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臺北市政府 114.07.10 府訴三字第 1146082108 號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府都市發展局
訴願人因違反公寓大廈管理條例事件，不服原處分機關民國 114 年 3 月 6 日北
市都建字第 11460881932 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
一、本市內湖區○○路○○段○○巷○○號等建築物（下稱系爭建物），領有xx使字
xxx 號使用執照，建築高度為 31.49 公尺，為地下 2 層地上 10 層 1 棟 25
戶之 RC 造建築物，核准用途為防空避難室、停車場、自用儲藏室、自由職業事
務所、集合住宅（第 1 層至第 10 層），屬供公眾使用建築物，其中使用用途
屬建築物使用類組及變更使用辦法第 2 條規定之 H 類住宿類 H-2 組供特定
人長期住宿之場所，依建築物公共安全檢查簽證及申報辦法第 5 條附表一規定
及臺北市政府民國（下同）112 年 5 月 4 日府都建字第 1126112351 號公告
（下稱 112 年 5 月 4 日公告），應自 112 年 1 月 1 日起，每 3 年
1 次，於 1 月 1 日起至 3 月 31 日止辦理建築物公共安全檢查簽證及申報
。惟系爭建物之管理委員會即○○○○○○管理委員會（下稱管委會）未辦理公
共安全檢查簽證及申報，經原處分機關所屬臺北市建築管理工程處（下稱建管處
）以 112 年 5 月 24 日北市都建使字第 11261229712 號函（下稱 112 年
5 月 24 日函）通知管委會儘速依規定辦理申報作業，另再以 113 年 1 月 15
日北市都建使字第 1136083698A 號公告（下稱 113 年 1 月 15 日公告）請
管委會儘速辦理申報作業，以免受罰，並委託查核機構○○○○○○○○○協會
（下稱○○○○協會）於 113 年 2 月 1 日現場訪查時，確認系爭建物仍未
申報乃將上開公告張貼於系爭建物明顯處。惟管委會仍未辦理公共安全檢查簽證
及申報，該協會於 113 年 8 月 8 日派員再次至現場複查，確認系爭建物仍
未申報，再於現場張貼「集合住宅建築物公共安全檢查未申報」之單張。嗣原處
分機關審認系爭建物（公共設施部分）未依建築物公共安全檢查簽證及申報辦法
規定辦理申報，違反公寓大廈管理條例第 36 條第 12 款規定，乃依同條例第
48 條第 4 款及臺北市政府處理違反公寓大廈管理條例事件統一裁罰基準（下
稱裁罰基準）第 2 點項次 8 等規定，以 113 年 8 月 21 日北市都建字第
11361592152 號裁處書（下稱 113 年 8 月 21 日裁處書）處管委會主任委員
即訴願人新臺幣（下同）1,000 元罰鍰，並限於文到次日起 30 日內補辦手續，
逾期仍未辦理，即依相關規定連續處罰。113 年 8 月 21 日裁處書於 113 年
8 月 23 日送達。
二、嗣訴願人逾期仍未補辦系爭建物（公共設施部分）公共安全檢查簽證及申報，原
處分機關審認訴願人第 2 次違反公寓大廈管理條例第 36 條第 12 款等規定，
爰依同條例第 48 條第 4 款及裁罰基準第 2 點項次 8 等規定，以 113 年
10 月 22 日北市都建字第 11361788512 號裁處書（下稱 113 年 10 月 22
日裁處書），處訴願人 2,000 元罰鍰，並命訴願人於文到次日起 30 日內補辦
手續，逾期仍未辦理，即依相關規定連續處罰。訴願人不服 113 年 10 月 22
日裁處書，於 113 年 10 月 29 日向本府提起訴願，經本府以 114 年 1 月
21 日府訴三字第 1136086819 號訴願決定：「訴願駁回。」在案。
三、嗣原處分機關以訴願人逾期仍未補辦系爭建物（公共設施部分）公共安全檢查簽
證及申報，第 3 次違反公寓大廈管理條例第 36 條第 12 款等規定，爰依同條
例第 48 條第 4 款及裁罰基準第 2 點項次 8 等規定，以 114 年 3 月 6
日北市都建字第 11460881931 號函（下稱 114 年 3 月 6 日函）檢送同日
期北市都建字第 11460881932 號裁處書（下稱原處分），處訴願人 5,000 元
罰鍰，並命訴願人於文到次日起 30 日內補辦手續，逾期仍未辦理，即依相關規
定連續處罰。訴願人不服原處分，於 114 年 3 月 27 日向本府提起訴願，
114 年 4 月 14 日補正訴願程式，並據原處分機關檢卷答辯。
理 由
一、本件訴願書訴願請求欄雖記載：「請求撤銷台北市政府都市發展局函、發文日期
：114 年 03 月 06 日、文號：北市都建字第 11460881931 號」，惟查原處分
機關 114 年 3 月 6 日函僅係檢送原處分等予訴願人之函文，揆其真意，應
係對原處分不服，合先敘明。
二、按公寓大廈管理條例第 2 條第 1 項規定：「本條例所稱主管機關：……在直
轄市為直轄市政府……。」第 3 條第 9 款規定：「本條例用辭定義如下：…
…九、管理委員會：指為執行區分所有權人會議決議事項及公寓大廈管理維護工
作，由區分所有權人選任住戶若干人為管理委員所設立之組織。」第 36 條第
12 款規定：「管理委員會之職務如下：……十二、依規定應由管理委員會申報
之公共安全檢查與消防安全設備檢修之申報及改善之執行。」第 48 條第 4 款
規定：「有下列行為之一者，由直轄市、縣（市）主管機關處新臺幣一千元以上
五千元以下罰鍰，並得令其限期改善或履行義務、職務；屆期不改善或不履行者
，得連續處罰：……四、管理負責人、主任委員或管理委員無正當理由未執行第
三十六條……第十二款所定之職務，顯然影響住戶權益者。」
建築法第 5 條規定：「本法所稱供公眾使用之建築物，為供公眾工作、營業、
居住、遊覽、娛樂及其他供公眾使用之建築物。」第 73 條第 2 項及第 4 項
規定：「建築物應依核定之使用類組使用……。」「第二項建築物之使用類組、
變更使用之條件及程序等事項之辦法，由中央主管建築機關定之。」第 77 條第
1 項、第 3 項及第 5 項規定：「建築物所有權人、使用人應維護建築物合
法使用與其構造及設備安全。」「供公眾使用之建築物，應由建築物所有權人、
使用人定期委託中央主管建築機關認可之專業機構或人員檢查簽證，其檢查簽證
結果應向當地主管建築機關申報……。」「第三項之檢查簽證事項、檢查期間、
申報方式及施行日期，由內政部定之。」
建築物使用類組及變更使用辦法第 1 條規定：「本辦法依建築法（以下簡稱本
法）第七十三條第四項規定訂定之。」第 2 條第 1 項及第 2 項規定：「建
築物之使用類別、組別及其定義，如附表一。」「前項建築物之使用項目舉例如
附表二。」
附表一 建築物之使用類別、組別及其定義（節錄）類別
類別定義
組別
組別定義
H類
住宿類
供特定人住宿之場所。
H-2
供特定人長期住宿之場所。
附表二 建築物使用類組使用項目舉例（節錄）類組
使用項目舉例
H-2
1. 集合住宅、住宅、民宿……。
……
建築物公共安全檢查簽證及申報辦法第 1 條規定：「本辦法依建築法（以下簡
稱本法）第七十七條第五項規定訂定之。」第 4 條第 1 項及第 2 項規定：
「建築物公共安全檢查申報人（以下簡稱申報人）規定如下：一、防火避難設施
及設備安全標準檢查，為建築物所有權人或使用人。……」「前項建築物為公寓
大廈者，得由其管理委員會主任委員或管理負責人代為申報。……。」第 5 條
規定：「防火避難設施及設備安全標準檢查申報期間及施行日期，如附表一。」
附表一 建築物公共安全檢查申報期間及施行日期（節錄）類別
組別
規模
檢查及申報期間
施行日期
頻率
期間
H類
住宿類
H-2
8層以上未達16層且建築物高度未達50公尺
每3年1次
1月1日至3月31日止（第1季）
依本附表備註三規定辦理
備註：
……
三、6層以上未達8層，及8層以上未達16層且建築物高度未達50公尺之H-2組別建 築物，其施行日期由當地主管建築機關依實際需求公告之。
……
內政部 99 年 3 月 3 日台內營字第 0990801045 號令釋：「建築法第五條所
稱供公眾使用之建築物，為供公眾工作、營業、居住、遊覽、娛樂、及其他供公
眾使用之建築物，其範圍如下：……二十、六層以上之集合住宅（公寓）……」
臺北市政府處理違反公寓大廈管理條例事件統一裁罰基準第 2 點規定：「本府
處理違反公寓大廈管理條例統一裁罰基準如下表：（節錄）項次
8
違反事件
管理負責人、主任委員或管理委員無正當理由未執行第36條第1款、第5款至第12 款所訂職務，顯然影響住戶權益。
法條依據(公寓大廈管理條例)
第48條第4款
法定罰款額度(新臺幣：元)
1,000以上5,000以下
裁罰基準(新臺幣：元)
1,000
裁罰對象
管理負責人或主任委員
」
第 3 點規定：「有關連續處罰之基準，第二次罰鍰金額以第一次罰鍰金額 2
倍計算，第三次以上（含第三次）罰鍰金額則以法定罰鍰金額上限計算。」
臺北市政府 112 年 5 月 4 日府都建字第 1126112351 號公告：「主旨：公
告本市 8-15 層『集合住宅』（H-2 類組）建築物自民國 112 年 1 月 1 日
起及 6-7 層『集合住宅』（H-2 類組）建築物自民國 114 年 1 月 1 日起
納入應辦理建築物公共安全檢查簽證及申報範圍。……公告事項：一、公告本市
8-15 層『集合住宅』（H-2 類組）建築物自民國 112 年 1 月 1 日起納入
應辦理建築物公共安全檢查簽證及申報範圍，申報頻率為每 3 年申報一次，申
報期間為每申報年 1 月 1 日至 3 月 31 日止（第一季）……。」
104 年 3 月 26 日府都建字第 10462009901 號公告：「……公告事項：一、
本府依公寓大廈管理條例規定主管之公寓大廈管理業務，自 104 年 5 月 1
日起依規定委任本府都市發展局辦理……。」
三、本件訴願理由略以：訴願人於 113 年 8 月 28 日委由○○○○○○○○股份
有限公司（下稱○○○公司）辦理建築物公共安全檢查簽證及申報作業，因系爭
建物為 32 年之老舊建物，需改善事項繁多，住戶意見繁雜不易達成共識，近期
改善工程已全數完成，僅剩 2 處無法依使用執照平面圖復原，安檢人員表示因
早期建商未依照使用執照平面圖施工且已取得使用執照，若要依原使用執照平面
圖復原，反而更不利於公共安全逃生所需，亦侵犯 1 樓住戶之約定專用使用權
，若無法依原使用執照平面圖復原，無法通過簽證及申報，請原處分機關體諒管
委會難處，暫緩繼續裁罰，並協助管委會完成公共安全檢查簽證及申報作業。
四、查系爭建物依建築物公共安全檢查簽證及申報辦法第 5 條附表一及本府 112
年 5 月 4 日公告規定，其屬建築物使用類組及變更使用辦法第 2 條規定之
H 類住宿類 H-2 組之 8 層以上未達 16 層且建築物高度未達 50 公尺之建築
物，應自 112 年 1 月 1 日起，每 3 年 1 次，於 1 月 1 日起至 3
月 31 日止辦理建築物公共安全檢查簽證及申報。復依公寓大廈管理條例第 36
條第 12 款規定，系爭建物管委會有申報公共安全檢查之義務；系爭建物（公共
設施部分）未辦理公共安全檢查簽證及申報，經建管處以 112 年 5 月 24 日
函通知管委會儘速依規定辦理申報作業，並由○○○○協會於 113 年 2 月 1
日將 113 年 1 月 15 日公告張貼於系爭建物明顯處，復於 113 年 8 月 8
日再次派員複查，惟管委會仍未辦理公共安全檢查簽證及申報，經原處分機關審
認系爭建物（公共設施部分）未完成公共安全檢查簽證及申報，違反公寓大廈管
理條例第 36 條第 12 款規定，乃依同條例第 48 條第 4 款規定，以 113 年
8 月 21 日裁處書處管委會主任委員即訴願人 1,000 元罰鍰，並限於文到次日
起 30 日內補辦手續。該裁處書於 113 年 8 月 23 日送達，嗣屆期訴願人仍
未申報，原處分機關乃以 113 年 10 月 22 日裁處書處訴願人 2,000 元罰鍰
，並限於文到次日起 30 日內補辦手續；惟訴願人屆期仍未申報，原處分機關再
以原處分處訴願人 5,000 元罰鍰，有系爭建物使用執照存根、建管處 112 年
5 月 24 日函、113 年 1 月 5 日公告、○○○○協會 113 年 2 月 1 日
及 8 月 8 日臺北市建築管理工程處委託查核機構執行建築物公共安全列管未
申報場所現況訪查紀錄表（下稱訪查紀錄表）、公安資訊系統列印畫面、113 年
8 月 21 日裁處書及其送達證書、113 年 10 月 22 日裁處書等影本附卷可稽，
原處分自屬有據。
五、至訴願人主張其已於 113 年 8 月 28 日委由○○○公司辦理建築物公共安全
檢查簽證及申報作業，目前僅剩 2 處無法依使用執照平面圖復原，致無法通過
簽證及申報，請原處分機關體諒管委會難處云云：
（一）按公寓大廈管委會之職務，包含依規定應由管委會申報之公共安全檢查與消防
安全設備檢修之申報及改善之執行；管理負責人、主任委員或管理委員無正當
理由未執行前開申報職務，顯然影響住戶權益者，處 1,000 元以上 5,000
元以下罰鍰，並得令其限期改善或履行義務、職務；屆期不改善或不履行者，
得連續處罰；有關連續處罰之基準，第 2 次罰鍰金額以第 1 次罰鍰金額 2
倍計算，第 3 次以上（含第 3 次）罰鍰金額則以法定罰鍰金額上限計算。
為公寓大廈管理條例第 36 條第 12 款及第 48 條第 4 款及裁罰基準第 3
點所明定。復按供公眾使用建築物之所有權人、使用人應定期委託中央主管建
築機關認可之專業機構或人員檢查簽證，並將檢查簽證結果向主管建築機關辦
理申報；防火避難設施及設備安全標準檢查之申報人，為建築物所有權人或使
用人，建築物為公寓大廈者，得由其管理委員會主任委員或管理負責人代為申
報；使用類組屬 H 類住宿類 H-2 組供特定人長期住宿之場所，8 層以上未
達 16 層且建築物高度未達 50 公尺者，申報人應自 112 年 1 月 1 日起
，每 3 年 1 次，於 1 月 1 日起至 3 月 31 日止辦理建築物公共安全
檢查簽證及申報；揆諸建築法第 77 條第 3 項及建築物公共安全檢查簽證及
申報辦法第 4 條第 1 項、第 2 項及第 5 條附表一、本府 112 年 5
月 4 日公告等規定自明。
（二）查系爭建物依建築物公共安全檢查簽證及申報辦法第 5 條附表一規定，其中
使用用途屬建築物使用類組及變更使用辦法第 2 條規定之 H 類住宿類 H-2
組之 8 層以上未達 16 層之建築物，依上開規定，應自 112 年 1 月 1
日起，每 3 年 1 次，於 1 月 1 日起至 3 月 31 日止辦理建築物公共
安全檢查簽證及申報，始為合法。本件系爭建物未辦理 112 年度公共安全檢
查簽證及申報，經建管處多次通知儘速依規定辦理申報作業，並委託○○○○
協會進行輔導，惟管委會仍未辦理公共安全檢查簽證及申報，原處分機關陸續
以 113 年 8 月 21 日、113 年 10 月 22 日裁處書處訴願人 1,000 元、
2,000 元罰鍰，均限於文到次日起 30 日內補辦手續，惟其屆期均未完成申報
，原處分機關續以原處分裁處訴願人 5,000 元罰鍰，並無違誤。另建管處於
112 年 5 月 24 日即通知管委會應儘速依規定辦理申報作業，○○○○協會
於 113 年 2 月 1 日及 8 月 8 日復 2 次派員現場訪查、輔導，嗣原
處分機關 113 年 8 月 21 日、113 年 10 月 22 日裁處書處訴願人罰鍰並
限於文到次日起 30 日內補辦手續，迄原處分裁處時，前後歷經 1 年 9 個
月，惟依原處分機關答辯書所載，公安申報系統直至 114 年 3 月間均查無
管委會申報紀錄，且原處分機關承辦人曾多次告知管委會倘因眾多待改善事項
無法如期完成合格申報作業，得以提交「提具改善計畫之檢查簽證項目，限期
改正完竣並再行申報」之方式申請展延，原處分機關將視個案改善規模與工程
難易度核予適當改善期限或同意展延辦理期限，惟本件系爭建物並未檢附相關
資料向原處分機關提出展延期限之申請，亦未逕以「改善計劃書」辦理「缺失
申報」，縱訴願人所稱系爭建物僅剩 2 處難以改善完成屬實，惟其消極不依
法辦理展延程序，違背限期改善義務，依法自應受罰；訴願主張，不足採據。
從而，原處分機關審認訴願人係第 3 次違反公寓大廈管理條例第 36 條第
12 款等規定，依同條例第 48 條第 4 款及裁罰基準等規定，處訴願人 5,0
00 元罰鍰，並命訴願人於文到次日起 30 日內補辦手續，並無不合，原處分
應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱
委員 張 慕 貞
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 邱 駿 彥
委員 陳 衍 任
委員 陳 佩 慶
中 華 民 國 114 年 7 月 10 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）