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臺北市政府 114.07.25 府訴三字第 1146081907 號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國 114 年 2 月 24 日北市觀
產字第 11430087791 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
原處分機關查得本市中正區○○路○○段○○號○○樓之○○（下稱系爭地址）疑似
違法經營旅館業務，經取得旅客於xxxxxx網站（下稱系爭網站）之「5 mins to MRT
忠孝新生／近台北車站／○○特區／○○商圈／○○○路／24 小時警衛電梯八德 A
」預訂入住系爭地址之訂房資料（含訂房過程截圖、訂房確認文件、價格明細）、系
爭網站收據、現場房間內部（寢具、沙發等）照片等相關事證，房源介紹顯示提供旅
客住宿所需之設備包括吹風機、清潔用品、毛巾、洗髮露、衛生紙等備品，住宿費用
以選取入住日期及退房日期，即以日為計費單位計算住宿費用，最短訂房天數為 28
天，收取清潔費，載明旅客注意事項（入住及退房時間、最多 2 名旅客等）。經查
得系爭地址房屋所有權人為案外人○○○（下稱○君），原處分機關乃以民國（下同
）113 年 12 月 31 日北市觀產字第 11330293601 號函請○君說明系爭地址房屋使
用情形，並提供相關證明文件或資料。訴願人於 114 年 1 月 10 日以電子郵件向
原處分機關表示系爭地址房屋由其向○○○○○○○○○有限公司（下稱○○公司）
所承租，並提供雙方簽訂之房屋租賃契約書影本，另經○君於 114 年 1 月 13 日
以書面回復表示系爭地址房屋出租予○○公司。原處分機關復以 114 年 1 月 17
日北市觀產字第 11430068061 號函通知訴願人就其所涉於系爭地址非法經營旅館業
陳述意見，經訴願人於 114 年 2 月 3 日以書面陳述意見表示其為系爭地址房屋
之房東，其以月租方式出租等語。原處分機關仍審認訴願人未領取旅館業登記證及專
用標識，即於系爭地址違規經營旅館業務，違反發展觀光條例第 24 條第 1 項規定
，又違規營業房間數為 1 間，乃依同條例行為時第 55 條第 5 項及發展觀光條例
裁罰標準（下稱裁罰標準）第 6 條附表二項次 1 等規定，以 114 年 2 月 24
日北市觀產字第 11430087791 號裁處書（下稱原處分）處訴願人新臺幣（下同）10
萬元罰鍰，並勒令於系爭地址經營之旅館業歇業。原處分於 114 年 2 月 26 日送
達，訴願人不服，於 114 年 3 月 20 日在本府法務局網站聲明訴願，4 月 15 日
補具訴願書，4 月 29 日補正訴願程式，並據原處分機關檢卷答辯。
理 由
一、按發展觀光條例第 2 條第 8 款規定：「本條例所用名詞，定義如下：……八
、旅館業：指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、
休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。」第 3 條規定：「本條例所稱主
管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府……。」第 24 條第 1 項規
定：「經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請
登記，領取登記證及專用標識後，始得營業。」行為時第 55 條第 5 項規定：
「未依本條例領取登記證而經營旅館業務者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下
罰鍰，並勒令歇業。」第 66 條第 2 項規定：「觀光旅館業、旅館業之設立、
發照、經營設備設施、經營管理、受僱人員管理及獎勵等事項之管理規則，由中
央主管機關定之。」第 67 條規定：「依本條例所為處罰之裁罰標準，由中央主
管機關定之。」
旅館業管理規則第 1 條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第
六十六條第二項規定訂定之。」第 2 條規定：「本規則所稱旅館業，指觀光旅
館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其
他相關服務之營利事業。」第 3 條第 1 項、第 3 項規定：「旅館業之主管
機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府……。」「旅館業之設立、發照
、經營設備設施、經營管理及從業人員等事項之管理，除本條例或本規則另有規
定外，由直轄市、縣（市）政府辦理之。」第 4 條第 1 項規定：「經營旅館
業，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證
後，始得營業。」
發展觀光條例裁罰標準第 1 條規定：「本標準依發展觀光條例（以下簡稱本條
例）第六十七條規定訂定之。」第 2 條規定：「違反本條例及依本條例所發布
命令之行為，依本標準之規定裁罰。」第 6 條規定：「旅館業與其僱用之人員
違反本條例及旅館業管理規則之規定者，由直轄市或縣（市）政府依附表二之規
定裁罰。」
附表二 旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰基準表（節錄
）項次
1
裁罰事項
未領取旅館業登記證而經營旅館業務
裁罰機關
直轄市或縣(市)政府
裁罰依據
本條例第24條第1項、第55條第5項（按：現行第55條第4項）
處罰範圍
處新臺幣10萬元以上50萬元以下罰鍰，並勒令歇業。
裁罰基準
房間數5間以下
處新臺幣10萬元，並勒令歇業。
前交通部觀光局（112 年 9 月 15 日改制為交通部觀光署，下稱前觀光局）
100 年 7 月 5 日觀賓字第 1000600426 號函釋（下稱 100 年 7 月 5 日
函釋）：「主旨：……有關日租套房之租期認定……說明：……二、依交通部
99 年 12 月 29 日交路字第 0990012444 號令：發展觀光條例第 2 條第 8
款及旅館業管理規則第 2 條規定，『旅館業指觀光旅館業以外，對旅客提供住
宿、休息及其他經中央主管機關核定相關業務之營利事業。』除合法經營之觀光
旅館業及民宿以外，其以不動產租賃方式經營，提供旅遊、商務、出差等不特定
人有日或週之住宿或休息事實而收取費用營業者，核屬旅館業務之營業行為，應
依法取得旅館業登記證，始得經營。』。三、復依發展觀光條例第 2 條第 8
款……舉凡提供旅客住宿、休息及其他經中央主管機關核定相關業務，即屬旅館
業之業務範疇；此為旅館業與一般租賃業最大區隔處，訂房住宿日數乙節，依本
局所為解釋，以日、週短期經營旅館業務已非法所容許，舉輕而明重，更何況以
月、年長期接受訂房住宿經營旅館業務，更是法所不容。……。」
臺北市政府 93 年 11 月 23 日府交四字第 09305099900 號公告：「主旨：公
告本府主管業務委任事項，並自 93 年 12 月 1 日起生效。……公告事項：本
府將下列法規規定中有關本府權限事項委任本府交通局，以該局名義執行之：（
一）發展觀光條例第 24 條、第 25 條、第 37 條、第 41 條、第 42 條、第
51 條至第 55 條、第 61 條及第 69 條。（二）發展觀光條例裁罰標準。（三
）旅館業管理規則。（四）民宿管理辦法。（五）旅行業管理規則。」
96 年 10 月 15 日府交三字第 09634117500 號公告：「主旨：公告原由本府
交通局辦理觀光管理業務之管轄權權限，變更由本府觀光傳播局辦理之事項，自
96 年 9 月 11 日起生效……。」
二、本件訴願理由略以：原處分機關認定系爭地址之出租套房為旅館業，與事實不符
，事實上是以短期月租方式出租，屬於短期不動產租賃業，又 113 年 12 月份
有一組房客原預定 113 年 12 月 14 日至 114 年 1 月 12 日，租期為 30
日，但因個人因素對房源過敏提前於 113 年 12 月 16 日離開，離開前已解約
退還房租，月租房客因個人因素提前退租，原處分機關卻視為日租，有違情理，
請撤銷原處分。
三、查本件原處分機關審認訴願人未領取旅館業登記證及專用標識，於系爭地址違規
經營旅館業務，有系爭網站預訂入住系爭地址之訂房資料（含訂房過程截圖、訂
房確認文件、價格明細）、系爭網站收據、現場房間內部（寢具、沙發等）照片
、系爭地址房屋地籍資料查詢列印畫面、租賃契約、訴願人書面陳述意見等影本
附卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張其係以短期月租方式出租，屬於短期不動產租賃業，月租房客因個
人因素提前退租，原處分機關卻視為日租，有違情理云云：
（一）按旅館業係指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿
、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業；經營旅館業者，除依法辦妥公
司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，
始得營業；違反者，處 10 萬元以上 50 萬元以下罰鍰，並勒令歇業；為發展
觀光條例第 2 條第 8 款、第 24 條第 1 項及行為時第 55 條第 5 項所
明定。又以不動產租賃方式經營，提供不特定人有日或週之住宿或休息事實而
收取費用營業者，核屬旅館業務之營業行為；以日、週短期非法經營旅館業務
已非法所容許，以月、年長期接受訂房住宿經營旅館業務，亦為法所不許，此
有前觀光局 100 年 7 月 5 日函釋意旨可資參照。
（二）查系爭網站刊登系爭地址之房間照片，提供設施等內容，且載明 1 間臥室、
1 張床、1 間衛浴、靠近捷運忠孝新生站等房源介紹，最短訂房天數為 28
天，且訴願人於 114 年 2 月 3 日書面陳述意見及訴願理由亦自承其為房
東。又系爭網站刊登系爭地址之衛浴設備有提供住宿旅客吹風機、清潔產品、
洗髮露、沐浴乳、毛巾、香皂、衛生紙等備品，且提供旅客可寄放行李服務，
旅客僅需準備自身簡單衣物即可隨時入住之旅館業經營態樣，並有旅客注意事
項如入住時間：下午 3 時，退房時間：上午 11 時，最多 2 名旅客等。該
房源之住宿天數可低於 1 個月，並未限定為月租，以選取入住日期及退房日
期即以住宿日數計算住宿費用，最短訂房日數 28 日，並有多則旅客留言評論
，與一般提供長期不動產租賃業者僅提供不動產本體，通常未提供上開物品，
且多以月、季、半年、1 年為單位之經營型態有別，足證係提供旅遊、商務
、出差等不特定人以日或週之住宿或休息並收取費用，核屬旅館業務之經營行
為；並非訴願人主張完全以月租方式出租，況縱依訴願人主張本件其係與入住
旅客簽訂月租之租賃契約，依前揭前觀光局 100 年 7 月 5 日函釋意旨，
以月、年接受訂房經營旅館業務，仍屬旅館業務之營業行為，亦屬違法。是原
處分機關審認訴願人未領取旅館業登記證及專用標識，以其所租賃之系爭地址
房屋提供不特定人住宿或休息並收取費用之經營旅館業務行為，而予裁罰，並
無違誤。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關審認訴願人違反發展觀光條
例第 24 條第 1 項規定，且違規營業房間數為 1 間，依同條例行為時第
55 條第 5 項及裁罰標準等規定，處訴願人法定最低額 10 萬元罰鍰，並勒
令其於系爭地址經營之旅館業歇業，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 李 瑞 敏
委員 王 士 帆
委員 陳 衍 任
委員 周 宇 修
委員 陳 佩 慶
委員 邱 子 庭
中 華 民 國 114 年 7 月 25 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）