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臺北市政府 96.06.14. 府訴字第09670145800號訴願決定書
訴 願 人：○○○
原 處 分 機 關：臺北市政府教育局
訴願人因公保養老給付優惠存款事件，不服原處分機關96年 3月30日
北市教人字第 09630283406號函所為之處分，提起訴願，本府依法決定如
下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人原為○○國民小學（以下簡稱○○國小）教師，前經原處分
機關以93年10月20日北市教人字第 09337422400號函核定於94年 2月 1日
退休，支領月退休金，並附發教退月字第 19033號學校教職員月退休金證
書，載明公保養老給付優惠存款金額為新臺幣（以下同） 1,640,700元。
訴願人乃於94年 1月24日與○○股份有限公司永和分公司訂立 1,640,700
元優惠儲蓄存款契約（自94年 2月 1日起計息），同年 2月17日追加優惠
存款金額49,800元（自94年 2月17日起計息），合計 1,690,500元，契約
期間 2年。前分別於96年 2月 1日及同年 2月17日契約期滿，訴願人均以
同一金額續約。嗣原處分機關依95年 2月16日修正生效之學校退休教職員
公保養老給付金額優惠存款要點（以下簡稱公保給付優存要點）第3點之1
規定，以96年 3月30日北市教人字第 09630283406號函重新核定，訴願人
得辦理公保養老給付優惠存款之最高金額為 1,289,200元，並溯自契約期
滿日計存。訴願人不服，於96年 4月23日向本府提起訴願，並據原處分機
關檢卷答辯到府。
理 由
一、按學校教職員退休條例第 1條規定：「學校教職員之退休，依本條例
行之。」第 3條第 1項規定：「教職員有左列情形之一者，得申請退
休：一、任職 5年以上，年滿60歲者。二、任職滿25年者。」第 4條
之1 第 1項規定：「教師或校長依第 3條申請退休者，除特殊原因外
，其退休生效日以 2月 1日或 8月 1日為準。」
學校退休教職員一次退休金優惠存款辦法第 3條規定：「退休金之儲
存，除期滿得續存外，其期限定為 1年及 2年兩種，利息按行政院核
定比照受理存款機關 1年期定期存款牌告利率加百分之五十優惠利率
計算，但最低不得低於年息百分之十八。」第10條規定：「本辦法所
稱受理存款機關為臺灣銀行及其各地方分支機構；所稱審定退休機關
為教育部、直轄市政府教育局、縣（市）政府。」
學校退休教職員公保養老給付金額優惠存款要點第 1點規定：「公立
學校退休教職員公保養老給付金額辦理優惠存款，依本要點行之。」
第 2點規定：「依本要點辦理優惠存款，須合於下列各款條件：（一
）依學校教職員退休條例辦理退休。（二）退休時所任職適用行政院
訂定之全國軍公教員工待遇支給要點之公務人員俸額標準表支薪。（
三）依中華民國85年 2月 1日學校教職員退休條例修正施行前之公務
人員保險年資所核發之養老給付。」第 3點規定：「依本要點辦理優
惠存款之公務人員保險年資及養老給付辦理優惠存款最高月數標準，
依附表規定辦理。」第 3點之 1規定：「支領月退休金人員之每月退
休所得，不得超過依最後在職同薪級人員現職待遇計算之退休所得上
限百分比；退休所得上限百分比計算如下：（一）核定退休年資25年
以下者，以百分之八十五為上限；核定退休年資超過25年者，每增 1
年，上限增加百分之一，最高增至百分之九十五。滿 6個月以上未滿
1年之畸零年資，以 1年計。但教師或校長服務滿35年，並有擔任教
職30年之資歷，且辦理退休時往前逆算連續任教師或校長 5年以上，
成績優異者，自第36年起，每年增加百分之零點五，以增至百分之九
十七點五為限。......前項人員每月退休所得超過退休所得上限百分
比者，在依學校教職員退休條例所支領退休給與不作變動之前提下，
減少其養老給付得辦理優惠存款之金額，使不超過退休所得上限百分
比。依前項退休所得上限百分比規定計算之養老給付優惠存款金額高
於依第 2點、第 3點規定所計算養老給付之金額者，應按後者較低金
額辦理優惠存款。......第 1項所稱每月退休所得及最後在職同薪級
人員現職待遇，其定義如下：（一）每月退休所得，指下列各目合計
之金額：1.按退休生效時待遇標準計算之月退休金。2.公保養老給付
每月優惠存款利息。3.按退休生效時本（年功）薪額及退休核定年資
，依退休生效日當年度（如當年度尚未訂定，則依前一年度）軍公教
人員年終工作獎金（慰問金）發給注意事項計算之全年年終慰問金十
二分之一之金額。（二）最後在職同薪級人員現職待遇，指下列各目
合計之金額：1.按核敘薪級及最後在職待遇標準及相關規定計算每月
實際支領本（年功）薪額、學術研究費。2.中小學教師依擔任導師 1
年折算點數 1點、組長 1年折算點數 1.5點、主任 1年折算點數 2點
之標準，合計點數達20點以上者，主管職務加給以新臺幣 2千元計列
；滿 1點以上未達20點者，以新臺幣 1千元計列，但點數合計達20點
以上，且曾任組長及主任職務點數合計達10點以上者，國中小以新臺
幣 3千元計列，高中職以新臺幣 4千元計列；點數合計 1點以上未達
20點，且曾任組長及主任職務點數合計達10點以上者，國中小以新臺
幣 1千 5百元計列，高中職以新臺幣 2千元計列。......本點規定施
行前已退休之教育人員，於本點規定施行後優惠存款期滿續存時，應
依最後退休薪級及最後服務機關學校核實證明最後在職時具有前項第
2款之待遇項目，按本點規定施行時待遇標準及當年度（如當年度尚
未訂定，則依前一年度）軍公教人員年終工作獎金（慰問金）發給注
意事項計算每月退休所得及最後在職同薪級人員現職待遇。但已退休
之教育人員認為以本點規定施行時待遇標準依前項第 2款第 3目計算
主管職務加給較為有利，且可提出證明並經最後服務機關學校切實審
核者，得以該較為有利標準計算之。前項人員每月退休所得超過依第
1項計算之退休所得上限百分比者，減少其養老給付得辦理優惠存款
之金額，使不超過退休所得上限百分比；兼領月退休金者，並依第 4
項規定計算之。但原儲存之金額較低者，以原儲存之金額為限。....
..」第 5點規定：「本要點未經規定事項，準用學校退休教職員一次
退休金優惠存款辦法之規定辦理。」
附表 「學校教職員退撫新制實施前公保年資及養老給付辦理優惠存
款最高月數標準表」（節錄）
┌───────┬─────┬─────┬─────┬────┐
│施行前公保年資│ 17 │ 18 │ 19 │ 20 │
├───────┼─────┼─────┼─────┼────┤
│優惠存款最高月│ 33 │ 34 │ 35 │ 36 │
│數 │ │ │ │ │
└───────┴─────┴─────┴─────┴────┘
二、本件訴願理由略謂：
（一）行政院於95年 1月20日核定教育部提出之「教育人員退休所得合理
化方案」及公保給付優存要點第 3點之 1條文修正案。訴願人係上
開方案實施前已退休之人員，退休時並無退休所得替代率上限百分
比之限制。訴願人因上開要點之修正致原優惠存款公保養老給付總
額產生鉅大變更，致每月損失 6,020元之優惠存款利息。
（二）原處分對訴願人財產法益事項直接形成限制及侵害。教師受此等優
惠存款照顧已歷有年所，該項給付已然為退休金之一部，係受憲法
及法律保障之財產權。惟原處分竟在無法律或法律授權命令依據下
，逕自以行政命令修改方式，參酌法律上不存在之所得替代率概念
，片面變更退休金優惠存款利息，減少對訴願人應為之給付，違反
憲法第15條保障人民財產權之規定。
（三）公保給付優存要點第 3點之 1之修正，致訴願人權益受損，屬「不
利益之變更」，違反行政程序法第 8條之誠信原則及信賴保護原則
。又訴願人係前開方案實施前已退休之教育人員，該修正後之公保
給付優存要點第 3點之 1卻一體適用於訴願人，違反「不溯及既往
原則」。另前揭方案所提「退休所得替代率」之「分母值」計算基
準，未將 2個月考績獎金列入，顯有錯誤。
（四）請撤銷原處分，維持訴願人處分前存放優惠存款 1,690,500元，並
對訴願人為合理信賴損失補償。
三、卷查本件訴願人原任職○○國小，前經原處分機關核定訴願人退休生
效日為94年 2月 1日，支領月退休金，退撫新制施行前任職年資為21
年，退撫新制施行後任職年資為 9年 6個月，並另核發學校教職員月
退休金證書（教退月字第 19033號），載明公保養老給付優惠存款金
額為 1,640,700元。訴願人乃於94年 1月24日與○○股份有限公司永
和分公司訂立 1,640,700元優惠儲蓄存款契約，同年 2月17日追加優
惠存款金額49,800元，合計 1,690,500元，契約期間 2年。前分別於
96年 2月 1日及同年 2月17日契約期滿，訴願人均以同一金額續約。
嗣原處分機關依95年 2月16日修正生效之公保給付優存要點第 3點之
1規定，以96年 3月30日北市教人字第 09630283406號函通知訴願人
略以：「主旨：臺端......原領公保養老給付於○○股份有限公司永
和分公司辦理之優惠存款於期滿得辦理續存之金額，經依規定核算如
說明二，並由該分公司逕按核算之金額，溯自期滿日計存......說明
：......二、依上開公保優存要點第 3點之 1規定計算，臺端得辦理
優惠存款之金額為1,289,200元；又依臺銀檢送之資料清冊，臺端目
前辦理優惠存款之公保養老給付金額總額為 1,690,500元，高於得續
存之最高金額。是以，臺端於優惠存款期滿續存時，應按該最高金額
1,289,200元辦理。......」查本件訴願人經原處分機關核定退休年
資為30年 6個月，依前揭公保給付優存要點第 3點之 1第 1項第 1款
、第 6項第 1款第 1目及第 5點規定，其退休所得上限百分比為百分
之九十一，其每月退休所得之最高金額為82,432元，扣除月退休金57
,752 元及十二分之一之年終慰問金 5,342元，其每月得領取之優惠
存款利息為19,338元。次準用學校退休教職員一次退休金優惠存款辦
法第 3條規定之優惠利率年息百分之十八核計，訴願人得辦理優惠存
款之最高金額為 1,289,200元。是本件原處分機關所為之處分，依前
揭規定，洵屬有據。
四、至訴願人主張其屬上開方案實施前已退休之人員，退休時並無退休所
得替代率上限百分比之限制云云，惟任何行政法規皆不能預期其永久
實施，行政法規發布施行後，行政機關非不得基於公益考量修正其內
容。查教育部為使教育人員退休所得合理化與現職人員權益衡平，並
兼顧國家財政、社會環境、經濟情勢之變遷，乃以95年 1月27日臺人
（三）字第 0950010490B號令增訂發布公保給付優存要點第 3點之 1
有關支領月退休金人員每月退休所得上限百分比之規定，並另以同日
臺人（三）字第 0950010490C號函周知自同年 2月16日生效。原處分
機關依修正後之上開公保給付優存要點第 3點之 1有關支領月退休金
人員每月退休所得上限百分比之規定，計算核定訴願人得辦理優惠存
款之最高金額，並無違誤。
五、另訴願人復稱原處分違反不溯及既往原則及信賴保護原則乙節，惟查
上開公保給付優存要點第3點之1有關支領月退休金人員每月退休所得
上限百分比之規定係於95年 2月16日增訂生效，原處分機關以96年 3
月30日北市教人字第 09630283406號函重新核定訴願人得辦理優惠存
款金額為 1,289,200元，係於訴願人與○○股份有限公司永和分公司
間之優惠儲蓄存款契約期滿（96年 2月 1日及同年 2月17日）辦理續
存時，始有適用，於契約期滿前，訴願人仍得依原核定之公保養老給
付優惠存款金額 1,690,500元辦理優惠儲蓄存款，支領優惠存款利息
，是原處分已予訴願人11個多月過渡期間存款利息差額之合理補償。
且原處分並未核定訴願人優惠存款金額1,289,200 元應溯自公保給付
優存要點修正生效前即適用，而要求訴願人繳回該要點實施前已領取
之優惠存款利息，尚無違反不溯及既往原則之問題。是訴願人所訴，
核無足採。從而，原處分機關重新核定訴願人得辦理優惠存款之金額
為 1,289,200元，揆諸前揭規定，並無不合，原處分應予維持。另訴
願人主張前開方案所提「退休所得替代率」之「分母值」未將 2個月
考績獎金列入乙節，非屬訴願審理範疇，併予指明。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決
定如主文。
訴願審議委員會主任委員 張明珠（公出）
副主任委員 王曼萍（代理）
委員 陳 敏
委員 陳淑芳
委員 陳石獅
委員 陳媛英
委員 紀聰吉
委員 林明昕
委員 戴東麗
委員 蘇嘉瑞
委員 李元德
中 華 民 國 96 年 6 月 14 日
市長 郝龍斌
訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）
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