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  • 臺北市政府 93.09.08. 府訴字第０九三二一二九四二００號訴願決定書 訴 願 人 ○○○
      右訴願人因國宅承購事件，不服臺北市政府都市發展局九十三年六月
    十六日北市都住字第０九三三二二七０六００號電子信函及九十三年六月
    二十八日北市都住字第０九三三二四三四四００號函，提起訴願，本府依
    法決定如左：
        主  文
      訴願不受理。
        理  由
    一、按訴願法第一條第一項規定：「人民對於中央或地方機關之行政處分
      ，認為違法或不當，致損害其權利或利益者，得依本法提起訴願。但
      法律另有規定者，從其規定。」第三條第一項規定：「本法所稱行政
      處分，係指中央或地方機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權
      力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為。」第七十七條第八
      款規定：「訴願事件有左列各款情形之一者，應為不受理之決定....
      ..八、對於非行政處分或其他依法不屬訴願救濟範圍內之事項提起訴
      願者。」
      行政法院四十七年度判字第四十三號判例：「人民之提起行政爭訟，
      惟對於中央或地方官署之行政處分，始得為之。所謂行政處分，係指
      官署所為之單方行政行為而能發生公法上之效果者而言。是官署之行
      政處分，應惟基於公法關係為之，其基於私經濟之關係而為之意思表
      示或通知，僅能發生私法上之效果，自非行政處分。......」
      司法院釋字第五四０號解釋：「......中華民國七十一年七月三十日
      制定公布之國民住宅條例，對興建國民住宅解決收入較低家庭居住問
      題，採取由政府主管機關興建住宅以上述家庭為對象，辦理出售、出
      租、貸款自建或獎勵民間投資興建等方式為之。其中除民間投資興建
      者外，凡經主管機關核准出售、出租或貸款自建，並已由該機關代表
      國家或地方自治團體與承購人、承租人或貸款人分別訂立買賣、租賃
      或借貸契約者，此等契約即非行使公權力而生之公法上法律關係。..
      ....」
    二、緣本府為辦理本市萬壽Ｂ、信園Ｂ及東湖剩餘Ｂ基地等國民住宅社區
      出售，以九十三年四月二十九日府都住字第０九三０六三０五四００
      號公告申購人應於九十三年五月三日起至五月八日、五月十日至五月
      十四日親自或委託他人攜帶申請書、切結書、全戶戶籍謄本或戶口名
      簿影印本、全戶歸戶財產查詢清單證明等相關證明文件至本府都市發
      展局南門辦公室辦理收件，逾申請日期不予受理；並公告訂於九十三
      年五月十九日上午十時於本府○○局南門辦公室大禮堂舉行電腦公開
      抽籤。訴願人乃依上開公告檢具相關證明文件向本府都市發展局申請
      承購，並經本府都市發展局於九十三年五月十九日以電腦公開抽籤抽
      中訴願人為一般戶第五十九號。嗣訴願人於九十三年六月十一日辦理
      選購國民住宅，惟於六月十四日於本府都市發展局網站留言信箱指稱
      本次公開抽籤案因人為因素致其喪失原先欲購之樓層，本府國民住宅
      處乃以九十三年六月十六日北市都住字第０九三三二二七０六００號
      電子信函函復訴願人略以：「......您所關心的本次萬壽國宅抽籤作
      業，按本次選購作業說明第四點業已載明選購方式略以：『（一）選
      購作業分批進行，選購時先由一般戶、特定對象、優先戶各推派代表
      公開抽籤決定選購之先後次序，再依該梯次抽籤結果，按電腦抽籤之
      順位號碼（並按一般戶二戶、特定對象戶一戶、優先戶一戶之比例原
      則）依序選購門牌，並當場發給所購國宅之繳款通知單。......』按
      前述作業說明，申購人完成報到手續為必要選購條件，且各類別選購
      次序之比例原則，係為維護各類別申購人選購順位之權益，因此，以
      各類別完成報到者之順位依序選購，與規定並無不合，而且符合公平
      公正原則。本局對於新完工待配售國宅基地抽籤作業流程，以電腦公
      開辦理選購作業，自八十六年啟用已行之有年，其作業流程公平公正
      ，並獲好評。再次感謝您的來信，倘您仍有任何疑問，請來電由專人
      為您解答......」訴願人復於九十三年六月十七日就上述事項陳情，
      案經本府都市發展局再以九十三年六月二十八日北市都住字第０九三
      三二四三四四００號函復。訴願人不服，於九十三年七月五日向本府
      提起訴願，並據本府都市發展局檢卷答辯到府。
    三、按凡經主管機關核准出售，並由該機關代表國家或地方自治團體與承
      購人訂立買賣契約，此等契約即非行使公權力而生之公法上法律關係
      ，為司法院釋字第五四０號解釋在案。依此，選購國宅應屬私經濟行
      為。本府都市發展局上開二函，核其內容僅就國宅配售選購作業之運
      作為單純的事實敘述及理由說明，核屬私權事項，並非基於公法關係
      所為之行政處分，自不得以行政爭訟手段提起訴願尋求救濟。從而，
      訴願人遽向本府提起訴願，揆諸首揭規定及判例意旨，自非法之所許
      。
    四、綜上論結，本件訴願為程序不合，本府不予受理，爰依訴願法第七十
      七條第八款之規定，決定如主文。
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠
                              委員 陳 敏
                              委員 薛明玲
                              委員 楊松齡
                              委員 曾巨威
                              委員 劉靜嫻
                              委員 陳淑芳
                              委員 林世華
                              委員 蕭偉松
    中  華  民  國   九十三   年  九  月   八  日
                           市長 馬英九
                  訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起二個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路三段一巷一號）
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