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  • 臺北市政府 93.09.22. 府訴字第０九三二一二九九八００號訴願決定書 訴 願 人 ○○○
    代 理 人 ○○○律師
    原處分機關 臺北市市場管理處
      右訴願人因核發承銷人許可證事件，不服原處分機關九十三年七月十六日北市市二字第
    ０九三三一二０八五００號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如左：
        主  文
      原處分撤銷，由原處分機關於收受決定書之次日起三十日內另為處理。
        事   實
      緣訴願人（原名○○○）前為原處分機關委託○○股份有限公司（以下簡稱○○公司）
    經營管理臺北花卉批發市場零批場試銷之承銷人，並以案外人○○○於七十九年間即將該零
    批場第一０三０三號攤位之經營權讓與訴願人之母親○○○，復於八十八年六月二十六日與
    訴願人成立協議，將該攤位讓與訴願人全權經營為由，向花卉公司申請遞補為甲種承銷人，
    經花卉公司以九十年六月十九日（90）北花業字第五二九號函復訴願人略以：「主旨：臺端
    申請遞補為甲種承銷人因資格條件不符，歉難受理……」嗣訴願人於九十三年六月八日（原
    處分機關收文日）復以同一理由向原處分機關申請准予承受系爭攤位原承銷人○○○之權利
    義務，並核發承銷許可證。原處分機關遂以九十三年六月十一日北市市二字第０九三三一０
    四五七００號函囑花卉公司查處回復，經○○公司以九十三年七月一日（93）北花業字第五
    三一號函復原處分機關略以：「主旨：復○○○君陳情案……說明……二、……（一）○○
    ○非為○○○之助理人，○○○撤銷承銷人資格前承銷代號為 Pxxxx，○○○係為試銷之臨
    時承銷業者，承銷代號為 Pxxxx ……顯示兩者各為獨立之承銷人。……（三） 附件「３
    」係承銷人交付申請登記使用零批場相關文件時，本公司開立收迄之證明單，陳情人因資格
    條件不符，無法受理。（四）承銷人間並無相互承受權利與義務之規定，僅零批場管理要點
    第九條有因病、傷殘、年邁、死亡條件時，得由其實際參與經營之配偶、直系親屬推一人或
    由該承銷人之助理人申請承受原承銷人權利與義務之規範。」原處分機關復以九十三年七月
    十六日北市市二字第０九三三一二０八五００號函復訴願人略以：「主旨：有關臺端陳情臺
    北花市第一０三０三號二坪攤位之經營權乙案……說明……二、有關臺端主張承繼承銷人○
    ○○第一０三０三號二坪攤位之權利與義務乙案，經本處函請○○股份有限公司查處結果，
    承銷人○○○之承銷代號為Ｐxxxx，而臺端係為試銷之臨時承銷業者，承銷代號為Ｐxxxx，
    又由臺端所附之盆花臨時承銷證與農產品販運商許可證，亦可顯示兩者為獨立之承銷人，另
    依『○○股份有限公司花卉批發市場零批場管理要點』第九點『零批場使用人因病、傷殘、
    年邁、死亡、無法繼續經營時……由該承銷人之助理人一人，於六個月內向本公司申請承受
    原承銷人權利與義務……』之規定，臺端不具承繼Ｐ０２３９承銷人之零批場使用資格，合
    先敘明……五、有關所示附件，僅能表示該公司收到臺端申請登記使用零批場之相關文件之
    證明，惟因臺端資格不符，經該公司於九十年六月一（十）九日（九十）北花業字第５２９
    號函通知臺端表示：申請案因資格條件不符，歉難受理……」訴願人不服，於九十三年八月
    九日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按農產品市場交易法第二條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院農業委員會；
      在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第三條第六款規定：「本法用
      辭定義如左……六、承銷人：指向農產品批發市場承購農產品者。」第十四條第三項規
      定：「農產品批發市場人事、財務與業務之管理、市場結餘之用途與其處理、停止承銷
      人交易期間、廢止承銷人許可證及其他應遵行事項之管理辦法，由中央主管機關定之。
      」第十九條第一項規定：「凡合於左列各款之一，申經農產品批發市場報由當地主管機
      關核發承銷許可證者，為該農產品批發市場之承銷人……」  農產品批發市場管理辦
      法第一條規定：「本辦法依農產品市場交易法（以下簡稱本法）笫十四條第三項規定訂
      定之。」第八條規定：「市場應訂定作業流程及管理規章，報由當地主管機關核備後實
      施……」第十九條規定：「申請為承銷人者，應填具申請書，並檢附左列證件之一，向
      市場為之……」第二十條規定：「市場受理前條承銷人申請，經審查完竣後，應將承銷
      人之申請書及審查意見，報由當地主管機關核發承銷人許可證。」  臺北市市有財產
      委託經營管理辦法第二條第一項規定：「本辦法所稱委託經營管理，係指市政府委託機
      關……將市有財產以現況委託受託人營運，受託人應負市有財產保管維護責任，並得依
      產品消費或服務內容對外收取相關費用。」第三條規定：「市有財產委託經營管理，以
      市有財產之管理機關為委託機關。」第四條第一項第二款規定：「市有財產得提供委託
      經營管理之項目如下……二、農、林、漁、牧產：農、林、漁、牧產製造、展示、批發
      場、休閒農場。」
    二、本件訴願理由略謂：
        系爭攤位原承銷人○○○於七十九年間讓與訴願人之母親○○○
    經營，並承諾將來可辦過戶時，願配合辦理使用權移轉手續。嗣於八十八年六月二十六日，
    原承銷人○○○與訴願人成立協議，將系爭攤位讓與訴願人全權經營。依據○○公司花卉批
    發市場零批場管理要點第九點規定，零批場使用人因病、傷殘、年邁、死亡，無法繼續經營
    時，承銷人之助理人得於六個月內向○○公司申請承受原承銷人之權利與義務，並申請核發
    許可證，訴願人母女實際於系爭攤位替○○○經營逾十餘載，有業績可查，訴願人占用系爭
    攤位經營有正當權源，亦與前揭管理要點第九點規定相符，如僅拘泥於形式而忽視經營事實
    及承銷能力，拒訴願人於門外，似有失公允。
    三、按首揭農產品市場交易法第二條規定，農產品市場交易之主管機關為本府。本件訴願人
      請求原處分機關准予訴願人承受原承銷人○○○之權利義務，並核發承銷許可證，原處
      分機關自應依上開農產品市場交易法之規定，移由本府受理。詎原處分機關逕以其名義
      為否准之處分，姑不論是項處分實質上是否妥適，其行政管轄終究難謂適法。從而，應
      將原處分撤銷，由原處分機關於收受決定書之次日起三十日內另為處理。
    四、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第八十一條之規定，決定如主文。
                             訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                      委員 陳 敏
                                      委員 薛明玲
                                      委員 楊松齡
                                      委員 曾巨威
                                      委員 曾忠己
                                      委員 劉靜嫻
                                      委員 陳淑芳
                                      委員 林世華
      中  華  民  國  九十三  年  九  月  二十二  日市長 馬英九
                          訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
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