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臺北市政府 114.08.12 府訴三字第 1146083723 號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國 114 年 4 月 25 日北市觀
產字第 11430123751 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主 文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起 50 日內另為處分。
事 實
原處分機關查得本市南港區○○街○○號（下稱系爭地址）疑似違法經營旅館業務，
經取得旅客於xxxxxx網站（下稱系爭網站）之「○○○○-01 房」預訂入住系爭地址
之訂房資料（含訂房過程截圖、訂房確認文件、房東名稱「○○」、業者聯繫電話號
碼「+xxx xxx xxx xxx」、旅客與業者聯繫住宿事宜之訊息紀錄）、系爭網站收據、
實際入住現場房間內部（寢具、衛浴設備）及建物外觀照片等相關事證，上開訂房資
料顯示旅客預訂短天數（短於 1 週）之住宿，且已完成付款。經查得系爭地址房屋
所有權人為訴願人及上開門號使用人為案外人○○○（下稱○君）後，原處分機關乃
分別以民國（下同）114 年 2 月 6 日北市觀產字第 11430078771 號及第 114300
78772 號函（下合稱 114 年 2 月 6 日函）請○君及訴願人分別說明該門號涉及
經營旅館業聯繫使用及系爭地址房屋使用情形，並提供相關證明文件或資料。經寄件
者名為「○○○」之人於 114 年 2 月 8 日以電子郵件回復表示其因對相關法規
理解不足致為本件日租行為，深表歉意，已停止違規行為及下架系爭網站，並確認不
再違規經營等語，至於○君則未回應。原處分機關復以 114 年 2 月 19 日北市觀
產字第 1143008634 號函（下稱 114 年 2 月 19 日函）通知訴願人，依相關事證
及 114 年 2 月 8 日電子郵件回復內容，認定訴願人於系爭地址違法經營旅館業
務，請訴願人於文到 5 日內陳述意見，該函於 114 年 2 月 20 日送達（由訴願
人同居之人「○○○」簽章收受），惟未獲訴願人回應。原處分機關審認訴願人未領
取旅館業登記證及專用標識，即於系爭地址違規經營旅館業務，違反發展觀光條例第
24 條第 1 項規定，又違規營業房間數為 1 間，乃依同條例第 55 條第 4 項及
發展觀光條例裁罰標準（下稱裁罰標準）第 6 條附表二項次 1 等規定，以 114
年 4 月 25 日北市觀產字第 11430123751 號裁處書（下稱原處分）處訴願人新臺
幣（下同）10 萬元罰鍰，並勒令於系爭地址經營之旅館業歇業。原處分於 114 年
4 月 28 日送達，訴願人不服，於 114 年 5 月 21 日經由原處分機關向本府提起
訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理 由
一、按發展觀光條例第 2 條第 8 款規定：「本條例所用名詞，定義如下：……八
、旅館業：指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、
休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。」第 3 條規定：「本條例所稱主
管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府……。」第 24 條第 1 項規
定：「經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請
登記，領取登記證及專用標識後，始得營業。」第 55 條第 4 項規定：「未依
本條例領取營業執照或登記證而經營觀光旅館業務、旅館業務、旅行業務或觀光
遊樂業務者，處新臺幣十萬元以上二百萬元以下罰鍰，並勒令歇業。」第 66 條
第 2 項規定：「觀光旅館業、旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理
、受僱人員管理及獎勵等事項之管理規則，由中央主管機關定之。」第 67 條規
定：「依本條例所為處罰之裁罰標準，由中央主管機關定之。」
旅館業管理規則第 1 條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第
六十六條第二項規定訂定之。」第 2 條規定：「本規則所稱旅館業，指觀光旅
館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其
他相關服務之營利事業。」第 3 條第 1 項、第 3 項規定：「旅館業之主管
機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府……。」「旅館業之設立、發照
、經營設備設施、經營管理及從業人員等事項之管理，除本條例或本規則另有規
定外，由直轄市、縣（市）政府辦理之。」第 4 條第 1 項規定：「經營旅館
業，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證
後，始得營業。」
發展觀光條例裁罰標準第 1 條規定：「本標準依發展觀光條例（以下簡稱本條
例）第六十七條規定訂定之。」第 2 條規定：「違反本條例及依本條例所發布
命令之行為，依本標準之規定裁罰。」第 6 條規定：「旅館業與其僱用之人員
違反本條例及旅館業管理規則之規定者，由直轄市或縣（市）政府依附表二之規
定裁罰。」
附表二 旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰基準表（節錄
）項次
1
裁罰事項
未領取旅館業登記證而經營旅館業務
裁罰機關
直轄市或縣(市)政府
裁罰依據
本條例第24條第1項、第55條第5項（按：現行第55條第4項）
處罰範圍
處新臺幣10萬元以上50萬元以下罰鍰，並勒令歇業。
裁罰基準
房間數5間以下
處新臺幣10萬元，並勒令歇業。
臺北市政府 93 年 11 月 23 日府交四字第 09305099900 號公告：「主旨：公
告本府主管業務委任事項，並自 93 年 12 月 1 日起生效。……公告事項：本
府將下列法規規定中有關本府權限事項委任本府交通局，以該局名義執行之：（
一）發展觀光條例第 24 條、第 25 條、第 37 條、第 41 條、第 42 條、第
51 條至第 55 條、第 61 條及第 69 條。（二）發展觀光條例裁罰標準。（三
）旅館業管理規則。（四）民宿管理辦法。（五）旅行業管理規則。」
96 年 10 月 15 日府交三字第 09634117500 號公告：「主旨：公告原由本府
交通局辦理觀光管理業務之管轄權權限，變更由本府觀光傳播局辦理之事項，自
96 年 9 月 11 日起生效……。」
二、本件訴願理由略以：系爭地址房屋所有權人雖為訴願人，惟實際使用人為訴願人
之子女，訴願人不清楚房屋使用情形，請撤銷原處分。
三、查本件原處分機關審認訴願人未領取旅館業登記證及專用標識，於系爭地址違規
經營旅館業務，有預訂入住系爭地址之訂房資料（含訂房過程截圖、訂房確認文
件、業者聯繫電話號碼「+xxx xxx xxx xxx」、旅客與業者聯繫住宿事宜之訊息
紀錄）、系爭網站收據、實際入住現場房間內部（寢具、衛浴設備）及建物外觀
照片、系爭地址房屋地籍資料查詢列印畫面等影本附卷可稽。
四、惟按行政機關應依職權調查證據，對於當事人有利及不利事項一律注意；行政程
序法第 9 條、第 36 條定有明文。次按發展觀光條例第 55 條第 4 項規定，
未依同條例第 24 條第 1 項領取登記證而經營旅館業務者，處 10 萬元以上
200 萬元以下罰鍰，並勒令歇業，係以違規經營旅館業務之人為裁罰對象。查依
系爭地址房屋地籍資料查詢列印畫面所示，所有權人為訴願人，原處分機關雖以
114 年 2 月 6 日函請○君及訴願人分別說明其使用之門號涉及經營旅館業聯
繫及系爭地址房屋使用情形，並提供相關證明文件或資料，惟僅有寄件者名為「
○○○」之人於 114 年 2 月 8 日以電子郵件回復表示其因對相關法規理解
不足致為本件日租行為，深表歉意，已停止違規行為及下架系爭網站，並確認不
再違規經營等語，而○君則未回應。原處分機關復以 114 年 2 月 19 日函通
知訴願人於文到 5 日內陳述意見，該函於 114 年 2 月 20 日送達，惟未獲
訴願人回應，然訴願人主張本件系爭地址房屋實際使用人為訴願人之子女，而系
爭網站之房東載明為「○○」，且原處分於 114 年 4 月 28 日送達訴願人時
，該送達證書係由訴願人同居之「○○○」簽章收受。另上開業者聯繫電話號碼
「+xxx xxx xxx xxx」亦經原處分機關查得租用人係○君，並非訴願人，又系爭
網站關於登入之使用者驗證電話號碼之說明，房東必須在出租房源之前驗證電話
號碼，以確保將正確的電話號碼確實傳遞給需要的人，即業者新增電話號碼時，
系爭網站會以簡訊寄送驗證碼至該電話號碼，完成驗證後始提供予旅客。且衡諸
常情，業者提供旅客之電話號碼，應為其實際使用之電話號碼，以免無法聯繫。
該電話號碼既非訴願人使用，何以認定訴願人為違規行為人？則本件實際違規經
營旅館業務之人究為何人？仍有未明。原處分機關僅憑訴願人為系爭地址房屋所
有權人，而逕以訴願人為裁罰對象，尚嫌率斷。原處分機關未予詳查，難謂已善
盡職權調查之義務，本件違規行為人究為何人，尚待原處分機關再予調查確認後
再為論處。從而，為求原處分之正確適法，應將原處分撤銷，由原處分機關於決
定書送達之次日起 50 日內另為處分。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第 81 條，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱
委員 張 慕 貞
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 邱 駿 彥
委員 李 瑞 敏
委員 王 士 帆
委員 陳 衍 任
委員 周 宇 修
委員 陳 佩 慶
委員 邱 子 庭
中 華 民 國 114 年 8 月 12 日
本案依分層負責規定授權人員決行