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  • 臺北市政府 92.04.24. 府訴字第０九一二八六六一八００號訴願決定書 訴 願 人 ○○○
    原處分機關 臺北市政府社會局
      右訴願人因申請低收入戶事件，不服原處分機關九十一年十一月十三日北市
    社二字第０九一三九四五四三００號函之處分，提起訴願，本府依法決定如左：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣訴願人向本市內湖區公所申請為低收入戶，經該所初審後以九十一年十一
    月四日北市湖社字第０九一三二二八三０００號函報請原處分機關複審。原處分
    機關審核結果，認訴願人全戶平均每人每月收入不符規定，乃以九十一年十一月
    十三日北市社二字第０九一三九四五四三００號函否准訴願人之申請。訴願人不
    服，於九十一年十一月二十九日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機
    關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按社會救助法第三條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄
      巿為直轄巿政府；在縣（巿）為縣（巿）政府。」第四條規定：「本法所稱
      低收入戶，係指家庭總收入平均分配全家人口，每人每月在最低生活費標準
      以下者。前項所稱最低生活費標準，由中央、直轄市主管機關參照中央主計
      機關所公布當地區最近一年平均每人消費支出百分之六十定之；直轄市主管
      機關並應報中央主管機關備查。」第五條規定：「前條所稱家庭總收入應計
      算人口範圍如下：一、直系血親。但子女已入贅或出嫁且無扶養能力可資證
      明者，得不計算。二、同一戶籍或共同生活之旁系血親及負扶養義務之親屬
      。三、綜合所得稅列入扶養親屬寬減額之納稅義務人。」第十三條規定：「
      直轄市及縣（市）主管機關每年應定期辦理低收入戶調查。」
      同法施行細則第二條規定：「本法第四條第一項所稱家庭總收入，指下列各
      款之總額：一、工作收入：依據其戶籍所在地直轄市政府或行政院勞工委員
      會訂定之各項職業收入計算標準核定之。二、資產之收益：包括動產及不動
      產之收益。三、其他收入：前二款以外非屬社會救助給付之收入。前項第三
      款非屬社會救助給付之收入，由直轄市、縣（市）主管機關認定之。」第三
      條規定：「有下列情形之一者，不予計入全家人口之工作收入，亦不核算其
      最低生活費用：一、應徵（召）入營服役者。二、在學領有公費者。三、入
      獄服刑、因案羈押或依法拘禁者。四、失蹤六個月以上者。前項情形，應提
      出證明文件。」第九條規定：「本法第十五條第一項所稱低收入戶中有工作
      能力者，指十六歲以上，未滿六十五歲，無下列情事之一者：一、大學校院
      博士班、空中大學及空中專科進修補習學校以外之在學學生。二、身心障礙
      致不能工作者。三、罹患嚴重傷、病，必須三個月以上之治療或療養者。四
      、照顧罹患嚴重傷、病需要三個月以上之治療或療養之共同生活或受扶養親
      屬，致不能工作者。五、獨自扶養十二歲以下之血親卑親屬者。六、婦女懷
      胎六個月以上至分娩後二個月內者。七、其他經直轄市、縣（市）主管機關
      認定者。......第一款應檢具在學證明書；第三款......應檢具公立醫療機
      構或......之醫院診斷書。」
      臺北市低收入戶調查及生活扶助作業規定（以下簡稱作業規定）第四點規定
      ：「本細則第二條第一項第一款所稱之工作收入計算基準如下：（一）以申
      請者全家實際工作收入為依據，全家人口之財稅資料為參考，如財稅資料與
      實際工作收入不符時，申請人應提供薪資證明憑核。（二）如無財稅資料可
      參考，又無法提供證明者，得參考行政院勞工委員會編印之職類別薪資調查
      報告計算。（三）前述薪資調查報告未列明者，須提供其他相關證明憑核，
      如無法提供證明，則依各業員工初任人員平均薪資計算。（四）有工作能力
      而無固定工作收入或未工作者，其工作收入以行政院勞工委員會最近一年公
      布之基本工資為基礎，換算每人每日之基本工資，再以每月二十個工作天計
      算。」【九十一年度基本工資為新臺幣（以下同）每月一五、八四０元，換
      算二十個工作天為一０、五六０元】
      本府九十年八月二十三日府秘二字第九０一０七九八一００號公告：「主旨
      ：公告本府主管業務委任事項，並自九十年九月一日起生效。......公告事
      項......四、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執行之......（
      三）社會救助法中有關本府權限事項。......」
      九十年十二月十三日府社二字第九０一八三五四九００號公告：「主旨：公
      告本市九十一年度最低生活費標準。......公告事項：本市九十一年度最低
      生活費標準定為每人每月新臺幣壹萬參仟貳佰捌拾捌元整。」
    二、本件訴願理由略以：
      訴願人先生實際已未與訴願人及兒子同住，一走了之，一毛錢也沒給訴願人
      ，訴願人無法負擔家計才會向原處分機關申請低收入戶生活扶助，但原處分
      機關所訂條件教人無法接受、使人心寒。
    三、卷查訴願人申請為本市低收入戶，原處分機關依首揭社會救助法第五條規定
      計算訴願人全戶包括：訴願人、○○○（訴願人配偶）、○○○（訴願人長
      女）、○○○（訴願人長子）。是原處分機關據以審核訴願人全戶家庭總收
      入應計算人口共計四人，依前揭規定及九十年度財稅資料，計算訴願人全戶
      收入如下：
    （一）訴願人（五十年○○月○○日生），有工作能力，且未附任何診斷證明及
       相關失業證明，依前揭作業規定第四點第三款規定，以各業員工初任人員
       平均薪資二四、六八一元列計其工作收入，另依九十年度財稅資料查得訴
       願人有利息所得一筆三、０四九元，平均每月為二五四元，綜上計算其每
       月平均所得為二四、九三五元。
    （二）○○○（訴願人配偶，四十三年○○月○○日生），有工作能力，依前揭
       作業規定第四點第三款規定，以各業員工初任人員平均薪資二四、六八一
       元列計其工作收入。
    （三）○○○（訴願人長女，七十一年○○月○○日生），依九十年度財稅資料
       查得有薪資所得二筆計二八０、三四二元，每月薪資約二三、三六二元。
    （四）○○○（訴願人長子，九十年○○月○○日生），無工作能力，以０元列
       計其每月工作收入。
      綜上計算訴願人全戶每月家庭總收入為七二、九七八元，平均每人每月家庭
      總收入為一八、二四五元，此有訴願人全戶戶籍謄本、九十年財稅資料查詢
      報表等影本各乙份附卷可稽，原處分機關因訴願人全戶平均每人每月收入超
      過本市依社會救助法第四條所訂定之最低生活費標準（本市九十一年度最低
      生活費標準為每人每月一三、二八八元），駁回訴願人低收入戶之申請，自
      屬有據。至訴願人配偶既為其子之直系血親，依前揭社會救助法第五條第一
      款規定，即應列入家庭總收入應計算人口範圍，不因是否同住而有區別。又
      本件原處分機關既係依首揭規定加以審酌訴願人所請，在未有具體反證之情
      形下，即難認有誤。是訴願人就此所陳，尚難為其有利之認定。從而，原處
      分機關審認訴願人全戶平均每人每月收入不符規定，駁回訴願人低收入戶之
      申請，揆諸前揭規定，並無不合，原處分應予維持。
    四、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第七十九條第一項之規定，決定
      如主文。
                        訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                 委員 陳 敏
                                 委員 薛明玲
                                 委員 楊松齡
                                 委員 曾巨威
                                 委員 曾忠己
                                 委員 陳淑芳
                                 委員 林世華
                                 委員 蕭偉松
    中  華  民  國  九十二  年  四  月   二十四   日
                              市長 馬英九
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起二個月內，向臺北高等行政
    法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路三段一巷一號）
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