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臺北市政府 91.08.14. 府訴字第０九一０五八九九九０一號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原處分機關 臺北市商業管理處
右訴願人因違反商業登記法事件，不服原處分機關九十一年四月二日北市商三字第０九
一六一四七０四００號函所為之處分，提起訴願，本府依法決定如左：
主 文
訴願駁回。
事 實
一、緣訴願人於九十年八月十四日經本府核准在本市文山區○○街○○段○○號○○、○○
樓開設「○○資訊社」，領有本府核發之北市建商商號（九０）字第 xxxxxx號營利事
業登記證，核准登記之營業項目為：（現場限作辦公室使用，不得專為貯藏、展示或作
為製造、加工、批發、零售場所使用，且現場不得貯存機具）一、Ｆ２０３０１０食品
、飲料零售業。二、Ｆ２０９０３０玩具、娛樂用品零售業。三、Ｆ２１８０１０資訊
軟體零售業。四、Ｉ３０１０２０資料處理服務業。
二、嗣經本府警察局文山第一分局木新派出所於九十一年三月二十日零時三十分臨檢時查獲
「○○資訊社」有設置以電腦方式操縱產生聲光影像之網際網路遊戲設施，供不特定人
士消費之情事，文山第一分局乃以九十一年三月二十二日北市警文一分行字第０九一六
０七七九九００號函通報原處分機關等權責機關查處。嗣原處分機關審認訴願人未經核
准擅自經營資訊休閒業，違反商業登記法第八條第三項規定，且前業經原處分機關以九
十一年一月三十日北市商三字第０九一六一０七００００號函處罰鍰並命令停止經營登
記範圍外業務，爰依同法第三十三條第二項規定，以九十一年四月二日北市商三字第０
九一六一四七０四００號函，處以訴願人新臺幣（以下同）三萬元罰鍰，並命令應即停
止經營登記範圍外之業務，該函於九十一年四月四日送達。訴願人不服，於九十一年五
月三日向本府聲明訴願，七月四日補正訴願理由書，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理 由
一、依商業登記法第六條第一項之規定，商業登記之主管機關在直轄市為直轄市政府。惟查
本府業依地方制度法第二十七條第一項規定，以九十年七月十日府法三字第九００七七
七六八００號令訂定發布「臺北市政府商業行政委任辦法」，將商業登記法中有關本府
權限事項委任原處分機關以其名義執行，合先敘明。
二、按商業登記法第八條第一項、第三項規定：「商業開業前，應將左列各款申請登記....
..三、所營業務。......」「商業不得經營其登記範圍以外之業務。」第十四條規定：
「登記事項有變更時，除繼承之登記應於繼承開始後六個月內為之外，應於十五日內申
請為變更登記。」第三十三條規定：「違反第八條第三項規定者，其商業負責人處新臺
幣一萬元以上三萬元以下罰鍰，並由主管機關命令停止其經營登記範圍外之業務。經主
管機關依前項規定處分後，仍不停止經營登記範圍外之業務者，得按月連續處罰。」
臺北巿資訊休閒服務業管理自治條例第十條規定：「未依本自治條例規定辦理營利事業
登記者，不得經營電腦遊戲業。」第十六條規定：「違反第四條第三項、第九條或第十
條規定者，除商業登記法另有規定，從其規定者外，處新臺幣一萬元以上五萬元以下罰
鍰，並命令其停止營業。有前項情事者，除處罰電腦遊戲業者外，並得對其負責人或行
為人處以前項之罰鍰。」第三十一條規定：「本自治條例自公布日施行。本自治條例公
布施行前經營電腦遊戲業者，應自本自治條例生效日起一年內，依第二章規定完成登記
，於完成登記前不適用第十六條規定。」
經濟部八十七年十二月十五日經商字第八七二三０一八九號函釋：「主旨：檢送本部『
研商電子遊戲機之主機板與框體查驗貼證實施要點及電視遊樂器或電腦附設投幣裝置營
業如何登記管理』會議紀錄乙份，請查照。......六、會議決議......（二）討論提案
－有關業者利用電視遊樂器或電腦（磁碟、硬碟、光碟或網際網路）附設投幣裝置，從
事營業行為，應歸屬於何種行業？如何管理案：１上列營業型態，均非屬電子遊藝場業
。２以電腦使用網際網路之相關軟體及資料提供消費者，以電腦裝置磁碟片、硬碟、光
碟片內儲存軟體資料供人遊戲......等方式或類似方式，收取費用之營業行為，應輔導
業者，依公司行號營業項目代碼表登記為Ｊ７９９９９０其他娛樂業......」
九十年三月二十日經商字第０九００二０五二一一０號公告：「......說明......二、
按現行網路咖啡經營業務，係依實際經營之內容，分別登記有飲料店、電子資訊供應服
務業及其他娛樂業（須具體訂明），針對上開事項，本部商業司曾於八十九年十一月三
日邀集各縣市政府相關單位及業者，共同研商網路咖啡業應如何定位及究應歸類於資訊
服務業或是娛樂業項下，最後決議增列『資訊休閒服務業』，......三、參照行政院主
計處中華民國行業標準分類，小類『９００休閒服務業』，凡從事綜合遊樂園、視聽及
視唱中心、特殊娛樂場所、電子遊戲場業等經營及其他休閒服務之行業均屬之。本案『
資訊休閒服務業』擬比照前揭主計處行業標準分類之精神，將其歸類於娛樂業項下範疇
。此外，將現行『Ｊ７９９９９０其他娛樂業（利用電腦功能以磁碟、光碟供人遊戲娛
樂，利用電腦網際網路擷取遊戲軟體供人遊戲，利用電腦功能播放ＣＤ、ＶＣＤ供人聽
音樂及觀賞影片）』整併歸屬於『Ｊ７０１０７０資訊休閒服務業』，其定義內容為『
提供場所及電腦設備採收費方式，供人透過電腦連線擷取網路上資源或利用電腦功能以
磁碟、光碟供人使用。』」
九十年十二月二十八日經商字第０九００二二八四八００號公告：「公司行號營業項目
代碼表增修代碼內容......貳、修正部分......項次：４營業項目代碼及業務別：『Ｊ
７０１０７０資訊休閒業（原為資訊休閒服務業）』定義與內容：『提供特定場所及電
腦資訊設備，以連線方式擷取網路上資源或以磁碟、光碟、硬碟、卡匣等，結合電腦裝
置，供不特定人從事遊戲娛樂、網路交誼之營利事業。』」
司法院釋字第二八七號解釋：「行政主管機關就行政法規所為之釋示，係闡明法規之原
意，固應自法規生效之日起有其適用。......」
三、本件訴願理由略以：
（一）按「行政處分具有重大明顯之瑕疵者，無效。」、「無效之行政處分自始不生效力。
」及「臨檢要件程序，應有法律明確規定，警察執行職務法規有欠完備」等，行政程
序法第一百十一條第七款、一百十條第四項及司法院釋字第五三五號解釋著有明文。
原處分機關依據臺北市政府警察局文山第一分局臨檢之違憲查報，逕為裁罰性行政處
分，其程序難謂合法有效。蓋訴願人開設之「○○資訊社」臨檢當時並無「已發生危
害」或屬「依客觀、合理判斷易生危害之處所」，是以違憲行政程序為據而為之行政
處分，難謂有效。
（二）行政程序法於八十八年二月三日由總統公布，九十年一月一日開始施行，即自九十年
一月一日起所有行政機關之行政行為均應依此法為之，方謂合法；按「資訊休閒服務
業」係經濟部於九十年三月二十日公告增列之營業項目，惟該營業項目之母法迄今仍
在立法院審議，足見該增列之營業項目欠缺法律之授權，實與憲法第二十三條、中央
法規標準法第五條第二款及行政程序法第一百五十條規定有違。又查臺北市資訊休閒
服務業管理自治條例，業於九十一年四月二十五日公布施行，其第三十一條對資訊休
閒業之營業項目的申辦，特延展一年，於此展延期間，原處分機關仍以他法對同一項
目為裁罰，顯有違反行政程序法規定之比例、誠信、信賴保護等原則。
四、經查本件訴願人經營之「○○資訊社」係於九十年八月十四日設立登記，經本府警察局
文山第一分局木新派出所於九十一年三月二十日零時三十分臨檢時，查獲其設置以電腦
方式操縱產生聲光影像之網際網路遊戲設施，供不特定人士消費，此有經訴願人簽名並
按捺指印之本府警察局文山第一分局木新派出所臨檢紀錄表影本乙份附卷可稽。本件訴
願人援引司法院釋字第五三五號解釋主張原處分機關所依據本府警察局文山第一分局之
臨檢係違法查報，並據為處分，其程序難謂合法云云。查本府警察局文山第一分局木新
派出所之臨檢，係以警察勤務條例第十一條第三款為實施依據，警察勤務條例具有行為
法（作用法）之功能，而得作為警察執行勤務之行為規範，業經司法院釋字第五三五號
解釋肯認在案。雖該號解釋指明現行警察執行職務法規有欠完備，有關機關應於該解釋
公布之日起二年內依解釋意旨，參酌社會實際狀況，賦予警察人員執行勤務時應付突發
事故之權限，俾對人民自由與警察自身安全之維護兼籌並顧，通盤檢討訂定。惟按前開
解釋意旨，除法律另有規定外，警察人員執行場所之臨檢勤務，應限於已發生危害或依
客觀、合理判斷易生危害之處所、交通工具或公共場所為之，且應遵守比例原則，不得
逾越必要程度。臨檢進行前應對在場者告以實施之事由，並出示證件表明其為執行人員
之身分。警察勤務條例第十一條第三款之規定，於符合上開解釋意旨範圍內，予以適用
，即無悖於維護人權之憲法意旨。經查本件原處分機關卷附臨檢紀錄表所載之檢查情形
，本府警察局文山第一分局木新派出所實施本件臨檢，係基於客觀合理判斷，認供訴願
人經營資訊休閒業場所（即社會俗稱之網咖）之「○○資訊社」屬易生危害之處所，遂
依前開條例規定實施臨檢，且並無逾越比例原則之情事，是其所實施之臨檢並未逾越司
法院釋字第五三五號解釋意旨，原處分機關自得參酌該臨檢結果據以認定系爭違章事實
，是訴願人前揭主張，恐有誤解，委難採據。
五、次按訴願人實際經營利用網路功能供消費者至網站擷取或下載遊戲軟體供人娛樂之行業
，經查經濟部八十七年十二月十五日經商字第八七二三０一八九號函附會議記錄將該行
業歸類於Ｊ７９９９９０其他娛樂業；嗣九十年三月二十日經商字第０九００二０五二
一一０號公告，將現行「Ｊ７９９９９０其他娛樂業（利用電腦功能以磁碟、光碟供人
遊戲娛樂，利用電腦網際網路擷取遊戲軟體供人遊戲， 利用電腦功能播放 CD、VCD
供人聽音樂及觀賞影片）」整併歸屬於「Ｊ七０一０七０資訊休閒服務業」，其定義內
容為「提供場所及電腦設備採收費方式，供人透過電腦連線擷取網路上資源或利用電腦
功能以磁碟、光碟供人使用」（經濟部又以九十年十二月二十八日經商字第０九００二
二八四八０一號函修正為「Ｊ七０一０七０資訊休閒業」，其定義與內容為「提供特定
場所及電腦資訊設備以連線方式擷取網路上資源或以磁碟、光碟、硬碟、卡匣等，結合
電腦裝置，供不特定人從事遊戲娛樂、網路交誼之營利事業。」）。因此，訴願人如欲
經營該項業務，應依商業登記法第十四條之規定，先向主管機關申請營利事業變更登記
，並經主管機關核准後，始得經營；惟觀諸訴願人所領之前開營利事業登記證，所載之
營業項目並未包括「Ｊ七０一０七０資訊休閒業」之業務。訴願人未經前揭營業項目變
更登記之法定程序，逕擅自經營「Ｊ七０一０七０資訊休閒業」之業務，其經營登記範
圍外業務之事實，洵堪認定。
六、至訴願人所稱「資訊休閒服務業」係經濟部於九十年三月二十日公告增列之營業項目，
惟該營業項目之母法迄今仍在立法院審議，足見該增列之營業項目欠缺法律之授權，與
憲法第二十三條、中央法規標準法第五條第二款及行政程序法第一百五十條規定有違云
云，經查依首揭司法院釋字第二八七號解釋意旨，及商業登記法第六條第一項規定：「
本法所稱主管機關：在中央為經濟部；在直轄市為直轄市政府；在縣 (市 ) 為縣 (市
) 政府。」，經濟部既為該法所規定之主管機關，自有認定適用或解釋該法之權責，訴
願人之主張，顯有誤認。
七、另訴願人主張臺北市資訊休閒服務業管理自治條例第三十一條對資訊休閒業之營業項目
的申辦有一年展延期間，原處分機關於此期間以他法對同一項目為裁罰，顯有違反行政
程序法之規定云云。惟按臺北巿資訊休閒服務業管理自治條例第三十一條規定，該自治
條例自公布日施行；於該自治條例公布施行前經營電腦遊戲業者，應自該自治條例生效
日起一年內，依其第二章規定完成登記，於完成登記前不適用該條例第十六條規定。經
查臺北巿資訊休閒服務業管理自治條例係九十一年四月二十五日由本府公布施行，是訴
願人於九十一年三月二十日為本件違章行為時，該自治條例尚未公布施行及生效。準此
，本案自無前開自治條例之適用，至臻明確。故訴願人之主張，顯屬誤解法令，不足為
採。從而，原處分機關以訴願人違反商業登記法第八條第三項規定，爰依同法第三十三
條第二項規定，處以訴願人三萬元罰鍰，並命令應即停止經營登記範圍外業務之處分，
揆諸首揭規定及經濟部函釋、公告意旨，並無不合，應予維持。
八、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第七十九條第一項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 張明珠
委員 黃茂榮
委員 薛明玲
委員 楊松齡
委員 王惠光
委員 陳 敏
委員 曾巨威
委員 曾忠己
委員 劉興源
委員 黃旭田
中 華 民 國 九十一 年 八 月 十四 日市長 馬英九
訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起二個月內，向臺北高等行政法院提起行
政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路三段一巷一號）
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