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臺北市政府 96.08.22. 府訴字第09670201300號訴願決定書
訴 願 人：○○○
原 處 分 機 關：臺北市政府教育局
訴願人因公保養老給付優惠存款事件，不服原處分機關96年 6月23日
北市教人字第 0963308950J號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下
：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人原為○○高級工農職業學校（以下簡稱○○工農）教師，前
經原處分機關以94年4月15日北市教人字第09431944200號函核定於 94年8
月1日退休，支領月退休金，並附發教退月字第19225號學校教職員月退休
金證書，載明公保養老給付優惠存款金額為新臺幣（以下同） 1,596,640
元。訴願人乃於94年8月8日與○○股份有限公司板橋分公司訂立1,596,60
0元優惠儲蓄存款契約（自94年8月1日起計息），契約期間2年。嗣原處分
機關依 95年2月16日修正生效之學校退休教職員公保養老給付金額優惠存
款要點（以下簡稱公保給付優存要點）第3點之1規定，以96年 6月23日北
市教人字第 0963308950J號函重新核定，訴願人得辦理公保養老給付優惠
存款之最高金額為 1,081,733元，並自契約期滿日即96年8月1日計存。訴
願人不服，於 96年7月23日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到
府。
理 由
一、按學校教職員退休條例第 1條規定：「學校教職員之退休，依本條例
行之。」第3條第1項規定：「教職員有左列情形之一者，得申請退休
：一、任職 5年以上，年滿60歲者。二、任職滿25年者。」第4條之1
第1項規定：「教師或校長依第3條申請退休者，除特殊原因外，其退
休生效日以2月1日或8月1日為準。」
學校退休教職員一次退休金優惠存款辦法第 3條規定：「退休金之儲
存，除期滿得續存外，其期限定為1年及2年兩種，利息按行政院核定
比照受理存款機關 1年期定期存款牌告利率加百分之五十優惠利率計
算，但最低不得低於年息百分之十八。」第10條規定：「本辦法所稱
受理存款機關為臺灣銀行及其各地方分支機關；所稱審定退休機關為
教育部、直轄市政府教育局、縣（市）政府。」
學校退休教職員公保養老給付金額優惠存款要點第 1點規定：「公立
學校退休教職員公保養老給付金額辦理優惠存款，依本要點行之。」
第 2點規定：「依本要點辦理優惠存款，須合於下列各款條件：（一
）依學校教職員退休條例辦理退休。（二）退休時所任職適用行政院
訂定之全國軍公教員工待遇支給要點之公務人員俸額標準表支薪。（
三）依中華民國85年2月1日學校教職員退休條例修正施行前之公務人
員保險年資所核發之養老給付。」第 3點規定：「依本要點辦理優惠
存款之公務人員保險年資及養老給付辦理優惠存款最高月數標準，依
附表規定辦理。」第3點之1規定：「支領月退休金人員之每月退休所
得，不得超過依最後在職同薪級人員現職待遇計算之退休所得上限百
分比；退休所得上限百分比計算如下：（一）核定退休年資25年以下
者，以百分之八十五為上限；核定退休年資超過25年者，每增 1年，
上限增加百分之一，最高增至百分之九十五。滿6個月以上未滿1年之
畸零年資，以1年計。但教師或校長服務滿35年，並有擔任教職30 年
之資歷，且辦理退休時往前逆算連續任教師或校長 5年以上，成績優
異者，自第36年起，每年增加百分之零點五，以增至百分之九十七點
五為限。……前項人員每月退休所得超過退休所得上限百分比者，在
依學校教職員退休條例所支領退休給與不作變動之前提下，減少其養
老給付得辦理優惠存款之金額，使不超過退休所得上限百分比。依前
項退休所得上限百分比規定計算之養老給付優惠存款金額高於依第 2
點、第 3點規定所計算養老給付之金額者，應按後者較低金額辦理優
惠存款。……第 1項所稱每月退休所得及最後在職同薪級人員現職待
遇，其定義如下：（一）每月退休所得，指下列各目合計之金額：1.
按退休生效時待遇標準計算之月退休金。2.公保養老給付每月優惠存
款利息。3.按退休生效時本（年功）薪額及退休核定年資，依退休生
效日當年度（如當年度尚未訂定，則依前一年度）軍公教人員年終工
作獎金（慰問金）發給注意事項計算之全年年終慰問金十二分之一之
金額。（二）最後在職同薪級人員現職待遇，指下列各目合計之金額
：1.按核敘薪級及最後在職待遇標準及相關規定計算每月實際支領本
（年功）薪額、學術研究費。2.中小學教師依擔任導師1年折算點數1
點、組長1年折算點數1.5點、主任1年折算點數2點之標準，合計點數
達20點以上者，主管職務加給以新臺幣2千元計列；滿1點以上未達20
點者，以新臺幣 1千元計列，但點數合計達20點以上，且曾任組長及
主任職務點數合計達10點以上者，國中小以新臺幣 3千元計列，高中
職以新臺幣4千元計列；點數合計1點以上未達20點，且曾任組長及主
任職務點數合計達10點以上者，國中小以新臺幣1千5百元計列，高中
職以新臺幣 2千元計列。……本點規定施行前已退休之教育人員，於
本點規定施行後優惠存款期滿續存時，應依最後退休薪級及最後服務
機關學校核實證明最後在職時具有前項第 2款之待遇項目，按本點規
定施行時待遇標準及當年度（如當年度尚未訂定，則依前一年度）軍
公教人員年終工作獎金（慰問金）發給注意事項計算每月退休所得及
最後在職同薪級人員現職待遇。但已退休之教育人員認為以本點規定
施行時待遇標準依前項第2款第3目計算主管職務加給較為有利，且可
提出證明並經最後服務機關學校切實審核者，得以該較為有利標準計
算之。前項人員每月退休所得超過依第 1項計算之退休所得上限百分
比者，減少其養老給付得辦理優惠存款之金額，使不超過退休所得上
限百分比；兼領月退休金者，並依第 4項規定計算之。但原儲存之金
額較低者，以原儲存之金額為限。……」第 5點規定：「本要點未經
規定事項，準用學校退休教職員一次退休金優惠存款辦法之規定辦理
。」
附表 「學校教職員退撫新制實施前公保年資及養老給付辦理優惠存款最
高月數標準表」（節錄）
┌────────┬───┬───┬───┬───┐
│施行前公保年資 │ 17 │ 18 │ 19 │ 20 │
├────────┼───┼───┼───┼───┤
│優惠存款最高月數│ 33 │ 34 │ 35 │ 36 │
└────────┴───┴───┴───┴───┘
二、本件訴願理由略謂：
（一）訴願人依法辦理退休，原處分機關94年 4月15日同意依法支給訴
願人退休教職員公保養老給付優惠存款金額為 1,596,600元。今
日原處分機關依修正後之公保給付優存要點第3點之1規定，調降
支給訴願人之優惠存款額度為 1,081,733元，違反誠信原則及法
律不溯及既往原則。
（二）依立法院黨團協商結論觀之，顯有對已退休人員辦理續約時仍依
舊制退休法案執行之意旨。現在原法案經立法院會廢止，仍等候
黨團協議出最新法案，原處分機關未對黨團協商之新法案意旨深
究，私自解釋法令，膨脹行政權，顯有違誤。請撤銷原處分。
三、卷查本件訴願人原任職○○工農，前經原處分機關核定訴願人退休生
效日為94年8月1日，支領月退休金，退撫新制施行前任職年資為18年
，退撫新制施行後任職年資為10年，並另核發學校教職員月退休金證
書（教退月字第xxxxx號）載明公保養老給付優惠存款金額為1,596,6
40元。訴願人乃於94年8月8日與○○股份有限公司板橋分公司訂立1,
596,600元優惠儲蓄存款契約，契約期間2年。嗣原處分機關依95年 2
月16日修正生效之公保給付優存要點第3點之1規定，以96年6月23日
北市教人字第 0963308950J號函通知訴願人略以：「主旨：臺端……
原領公保養老給付於○○股份有限公司板橋分公司辦理之優惠存款於
期滿得辦理續存之金額，經依規定核算如說明二，並由該分公司逕按
核算之金額，自期滿日計存……說明：……三、依上開公保優存要點
第 3點之1規定計算，臺端得辦理優惠存款之金額為1,081,733元；又
依○○檢送之資料清冊，臺端目前辦理優惠存款之公保養老給付金額
總額為 1,596,600元，高於得續存之最高金額。是以，臺端於優惠存
款期滿續存時，應按該最高金額 1,081,733元辦理。……」查本件訴
願人經原處分機關核定退休年資為28年，依前揭公保給付優存要點第
3點之1第1項第1款、第6項第1款第1目及第5點規定，其退休所得上限
百分比為百分之八十八，其每月退休所得之最高金額為77,735元，扣
除月退休金 56,343元及十二分之一之年終慰問金5,166元，其每月得
領取之優惠存款利息為16,226元。次準用學校退休教職員一次退休金
優惠存款辦法第 3條規定之優惠利率年息百分之十八核計，訴願人得
辦理優惠存款之最高金額為 1,081,733元。是本件原處分機關所為之
處分，依前揭規定，洵屬有據。
四、至訴願人主張原處分機關適用修正後之公保給付優存要點第3點之1規
定調降支給訴願人公保養老給付優惠存款額度，違反誠信原則及不溯
及既往原則乙節，惟任何行政法規皆不能預期其永久實施，行政法規
發布施行後，行政機關非不得基於公益考量修正其內容。查教育部為
使教育人員退休所得合理化與現職人員權益衡平，並兼顧國家財政、
社會環境、經濟情勢之變遷，乃以95年1月27日臺人（三）字第09500
10490B號令增訂發布公保給付優存要點第3點之1有關支領月退休金人
員每月退休所得上限百分比之規定，並另以同日臺人（三）字第0950
0104 90C號函周知自同年2月16日生效。原處分機關以96年6月23日北
市教人字第0963308950J號函重新核定訴願人得辦理優惠存款金額為1
,081,733元，係於訴願人與○○股份有限公司板橋分公司間之優惠儲
蓄存款契約期滿（96年8月1日）辦理續存時，始有適用，於96年8月1
日契約期滿前，訴願人仍得依原核定之公保養老給付優惠存款金額1,
596,600 元辦理優惠儲蓄存款，支領優惠存款利息，是原處分並未核
定訴願人優惠存款金額 1,081,733元應溯自公保給付優存要點修正生
效前即適用，而要求訴願人繳回該要點實施前已領取之優惠存款利息
，尚無違反誠信原則及不溯及既往原則之問題。
五、又訴願人主張依立法院黨團協商結論觀之，顯有對已退休人員辦理續
約時仍依舊制退休法案執行之意旨，且現在原法案業經立法院會廢止
云云。惟查學校退休教職員一次退休金優惠存款辦法及公保給付優存
要點迄今並未完成法定廢止程序，係屬現行有效施行之法規命令，原
處分機關據以重新核定訴願人得辦理優惠存款之最高金額為1,081,73
3 元，並無違誤。訴願主張，容有誤解，委無足採。從而，原處分機
關所為處分，揆諸前揭規定，並無不合，應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決
定如主文。
訴願審議委員會主任委員 張明珠
副主任委員 王曼萍
委員 陳 敏
委員 陳石獅
委員 陳媛英
委員 紀聰吉
委員 蘇嘉瑞
委員 李元德
中 華 民 國 96 年 8 月 22 日
市長 郝龍斌
訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）
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