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  • 臺北市政府 97.04.09. 府訴字第09770084500號訴願決定書 訴  願  人：姚○○
    原 處 分 機 關：臺北市動物衛生檢驗所
      訴願人因違反動物保護法事件，不服原處分機關96年11月20日動衛保
    字第09670834200號函之處分，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣訴願人前領有原處分機關核發之91年8月7日北市寵登字第0016號寵
    物業許可證，其有效期限自發證日起至96年8月6日止；嗣於期限屆滿前本
    府建設局（自96年9月11日起更名為產業發展局）即以95年6月20日北市建
    三字第09631918100號函通知訴願人於96年7月15日前向該局申請換發寵物
    業許可證，屆時若未領有新證而持續經營該項目者則視為無照營業，將依
    行為時動物保護法第 25條規定處罰鍰。嗣原處分機關於96年11月3日17時
    許在本市大安區建國南路假日商場內查獲訴願人販賣犬隻，乃當場製作動
    物保護查察訪談紀錄表後，審認訴願人違反行為時動物保護法第22條第 1
    項規定，爰依行為時同法第25條規定，以96年 11月 20日動衛保字第 096
     70834200號函處訴願人新臺幣（以下同）5萬元罰鍰。訴願人不服，於96
    年12月 5日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到
    府。
        理  由
    一、按動物保護法第 2條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院農
      業委員會；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」
      第19條第 1項規定：「中央主管機關得指定公告應辦理登記之寵物。
      」行為時第22條規定：「以營利為目的，經營應辦理登記寵物之繁殖
      、買賣或寄養者，應先向直轄市、縣（市）主管機關申請許可，並依
      法領得營業證照，始得為之。前項繁殖、買賣或寄養者應具備之條件
      、設施、申請許可之程序與期限、廢止、註銷許可之條件及其他應遵
      行事項之管理辦法，由中央主管機關定之。」行為時第25條規定：「
      違反第 22條第1項規定，未經直轄市或縣（市）主管機關許可，擅自
      經營應辦理登記寵物之繁殖、買賣或寄養者，處新臺幣 5萬元以上25
      萬元以下罰鍰，並限期令其改善；屆期不改善者，應令其停止營業；
      拒不停止營業者，按次處罰之。」
      寵物業管理辦法第 1條規定：「本辦法依動物保護法(以下簡稱本法)
      第22條第2項規定訂定之。」第2條規定：「本辦法所稱之寵物業者係
      指以營利為目的，經營應辦理登記寵物之繁殖、買賣或寄養業者之管
      理，依本辦法規定。」第 4條規定：「申請經營寵物業者，應填具申
      請書，並檢具下列文件，向所在地直轄市、縣（市）主管機關申請許
      可 ......」第6條規定：「寵物業許可證應記載下列事項：........
      五許可證有效期間及許可年月日、字號。前項許可證之有效期間，最
      長不得超過 5年，期滿仍繼續從事原登記營業項目者，應於期滿 3個
      月前申請換發新證。」
      行政院農業委員會88年8月5日農牧字第88040229號公告：「主旨：公
      告指定犬為應辦理登記之寵物。依據：動物保護法第 19條第1項。」
      臺北市政府 96年7月9日府建三字第09632294601號公告：「主旨：公
      告本府主管動物保護、寵物登記及寵物業管理相關業務委任事項，並
      自本(96)年7月15日起生效。.....公告事項：一、本府將下列業務委
      任本府建設局所屬臺北市動物衛生檢驗所，以該所名義執行之。（一
      ）動物保護法中有關本府權限事項。......（三）寵物業管理辦法中
      有關本府權限事項。......」
    二、本件訴願理由略以：
    （一）96年11月 3日訴願人在臺北市建國南路建國商場名犬展示會時，並
       無犬隻交易買賣行為，係可能因誤會之故。
    （二）因原有寵物業許可證已過期，未能及時換發新證，日前已送件至原
       處分機關補辦新證。
    三、卷查本件訴願人之寵物業許可證之有效期限至96年8月6日止，未換發
      新證前，即擅自於事實欄所述時、地，經營應辦理登記寵物（即犬隻
      ）買賣之違規事實，有本府建設局95年6月20日北市建三字第0963191
      8100號函、原處分機關核發之91年8月7日北市寵登字第0016號寵物業
      許可證、動物保護查察訪談紀錄表及採證照片3 幀等影本附卷可稽。
      是本件違規事實洵堪認定，原處分自屬有據。
    四、至訴願人主張 96年11月3日並無犬隻交易買賣行為及日前已送件至原
      處分機關補辦新證等節。按「以營利為目的，經營應辦理登記寵物之
      繁殖、買賣或寄養者，應先向直轄市、縣（市）主管機關申請許可，
      並依法領得營業證照，始得為之。」為前揭行為時動物保護法第22條
      第 1項所明定。又依前揭寵物業管理辦法第 6條規定，寵物業許可證
      之有效期間屆滿，仍繼續從事原登記營業項目者，應於期滿 3個月前
      申請換發新證。且行政院農業委員會88年8月5日農牧字第88040229號
      公告亦指定犬為應辦理登記之寵物。而查本案據原處分機關96年11月
      3日訪談訴願人之動物保護查察訪談紀錄表記載略以：「 ......問：
      您於何時開始在臺北市建國南路假日商場內開始販狗？販賣多久？負
      責人是誰？答：我們已經賣19年了，只有賣狗及狗狗用品，負責人是
      姚○○， 1個月賣不到2、3隻。問：您如何販賣寵物？每隻寵物售價
      多少？答：直接展示賣狗......成犬15,000元，幼犬8,000-25,000元
      之間左右。問：您平均每日販售幾隻寵物？每日營業所得大約多少？
      答：1個月賣不到2-3隻......問：您是否知道販賣寵物須申請寵物營
      業執照（動物保護法第22條）？答：知道，有申請寵物業許可證。問
      ：以上所說是否屬實？有無補充意見？答：是，本許可證已於 96年8
      月7日到期，這1個月內會到貴所申辦新證......」再依卷附採證照片
      影本觀之，其鐵籠明顯置放犬隻，並標有犬隻種類，堪認有經營犬隻
      買賣業務之事實，訴願主張無犬隻買賣行為，自不足採據。是訴願人
      之寵物業許可證有效期限屆滿，未換發新證前，仍為犬隻之買賣行為
      ，依前揭規定，即應受罰。又訴願人縱於事後至原處分機關補辦新證
      ，惟此乃屬事後之改善行為，尚不影響本件違規事實之成立；訴願人
      就此主張，尚難遽對其為有利之認定。從而，原處分機關處訴願人法
      定最低額 5萬元罰鍰，揆諸前揭規定，並無不合，原處分應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79條第1項之規定，決
      定如主文。
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠
                           副主任委員 王曼萍
                              委員 陳 敏
                              委員 陳淑芳
                              委員 陳石獅
                              委員 陳媛英
                              委員 紀聰吉
                              委員 程明修
                              委員 林明昕
                              委員 戴東麗
                              委員 蘇嘉瑞
                              委員 李元德
    中  華  民  國   97   年    4   月   9   日
                          市長 郝龍斌
                          副市長 林崇一 代行
                  訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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