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臺北市政府87.07.15. 府訴字第八七０三二一三一００號訴願決定書
訴 願 人 ○○股份有限公司
代 表 人 ○○○
原處分機關 臺北市政府環境保護局
右訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關所為之處分，提起訴願，本府依法
決定如左：
主 文
訴願駁回。
事 實
一、廢字第Ｙ０一五五九七號處分書部分：
(一)依廢一般容器回收清除處理辦法規定及行政院環境保護署檢送之名冊，訴願人係屬一般
容器業之包裝飲用水ＰＶＣ容器業者，惟訴願人自行申報八十五年一月一日至十二月三
十一日止之ＰＶＣ廢塑膠容器回收率為十七‧四八％，而公告回收率應為六十五％，未
達公告回收率之標準，原處分機關認係違反廢棄物清理法第十條之一之規定，乃予以告
發，並以八十六年四月二十八日廢字第Ｘ００七二０一號處分書處以新臺幣十五萬元之
罰鍰，訴願人不服，提起訴願，經本府以八十六年八月十二日府訴字第八六０四七九一
０００號訴願決定︰「原處分撤銷，由原處分機關另為處分。」
(二)嗣原處分機關以八十七年二月九日廢字第Ｙ０一五五九七號處分書，仍處以訴願人新臺
幣十五萬元之罰鍰。
二、廢字第Ｙ０一五六０六號處分書部分：
(一)訴願人原加入共同回收組織「中華民國○○發展協會（以下簡稱○○協會）」，而該協
會原與財團法人○○基金會簽訂委託回收契約。
(二)嗣該協會於八十四年六月三十日與財團法人○○基金會終止合約，訴願人乃於八十五年
一月一日與○○股份有限公司（以下簡稱○○公司）簽訂廢一般容器回收清除處理合約
，並自即日起將回收工作交由該公司規劃與執行共同回收工作。
(三)嗣訴願人委託○○公司申報之廢 PVC容器八十五年一月份、二月份回收量，經行政院環
境保護署八十五年四月二日環署廢字第一四五二八號函復以該申報不符規定，且該公司
未符環境保護事業機構管理辦法之規定，非屬合格之廢棄物清除處理機構。訴願人又誤
向臺灣省政府環境保護處自行申報八十五年一、二、三月份回收量及第一季營業量、回
收量、處理量，經該處移請原處分機關辦理，原處分機關乃以八十五年五月一日北市環
五字第一三四一五號函知訴願人其申報未符規定，爰依廢棄物清理法規定予以告發，並
以八十五年五月二十四日廢字第Ｙ００八五一一號處分書，處以新臺幣十五萬元之罰鍰
。
(四)訴願人不服，提起訴願，經本府以八十六年一月八日府訴字第八六０００八四四００號
訴願決定︰「原處分撤銷，由原處分機關另為處分。」嗣原處分機關以八十七年二月九
日廢字第Ｙ０一五六０六號處分書，仍處以訴願人新臺幣十五萬元之罰鍰。
三、上開二處分書於八十七年三月六日送達，訴願人均表不服，於八十七年四月八日向本府
提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理 由
壹、本件訴願人提起訴願日期距上開二處分書送達日期雖已逾法定三十日之不變期間，惟查
原處分機關掛號郵件收件回執上僅蓋有管理委員會專用章，並無管理員簽章，自難認係
合法送達，合先敘明。
貳、按訴願法第二十四條規定：「訴願之決定確定後，就其事件，有拘束各關係機關之效力
。」
司法院釋字第三六八號解釋：「行政訴訟法第四條『行政法院之判決，就其事件有拘束
各關係機關之效力』，乃於憲法保障人民得依法定程序，對其爭議之權利義務關係，請
求法院予以終局解決之規定。故行政法院所為撤銷原決定及原處分之判決，如係指摘事
件之事實尚欠明瞭，應由被告機關調查事證後另為處分時，該機關即應依判決意旨或本
於職權調查事證。倘依重為調查結果認定之事實，認前處分適用法規並無錯誤，雖得維
持已撤銷之前處分見解；若行政法院所為撤銷原決定及原處分之判決，係指摘其適用法
律之見解有違誤時，該管機關即應受行政法院判決之拘束。行政法院六十年判字第三十
五號判例謂：『本院所為撤銷原決定及原處分之裁判，如於理由內指明由被告機關另為
復查者，該官署自得本於職權調查事證，重為復查之決定，其重為復查之結果，縱與已
撤銷之前決定持相同之見解，於法亦非有違』。其中如與上述意旨不符之處，有違憲法
第十六條保障人民訴訟權之意旨，應不予適用。」
行為時廢棄物清理法第十條之一規定：「物品或其包裝、容器經食用或使用後足以產生
左列性質之一之一般廢棄物，致有嚴重污染環境之虞者，由該物品或其包裝、容器之製
造、輸入、販賣業者負責回收清除、處理之：一、不易清除、處理。二、含長期不易腐
化之成分。三、含有害物質之成分。前項一般廢棄物之種類、物品或其包裝、容器之業
者範圍，由中央主管機關公告之；其一般廢棄物之回收清除、處理辦法，由中央主管機
關會同中央目的事業主管機關定之。」第二十三條之一規定：「物品或其包裝、容器之
業者違反第十條之一第二項之公告或辦法者，處二萬元以上五萬元以下罰鍰......」
環境保護事業機構管理辦法第二條規定：「本辦法專用名詞定義如左....二、環境保護
事業機構：指經營廢棄物清除、處理業務之公民營廢棄物清除處理機構或經營環境檢驗
測定等環境保護業務之事業機構。....」第三條規定：「環境保護事業機構應取得主管
機關核發各項環境保護業務之許可證或經主管機關核備後，始得經營廢棄物清除、處理
或環境檢驗測定業務。....」第四條規定：「....其營業地區跨省及直轄市轄區者，由
受理申請主管機關層轉中央主管機關核准後轉請省或直轄市主管機關核發許可證或核備
。....」第五條規定：「環境保護事業機構申請經營各項環境保護業務應分別具備左列
條件......二、第二類廢棄物清除業務：得經營廢塑膠（容器）、廢鋁（罐）、廢鐵（
罐）、廢玻璃（瓶）、廢紙、廢輪胎、廢潤滑油、廚餘、糞尿....及其他經中央主管機
關公告之一般廢棄物及一般事業廢棄物清除業務....。」
廢一般容器回收清除處理辦法第二條第一項規定：「本辦法所稱一般容器，指以鋁、鐵
、紙、玻璃、鋁箔、塑膠或其他經中央主管機關公告之單一或複合材質製成，用以裝填
可供食用或使用之物質之容器。」第三條規定：「本辦法專用名詞定義如左：一、一般
容器業：指一般容器製造業、輸入業及一般容器商品製造業、輸入業。....」第三條規
定：「本辦法專用名詞定義如左：一、一般容器業：指一般容器製造業、輸入業及一般
容器商品製造業、輸入業。....九、回收率：指一定期間內一般容器業者回收廢一般容
器量與其營業量之百分比。」第十二條規定：「一般容器業者每一定期間應達成之回收
率，由中央主管機關會商中央目的事業主管機關依一般容器材質及裝填物之種類公告之
。」第十三條第一項規定：「一般容器業者回收之廢一般容器應自行、委託公、民營廢
棄物處理機構或依其他經中央主管機關認可之方式負責處理，並應於中央主管機關依前
條公告回收率之日起六個月內檢具處理計畫書送省（市）主管機關審核後轉請中央主管
機關核備。」第十五條規定：「一般容器業者依第七條、第十四條所提之回收清除、處
理計畫書內容，涉及左列事項之變更者應於變更前一個月內提報變更計畫書，送省（市
）主管機關審核後轉請中央主管機關核備。....二、回收商、回收中心之回收運作系統
。」
行政院環境保護署八十一年三月三日環署廢字第０五七四０號公告：「聚乙烯（Polyet
hylene）、聚丙烯（Polypropylene）、聚氯乙烯（PVC）、聚苯丙烯（ Polystyrene）
或其他塑膠原料製成之飲料、食品包裝容器為不易清除、處理及含長期不易腐化成分之
一般廢棄物。」
八十三年五月二十五日環署廢字第二二四六七號公告：「公告一般容器業者應自本（八
十三）年六月一日起至八月三十一日止，檢具申請書向省（市）主管機關申請登記－一
般容器材質－塑膠：聚氯乙烯（PVC） ，裝填物質種類－一、食品類：飲料、包裝飲用
水、醬油、食用油。....」
八十四年四月一日環署廢字第一０一五二號函：「....壹、廢一般容器回收清除處理辦
法回收作業管制流程....未申報回收率→罰鍰 (1)....貳、違反廢棄物清理法第十條之
一，依同法第二十三條之一規定查處原則：一、罰鍰(1) ：五萬元。....」。
八十四年十二月二十九日環署廢字第七一六一五號公告：「....一般容器業者八十五年
（八十五年一月一日至八十五年十二月三十一日）應達成之回收率....塑膠....四、聚
氯乙烯（ｐｖｃ）包裝飲用水回收率－六十五%」
八十五年八月十二日環署廢字第四四三八二號函：「......二、臺灣區醬類工業同業公
會係醬油業者組成之聯合回收組織（即共同組織），並代業者執行回收工作，回收所需
費用係業者依營業量、回收量共同分攤，因此其回收率之申報，除清理計畫書有特別申
明外，共同組織等同於業者辦理回收，即以共同組織達成之回收率為個別業者之回收率
（因共同組織回收時並未區分個別業者之瓶罐，故以全體之回收率即為個別業者之回收
率）。......可要求該會於申報時，提報個別業者之回收率或自行敘明共同平均率即為
個別業者之回收率。」
八十六年二月二十四日環署廢字第０二一七五號函：「經查包裝飲用水ｐｖｃ容器業者
，未達本署八十五年公告之回收率或尚未申報八十五年回收率....請依同法第二十三條
之一規定處以最高罰鍰....」
參、本件訴願理由略謂：
一、訴願人於八十四年七月一日即加入○○協會為其會員，協會於八十三年七月一日與○○
基金會完成簽約，委由該基金會執行協會之會員廠商之廢 PVC容器回收清除處理業務，
至八十四年六月九日因協會改選理監事，並決議終止與○○基金會之「廢一般容器回收
清除處理合約」，而由訴願人與○○公司個別簽約，並於八十五年一月一日起正式生效
。據訴願人察知，○○公司已於八十四年十二月二十八日向原處分機關提出「第二類廢
棄物清除機構許可」之申請。
二、依環境保護署八十四年十二月二十九日環署廢字第六七九四０號指示，應由訴願人所加
入之○○協會代訴願人及其他會員廠商提送乙份計畫書即可，○○公司已將訴願人及其
他各會員廠商之計畫書彙整編訂為乙冊，函請臺灣省環境保護處核辦，惟環境保護署仍
未核備，訴願人既已提報，原處分機關未予核備，何能認係違法﹖
三、合法廠商動輒得咎、嚴重違憲，訴願人既已依規定，委由合作環保公司執行一切回收清
除、處理事項，完全克盡法令所訂之義務，主管機關訂定不合理之回收清除、處理法令
，使合法業者雖已克盡應遵之能事，仍動輒得咎，仍為違法，實嚴重違憲。
四、公告標準不切實際、逼民違法，依規定，應申報之回收量、處理量及營業量、輸出量等
事項、就申報時間部分即受主管相關機關朝令夕改而無法掌握，且於廢棄物清理法中有
關回收率之標準、核算的科學方式，付諸闕如，遑論應達回收率多寡之依據所在。因業
者與主管機關之間認知有差距所導致，絕非業者故意拖延或違反，無過失之情形應無庸
置疑，況依該要求，業者皆須偽造不實之回收率始能達成，豈不政府單位迫民違法，實
值檢討改進。
肆、廢字第Ｙ０一五五九七號處分書部分：
一、本件前經本府以八十六年八月十二日府訴字第八六０四七九一０００號訴願決定︰「原
處分撤銷，由原處分機關另為處分。」並於理由載明︰「......五、惟查本件訴願人為
中華民國○○發展協會之會員，雖個別與○○股份有限公司簽約執行回收清除、處理工
作，但實際仍採共同回收方式，所附地磅單亦為同一份地磅證明，仍無法區別其個別回
收之量，則按前揭廢棄物清理法第十條之一、第二十三之一及廢一般容器回收清除處理
辦法第三條第一款、第九款規定，受處分之對象應係指一般容器業者之回收率未達標準
者而言。而本件訴願人雖自行申報，惟仍係以整體回收率認定為各會員廠之回收率，顯
與法律規定意旨不符，仍有詳查訴願人個別回收率之必要，爰將原處分撤銷，由原處分
機關另為處分。」
二、卷查有關回收率部分，本件前撤銷理由在於詳查訴願人個別回收率多少，係指摘事件之
事實尚欠明瞭，應由原處分機關調查事證後另為處分，嗣經原處分機關答辯稱「依環保
署八十五年八月十二日環署廢字第四四三八二號函釋示，業者組成之聯合回收組織（即
共同組織），代業者執行回收工作，回收所需費用係業者依營業量、回收量共同分攤，
因此其回收率之申報，除清理計畫書有特別申明外，共同組織等同於業者辦理回收。」
是以原處分機關以訴願人並無法提列個別回收率，且自行將共同組織提供之回收率作為
其個別之回收率申報，惟未達公告回收率標準，爰依行為時廢棄物清理法規定及行政院
環境保護署相關公告、函釋，處以新臺幣十五萬元罰鍰之處分，並無不合，原處分應予
維持。
伍、廢字第Ｙ０一五六０六號處分書部分：
一、本件前經本府以八十六年一月八日府訴字第八六０００八四四００號訴願決定︰「原處
分撤銷，由原處分機關另為處分。」並於理由載明︰「......○○公司當時雖為未經核
准之清除處理機構，訴願人固不得委託其處理回收工作。惟訴願人經行政院環境保護署
八十五年四月二日環署廢字第一四五二八號函知......，以該公司為非合格處理機構，
而應由業者自行申報時，訴願人即於四月十一日去函臺灣省政府環境保護處補報八十五
年一至三月份回收量及第一季營業量、回收量、處理量......嗣雖經該處移請原處分機
關辦理，然訴願人之真意，是否認○○股份有限公司為其使用人，而藉○○股份有限公
司及該公司所簽約回收商之回收站、回收中心、回收點或回收設備，執行回收工作，不
無再酌之餘地。......本案尚有詳查、再研之必要......」
二、嗣經查明：
(一)該○○公司於八十五年一月九日向原處分機關提出申請經營第二類廢棄物清除機構，雖
經原處分機關函報行政院環境保護署，有關營業地區本市部分同意，然因該公司係跨區
營運，行政院環境保護署尚未核可。
(二)○○公司既不具環境保護事業機構之資格，依廢一般容器回收清除處理辦法亦非屬共同
回收清除處理機構，即應由業者自行個別申報營業量、輸出量、回收量、處理量、回收
率，不得委由不合格之清除機構代為申報，則原處分機關對於○○公司代訴願人提報之
回收清除計畫書之內容不予認可，並無不合。又○○公司係於八十五年一月九日始向原
處分機關提出申請經營計畫，經本府以八十五年七月十一日府環五字第八五０四八三六
六號函予以核備。且訴願人經原處分機關通知後仍未依規定辦理申報，是以原處分機關
以訴願人未依規定辦理，依前揭規定及公告、函釋，處以訴願人新臺幣十五萬元罰鍰，
此部分亦無不合，原處分應予以維持。
陸、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第十九條前段規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 張富美
委員 黃茂榮
委員 鄭傑夫
委員 薛明玲
委員 王清峰
委員 黃昭元
委員 陳明進
委員 王惠光
中 華 民 國 八十七 年 七 月 十五 日
市長 陳水扁
訴願審議委員會主任委員 張富美 決行
如認原處分違法或不當而對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起三十日內，向行
政院環境保護署提起再訴願，並抄副本送本府。
（行政院環境保護署地址：臺北市中華路一段四十一號）
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