臺北市法規查詢系統友善列印功能
-
臺北市政府 96.06.01. 府訴字第09670142400號訴願決定書
訴 願 人：○○○
原 處 分 機 關：臺北市殯葬管理處
訴願人因違反殯葬管理條例事件，不服原處分機關 96年1月15日北市
宇二字第09630038200 號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
主 文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起90日內另為處分。
事 實
緣訴願人於95年間辦理其亡母○○○之殯葬事宜，於遺體火化後將骨
灰下葬於本市信義區○○街上方處之「○○公墓」，並設置墳墓。經原處
分機關派員至現場勘查，發現上開地點原設有「○○公墓」，並未依法向
當時本市殯葬設施主管機關即本府社會局申請立案，尚非合法設置之公墓
，乃審認訴願人有違法設置墳墓之情形，爰以95年10月27日北市宇二字第
09530772600 號函請訴願人於同年11月10日前檢具合法設置文件或提出說
明，逾期未說明，將依殯葬管理條例相關規定裁罰。嗣訴願人逾期仍未提
出說明，經原處分機關審認訴願人違反殯葬管理條例第 22條第1項規定，
乃依同條例第56條第1項規定，以96年 1月15日北市宇二字第09630038200
號函處訴願人新臺幣（以下同）3萬元罰鍰，並命其於文到起6個月內遷葬
回復原狀。上開函於96年1月20日送達，訴願人不服，於96年2月14日經由
原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理 由
一、按殯葬管理條例第 2條規定：「本條例用詞定義如下：一、殯葬設施
：指公墓、殯儀館、火化場及骨灰（骸）存放設施。二、公墓：指供
公眾營葬屍體、埋藏骨灰或供樹葬之設施。……五、骨灰（骸）存放
設施：指供存放骨灰（骸）之納骨堂（塔）、納骨牆或其他形式之存
放設施。……」第 3條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為內政
部；在直轄市為直轄市政府……」第7條第1項規定：「殯葬設施之設
置、擴充、增建或改建，應備具下列文件報請直轄市、縣（市）主管
機關核准；其由直轄市、縣（市）主管機關辦理者，報請中央主管機
關備查：一、地點位置圖。……」第22條第1項、第2項規定：「埋葬
屍體，應於公墓內為之。骨骸起掘後，應存放於骨灰（骸）存放設施
或火化處理。」「骨灰除本條例或自治法規另有規定外，以存放於骨
灰（骸）存放設施為原則。」第56條第1項規定：「違反第22條第1項
規定者，除處新臺幣 3萬元以上10萬元以下罰鍰外，並限期改善，屆
期仍未改善者，得按日連續處罰；必要時，由直轄市、縣（市）主管
機關起掘火化後為適當之處理，其所需費用，向墓地經營人、營葬者
或墓主徵收之。」第 73條第1項規定：「本條例施行前依法設置之私
人墳墓，於本條例施行後僅得依原墳墓形式修繕，不得增加高度及擴
大面積。……」
臺北市殯葬管理自治條例第 9條規定：「……火葬或撿骨後之骨灰（
骸）應安置於靈（納）骨堂（塔）內，不得再行土葬。」第15條規定
：「凡在本市轄區內埋（火）葬者，應向管理機關申請埋（火）葬許
可證。」第16條規定：「申請埋（火）葬許可證，應檢具左列證件：
一、申請書。二、死亡（死產）證明書。三、申請人之身份證影本。
四、合法墓地（或火化爐）使用證明文件。」
內政部92年 4月10日臺內民字第0920003985號函釋：「一、查殯葬管
理條例第22條規定：……貴縣００鄉未設置公墓，常年以來各村雖均
依其風俗習慣埋葬於一定之地區，即習稱之『部落墳墓』，惟其並非
依法核准設置之公墓，鄉公所不得核發埋葬許可證明，如仍埋葬屍體
，即有本條例第56條相關罰則之適用。……」
92年 4月17日臺內民字第0920063868號函釋：「一、查殯葬管理條例
第73條第 1項規定……上開所稱『私人墳墓』係指本條例施行前，依
已廢止之墳墓設置管理條例第14條規定，報經當地主管機關核准設置
之墳墓，或該條例施行前之既存墳墓……二、至於函詢72年11月11日
前設立之家族式墳墓是否符合本條例第73條第 2項規定……乙節，查
公墓指供公眾營葬屍體之設施，又上開『私立公墓』係指於72年11月
11日以前經依規定申請核准設置者，或依墳墓設置管理條例第30條規
定補行申請設置者，本案家族式墳墓非屬『私立公墓』，併予敘明。
」
臺北市政府93年5月31日府社一字第09306066000號公告：「主旨：公
告本府自中華民國93年 6月15日起委任本市殯葬管理處辦理本市殯葬
主管業務。……公告事項：為配合本府組織再造政策，使殯葬管理業
務一元化，以利統一業務權責，縮短行政流程，將本府原由社會局辦
理之殯葬主管業務委由本市殯葬管理處辦理，相關人員一併借調移駐
殯葬處辦公。」
二、本件訴願理由略謂：
□「○○公墓」之安葬人數不計其數，原處分機關卻認定並非公墓，
與一般人之認知顯有差異。訴願人前於68年將祖父骨灰遷葬於該墓
地，並興建家族墓園，且立有父母親長生碑。
□訴願人係埋葬經火化後之骨灰，並非屍體，亦非經起掘之骨骸，並
未違反殯葬管理條例第22條第1項規定。又殯葬管理條例係91年7月
公佈施行，原處分機關未依該條例第73條規定認定，顯有不當，請
求撤銷原處分。
三、卷查訴願人於95年間辦理其亡母○○○之殯葬事宜，於遺體火化後將
骨灰下葬於本市信義區○○街上方處之「○○公墓」，並設置墳墓。
經原處分機關派員至現場勘查，發現上開地點原設有「○○公墓」，
並未依法向當時本市殯葬設施主管機關即本府社會局申請立案，尚非
合法設置之公墓，乃審認訴願人有違法設置墳墓之事實，爰以95年10
月27日北市宇二字第 09530772600號函請訴願人於同年11月10日前檢
具合法文件或提出說明，惟訴願人逾期仍未提出說明，此有前開函及
現場照片 1幀等影本附卷可憑。是原處分機關審認訴願人未於合法公
墓埋葬骨灰並設置墳墓，違反殯葬管理條例第 22條第1項規定，尚非
無據。
四、惟查依首揭殯葬管理條例第 22條第1項規定，埋葬屍體，應於公墓內
為之；違反上開規定者，依同條例第56條第1項規定，除處3萬元以上
10萬元以下罰鍰外，並限期改善，屆期仍未改善者，得按日連續處罰
。又查依首揭殯葬管理條例第 22條第2項規定，骨灰除本條例或自治
法規另有規定外，以存放於骨灰（骸）存放設施為原則；另查臺北市
殯葬管理自治條例第 9條規定，火葬或撿骨後之骨灰（骸）應安置於
靈（納）骨堂（塔）內，不得再行土葬。本件原處分機關雖敘明訴願
人於未經核准設置之「○○公墓」，埋葬其亡母○○○之骨灰並設置
墳墓，與上開殯葬管理條例第 22條第1項之規定未合，惟「埋葬屍體
」與「埋藏骨灰」之行為，事實上仍有不同，且該條例就「埋葬屍體
」與「存放（或安置）骨灰」既分別定有規範，則「埋藏骨灰」是否
屬於同條例第 22條第1項「埋葬屍體」之規範範圍，及是否符合第56
條第1項規定之處罰要件？即有疑義。又臺北市殯葬管理自治條例第9
條亦有「火葬後之骨灰應安置於靈（納）骨堂（塔）內，不得再行土
葬」之禁止規定，該規定與殯葬管理條例第22條究應如何配合適用，
如有違反，得否援引殯葬管理條例第 56條第1項規定予以處罰？亦有
究明之必要。是以，為探求立法原意，並維護人民權益，本件宜由原
處分機關報請中央主管機關就殯葬管理條例第22條及第56條規定之適
用疑義核釋，以為審核訴願人是否違反上開規定及處罰之依據。從而
，應將原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起90日內另為
處分。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第81條之規定，決定如主
文。
訴願審議委員會主任委員 張明珠
副主任委員 王曼萍
委員 陳 敏
委員 陳淑芳
委員 陳石獅
委員 陳媛英
委員 紀聰吉
委員 林明昕
委員 戴東麗
委員 李元德
中 華 民 國 96 年 6 月 1 日
市長 郝龍斌
訴願審議委員會主任委員 張明珠決行
快速回到頁首按鈕