬性，私人土地部分為計畫道路之範圍，則土地所
有權人，雖有土地所有權，惟不得違反供公眾通行之目的而為使用，爰於系爭
巷道雙向劃設系爭標線以維護公眾通行安全，並非以施工機具進出為唯一考量
。
（三）另訴願人主張○○公司違法於水磨坑溪上加蓋鋼板用以通行一節。查依系爭建
照存根附表注意事項第 58 點內容，係就系爭建照之建築基地申請與 5 筆公
有土地合併使用案，援引都發局 111 年 3 月 25 日函說明三內容略以，該
案經臺北市議會協調○○公司陳情案，經本府工務局水利工程處（下稱水利處
）會同出席確認並決議：「北投區○○段○○小段○○、○○及○○地號土地
上之水路為現地重要排水設施，不宜任意廢止。」爰依臺北市公私有畸零地合
併使用證明申請須知第 4 點第 8 款規定：「申請合併之公有土地內現有排
水溝，經目的事業主管機關認定不宜廢止、改道或加蓋等情形。」該局歉難同
意所請公私有土地合併使用案。由上可知，系爭建照注意事項第 58 點係說明
系爭建照之建築基地申請公私有畸零土地合併使用證明書，因不符上開須知規
定經否准所請；則訴願主張所陳建商施工不得有加蓋、改道或廢止水磨坑溪等
語，應係上開須知第 4 點第 8 款規定內容，而非目的事業主管機關認定排
水溝不得加蓋。另經原處分機關 114 年 6 月 18 日函附訴願補充答辯書理
由二陳明，有關系爭建照工程於施工現場之排水溝上擺設鋼板供機具通行是否
符合上開注意事項第 58 點一事，業經其函詢水利處，並經水利處以 114 年
6 月 16 日北市工水水字第 1146037338 號函復略以，系爭建照工程已依「臺
北市未完成公共設施之建築基地申請建築執照出入通路之處理原則」向新工處
申請以計畫道路為建築出入通路及排水系統在案，故於施工範圍內排水溝上擺
設鋼板供機具通行一事尚符合規定。又訴願人等2 人主張原處分機關將劃設
範圍延伸至系爭巷道轉角處有裁量恣意之違法一節。據原處分機關 114 年 6
月 18 日函附訴願補充答辯書理由三所陳，經於現場確認，該轉角若停車將影
響交通，為維護公眾通行安全，爰將紅線延伸至轉角處。
（四）據上，本件系爭巷道固坐落於訴願人等 2 人所有之系爭土地等私地上，然其
土地使用分區為都市計畫道路用地（公共設施用地），鋪設柏油路面且設有側
溝，既屬新工處開闢並維護管理之市區道路，亦屬道交條例第 3 條第 1 款
所稱供公眾通行之道路，而有前揭道交條例、臺北市市區道路管理自治條例等
法令規定之適用；本件經原處分機關通盤考量系爭巷道人車通行需求及公眾通
行安全等情形，經評估後於系爭巷道劃設系爭標線，尚難謂有裁量濫用、恣意
之違法或違反比例原則之情形。另原處分機關係依新工處 114 年 1 月 3
日函及建管處 114 年 1 月 8 日函復內容，審酌評估系爭巷道劃設系爭標
線之必要性，而上開 2 函係該 2 處依原處分機關 113 年 11 月 14 日會
勘結論釐清後所為回復，業如前述，並無訴願人等 2 人所訴不顧會勘要求釐
清相關事項之結論，強行劃設之情。又原處分機關為維護系爭巷道之交通秩序
與安全等，如前所述，於必要時得依規定劃設禁止臨時停車標線，且系爭巷道
之道路定性案業經新工處以 114 年 1 月 3 日函說明略以，系爭巷道於 61
年間即開闢完成，供通行之路寬已達 6 米，係屬已開闢之都市計畫道路，依
規定由新工處維護管理；則系爭巷道既為供公眾通行之計畫道路，無再經公用
地役小組確認公用地役關係是否存在之必要，原處分機關本於權責劃設系爭標
線，亦不待系爭巷道坐落土地之所有權人同意。至訴願人等 2 人主張○○公
司於其他建案之規劃可經由本市北投區○○街○○巷○○弄巷道進出一節。查
本件原處分機關於系爭巷道劃設系爭標線係為維護公共通行安全，非以施工機
具進出為唯一考量，裁量評估之理由業如前述，則其他建案是否有通行其他巷
道之情，核與本案無涉。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關所為劃設系
爭標線之處分，揆諸前揭規定，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。
委員會決議：
訴願審議委員會主任委員連堂凱
委員張慕貞
委員陳愛娥
委員盛子龍
委員邱駿彥
委員陳衍任
委員陳佩慶
中華民國 114 年 7 月 15 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）

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