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  • 臺北市政府 95.04.07. 府訴字第09578135600號訴願決定書 訴  願  人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市動物衛生檢驗所
      訴願人因違反動物保護法事件，不服原處分機關94年11月14日動衛三字第 09470491700
    號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣訴願人於本市信義區○○街○○號○○樓開設「○○用品店」，經原處分機關派員於
    94年11月 9日至訴願人營業場所執行寵物業查察業務，並於同年11月11日10時40分訪談訴願
    人後，查認訴願人有未經許可而經營犬隻買賣業務，違反動物保護法第22條第 1項規定，爰
    依同法第25條規定，以94年11月14日動衛三字第 09470491700號函處訴願人新臺幣（以下同
    ） 5萬元罰鍰。訴願人不服，於94年12月 7日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分
    機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按動物保護法第 2條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院農業委員會；在直轄
      市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第19條第 1項規定：「中央主管機關
      得指定公告應辦理登記之寵物。」第22條規定：「以營利為目的，經營應辦理登記寵物
      之繁殖、買賣或寄養者，應先向直轄市、縣（市）主管機關申請許可，並依法領得營業
      證照，始得為之。前項繁殖、買賣或寄養者應具備之條件、設施、申請許可之程序與期
      限、廢止、註銷許可之條件及其他應遵行事項之管理辦法，由中央主管機關定之。」第
       25條規定：「違反第22條第1項規定，未經直轄市或縣（市）主管機關許可，擅自經營
       應辦理登
      記寵物之繁殖、買賣或寄養者，處新臺幣 5萬元以上25萬元以下罰鍰，並限期令其改善
      ；屆期不改善者，應令其停止營業；拒不停止營業者，按次處罰之。」
      寵物業管理辦法第 1條規定：「本辦法依動物保護法（以下簡稱本法）第22條第 2項規
      定訂定之。」第 2條規定：「本辦法所稱之寵物業者係指以營利為目的，經營應辦理登
      記寵物之繁殖、買賣或寄養業者之管理，依本辦法規定。」第 4條規定：「申請經營寵
      物業者，應填具申請書，並檢具下列文件，向所在地直轄市、縣（市）主管機關申請許
      可……」
      行政院農業委員會88年 8月 5日農牧字第88040229號公告：「主旨：公告指定犬為應辦
      理登記之寵物。依據：動物保護法第19條第 1項。」臺北市政府91年 1月28日府建三字
      第 09103996901號公告：「主旨：公告本府主管動物保護法相關業務委任事項，並自91
      年 1月 1日起生效。……公告事項：本府將下列業務委任本府建設局所屬臺北市動物衛
      生檢驗所，以該所名義執行之。一、動物保護法中有關本府權限事項。……三、寵物業
      管理辦法中有關本府權限事項。」
    二、本件訴願理由略以：
    （一）訴願人經營寵物行業，共有 6家分店，位於臺北市信義區○○街○○號之臺北分店原
       與其他 5家分店經營項目有所不同，臺北○○店只做寵物介紹與展示，不在店內買賣
       ，而以「教育櫥窗介紹寵物名稱」為主要目的。
    （二）原處分機關認訴願人設立之招牌有「寵物買賣」及「旅館」之詞，違反動物保護法，
       訴願人已改善。
    （三）臺北市寵物店未經許可經營寵物買賣之店家比比皆有，祈能從輕發落，給予改過機會
       。
    （四）訴願人有 6家分店，文宣製作採一併製作由總公司一併發放，因此可能導致主管機關
       認定營業項目違反動物保護法，之後對於文宣品內容會更加審慎。
    三、卷查本件訴願人未經申請許可，擅自於本市信義區○○街○○號○○樓經營應辦理登記
      寵物（即犬隻）之買賣，經原處分機關派員於94年11月9 日執行寵物業查察業務，並於
      同年11月11日10時40分訪談訴願人後查認屬實，此並有訴願人商號之北市建商商號（ 0
      92）字第256842號營利事業登記證、原處分機關訪談訴願人之訪談紀錄表、系爭商號之
      名片及採證照片等影本附卷可稽。是本件訴願人之違規事實洵堪認定，原處分自屬有據
      。
    四、至訴願人主張所營位於臺北市信義區○○街○○號之臺北分店只做寵物介紹與展示，不
      在店內買賣；且招牌已改善，祈能從輕發落及日後對文宣品內容會更加審慎等節。按首
      揭動物保護法第22條業已明文規定，以營利為目的，經營應辦理登記寵物之繁殖、買賣
      或寄養者，應先向直轄市、縣（市）主管機關申請許可，並依法領得營業證照，始得為
      之。且行政院農業委員會88年 8月 5日農牧字第88040229號公告指定犬為應辦理登記之
      寵物。又依原處分機關答辯陳明，訴願人申請之寵物業許可證為桃縣寵登字第 xxx號，
      僅限桃園營業場所進行寵物買賣；另據原處分機關派員實地查察，本市信安街97號與99
      號同為「○○用品店－臺北信安店」。而依卷附原處分機關94年11月 9日查察現場採證
      照片顯示有犬之品種、特價或出清價之金額；復依卷附訴願人商號之名片影本，印製有
      「各種寵物買賣、豪華寵物旅館」等字樣；並有上開名片及採證照片等影本附卷可稽。
      是於訴願人檢附具體反證前，其空言主張，尚難遽對其為有利之認定。至訴願人主張招
      牌已改善及日後對文宣品審慎等節，縱然屬實，應屬事後之改善，對於本件違規事實之
      成立應無影響。況據原處分機關答辯稱，復於 94年12月8日派員前往訴願人營業場所複
       查，訴願人招牌仍維持有「寵物買賣
      」及「寄宿旅館」字樣，此並有原處分機關94年12月 8日採證照片影本附卷可稽。從而
      ，原處分機關處訴願人法定最低額 5萬元罰鍰，揆諸前揭規定，並無不合，原處分應予
      維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
                             訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                   副主任委員 王曼萍
                                      委員 陳 敏
                                      委員 曾巨威
                                      委員 曾忠己
                                      委員 陳淑芳
                                      委員 林世華
                                      委員 蕭偉松
                                      委員 陳石獅
                                      委員 陳立夫
                                      委員 陳媛英
      中  華  民  國   95   年   4   月    7   日市長 馬英九
                          訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對訴願不受理之決定不服者，得於收受本決定書之次日起 2個月內
    ，向臺北高等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。（臺北高等行政法院地址：臺北市
    大安區和平東路 3段 1巷 1號）
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