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  • 臺北市政府 91.03.07. 府訴字第０九０一六七三九五００號訴願決定書 訴 願 人 ○○○
    原處分機關 臺北市政府環境保護局
      右訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關九十年八月三十
    一日廢字第Ｊ九０Ａ００八一０號處理違反廢棄物清理法案件處分書，提起訴願，本府依法
    決定如左：
        主  文
      原處分撤銷，由原處分機關於收受決定書之次日起三十日內另為處分
    。
        事  實
      緣原處分機關所屬松山區清潔隊執勤人員於九十年七月二十六日十九
    時三十三分執行勤務時，在本市○○街○○段○○巷口垃圾集中收集點，發現訴願人以偽造
    之專用垃圾袋盛裝垃圾，原處分機關乃當場依法掣單告發，並以九十年八月三十一日廢字第
    Ｊ九０Ａ００八一０號處理違反廢棄物清理法案件處分書，處以訴願人新臺幣四千五百元罰
    鍰。訴願人不服，於九十年九月十九日向本府提起訴願，九十年十月十九日補充訴願理由，
    並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按行為時廢棄物清理法第八條規定：「一般廢棄物清除、處理之運輸、貯存、工具、方
      法及設備，應符合主管機關或執行機關之規定。」第二十三條第二款規定：「有左列情
      形之一者，處四百元以上一千五百元以下罰鍰。……二、一般廢棄物之清除、處理違反
      第八條規定者。」
      一般廢棄物清除處理費徵收辦法第四條第三項規定：「直轄市、縣（市）主管機關得依
      指定清除地區之特性，訂定前二項以外之相關規定，並報中央主管機關核定。其有變更
      者，亦同。」
      臺北市一般廢棄物清除處理費徵收自治條例第二條第一項、第二項規定：「本市一般廢
      棄物清除處理費(以下簡稱清理費)之徵收，按一般廢棄物清除處理費徵收辦法規定之一
      般廢棄物清除處理成本，得採販售專用垃圾袋徵收方式(以下簡稱隨袋徵收)徵收之。」
      「前項所稱專用垃圾袋，指有固定規格、樣式，......專用以盛裝一般廢棄物之袋狀容
      器，其規格、樣式及容積，由環保局訂定公告之。」
      臺北市一般廢棄物清除處理費隨袋徵收作業要點第二點規定：「民眾排出一般廢棄物，
      均應盛裝於隨袋徵收一般廢棄物清除處理費之專用垃圾袋內；但經環保局認可，符合從
      量徵收原則者，不在此限。」本府八十九年六月二十九日府環三字第八九０三四三三七
      ０一號公告：「……公告事項：本巿自中華民國八十九年七月一日起，實施一般廢棄物
      清除處理費隨袋徵收，一般廢棄物之排出及資源垃圾回收，除法令另有規定外，應符合
      臺北巿一般廢棄物清除處理費徵收自治條例及臺北巿一般廢棄物清除處理費隨袋徵收作
      業要點之規定，違反者依廢棄物清理法第二十三條告發處分。」
      原處分機關九十一年一月十六日北市環五字第０九一三０一五八一００號函：「主旨：
      有關民眾使用偽造專用垃圾袋違反廢棄物清理法第十二條（九十年十月二十四日修正後
      ）規定遭告發案件，修訂裁罰原則乙案，請 查照。說明：一、依臺北市議會第八屆第
      二十四次臨時大會警政衛生委員會第一次會議（九十一、一、七）決議：『針對民眾使
      用偽造專用垃圾袋之告發及處分，請環保局依行政法比例原則考量違反次數彈性裁罰』
      辦理。二、裁罰原則如后：（一）被查獲一般民眾（住戶）首次違反者，裁處新臺幣壹
      仟貳佰元整罰鍰，再次累犯者，裁處新臺幣肆仟伍佰元整罰鍰。（二）被查獲對象如為
      店家（營業性質者）、事業機關（構）者，首次違反者，裁處新臺幣參仟元整罰鍰，再
      次累犯者，裁處新臺幣陸仟元整罰鍰。三、本裁罰原則自文到次日起適用。」
    二、本件訴願及補充理由略以：
    （一）按依司法院釋字第二七五號解釋意旨，人民違反法律上之義務而應受行政罰之行為，
       法律無特別規定時，雖不以出於故意為必要，仍須以過失為其責任條件。但應受行政
       罰之行為，僅須違反禁止規定或作為義務，而不以發生損害或危險為其要件者，推定
       為有過失，於行為人不能舉證證明自己無過失時，即應受處罰。
    （二）專用垃圾袋之真偽並非一般人以肉眼即可辨認，若訴願人真知所使用的為偽造，為何
       不在相關人員稽查之同時，即躲離現場，而是大大方方任由相關人員稽查後，才得知
       所使用之垃圾袋為偽造，此非訴願人之故意或過失所造成。
    （三）若原處分機關不論使用人是否為故意或過失，皆應處分的話，那依廢棄物清理法第二
       十三條規定，處四百元以上，一千五百元以下之罰鍰。訴願人係非故意，且就算有過
       失，原處分機關之行政裁量權亦未免過重，對訴願人處以新臺幣四千五百元正之罰鍰
       ，是否過重？
    （四）原處分機關答辯書所指訴願人因對執勤人員沒入訴願人所持之垃圾袋並無任何異議，
       亦無任何爭執，就認定訴願人所持之垃圾袋為偽造，訴願人極為不服。試問：訴願人
       若當場與執勤人員發生爭執，甚至於肢體衝突，就可以證明系爭垃圾袋非偽造的嗎？
       訴願人也體諒執勤人員的辛勞，故決定以書面方式再次強調訴願人並不知道垃圾袋是
       偽造的，訴願人也是受害者之一，所以請詳加裁定，還給訴願人一個公道。
    三、卷查本件係原處分機關所屬松山區清潔隊執勤人員，於事實欄所述時、地發現訴願人以
      偽造之專用垃圾袋盛裝垃圾，原處分機關乃當場依法掣單告發，並以九十年八月三十一
      日廢字第Ｊ九０Ａ００八一０號處理違反廢棄物清理法案件處分書，處以訴願人新臺幣
      四千五百元罰鍰，此有原處分機關所屬衛生稽查大隊九十年九月二十一日第一一一八三
      號陳情訴願案件簽辦單影本及採證照片影本三幀等附卷可稽，且訴願人並不爭執系爭垃
      圾袋為偽造，是本件訴願人違規事證明確，洵堪認定。雖訴願人訴陳所持之系爭垃圾袋
      經原處分機關執勤人員稽查後，才知其為偽造，此非訴願人之故意或過失所造成云云。
      然查原處分機關鑑於使用偽造之專用垃圾袋，除破壞本巿垃圾清除處理費隨袋徵收之制
      度，養成民眾投機之心理外，更間接助長製造、販售偽造專用垃圾袋之犯罪行為，故對
      本件訴願人使用偽造專用垃圾袋之違規行為，遂依前揭行為時規定處以法定罰鍰額度上
      限新臺幣四千五百元罰鍰，尚非無據。
    四、惟據前揭原處分機關九十一年一月十六日北市環五字第０九一三０一五八一００號函之
      意旨，已將使用偽造專用垃圾袋之情況區分為「首次違反」及「累犯」作為裁罰額度之
      標準；而查本件訴願人倘係首次違反，雖其違規事實發生於前揭函示頒發之前，然對其
      處以法定罰鍰額度上限新臺幣四千五百元，是否有過重之嫌？是否合乎比例原則及平等
      原則？難謂無研酌之餘地。從而，應將原處分撤銷，由原處分機關於收受決定書之次日
      起三十日內另為處分。
    五、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第八十一條之規定，決定如主文。
                             訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                      委員 黃茂榮
                                      委員 薛明玲
                                      委員 楊松齡
                                      委員 王惠光
                                      委員 陳 敏
                                      委員 曾巨威
                                      委員 曾忠己
                                      委員 劉興源
                                      委員 黃旭田
      中   華   民   國   九十一  年  三 月  七 日市長 馬英九
                          訴願審議委員會主任委員 張明珠 公假
                                 執行秘書 王曼萍 代行
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