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  • 臺北市政府 97.05.21. 府訴字第09770105600號訴願決定書 訴  願  人：林○○
    原 處 分 機 關：臺北市松山區戶政事務所
      訴願人因申請核發印鑑證明事件，不服原處分機關 97 年 2 月12 日
    一次告知單及 97 年 2 月 18 日北市松戶字第 09730107500 號函所為處
    分，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
    一、關於97年2月12日一次告知單部分，訴願不受理。
    二、關於97年2月18日北市松戶字第09730107500號函部分，訴願駁回。
        事  實
      緣訴願人於 97年2月12日持憑其母林謝○○之委託書，至原處分機關
    申請核發其母之印鑑證明60份，案經原處分機關查對戶役政系統之死亡通
    報資料後發現，林謝○○已於 97年1月10日死亡，惟訴願人所出具之委託
    書作成日期係97年1月9日，乃當場開立一次告知單予訴願人，告知依民法
    第 550條規定，渠等間之委任關係已消滅，原委託書已失其效力，請訴願
    人依法補附委託書。訴願人不服，復以 97年2月13日申請書向原處分機關
    申請核發其母之印鑑證明，經原處分機關以97年2月18日北市松戶字第097
    30107500號函復訴願人略以：「主旨：有關 臺端持憑林謝○○女士委託
    書，受託辦理印鑑證明乙案，復如說明......說明：......三、依印鑑登
    記辦法第6條第3項規定：『當事人有下列情形之一者，原登記之印鑑視同
    註銷：一、死亡或經死亡宣告者。......』又內政部92年2月6日臺內戶字
    第0920002537號函......委任關係......因當事人之......死亡......而
    消滅......臺端所持憑委託書已失其效力，不符申請印鑑證明要件。....
     ..」訴願人不服，於97年3月14日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷
    答辯到府。
                           ┌─┬─────┐
                           │應│□開放  │
                           │用│限制開放│
                           │限│□不開放 │
                           │制│     │
                           └─┴─────┘
                         擬併       號存檔
        理  由
    壹、關於97年2月12日一次告知單部分：
    一、按訴願法第1條第1項規定：「人民對於中央或地方機關之行政處分，
      認為違法或不當，致損害其權利或利益者，得依本法提起訴願。但法
      律另有規定者，從其規定。」第3條第1項規定：「本法所稱行政處分
      ，係指中央或地方機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力措
      施而對外直接發生法律效果之單方行政行為。」第77條第8 款規定：
      「訴願事件有左列各款情形之一者，應為不受理之決定......八、對
      於非行政處分或其他依法不屬訴願救濟範圍內之事項提起訴願者。」
    二、經查上開原處分機關 97年2月12日一次告知單，係審認訴願人之申請
      案件有須補正之事項，乃告知訴願人依法補全應備書件後再行申辦，
      核其性質係觀念通知，並非對訴願人所為之行政處分，此部分訴願人
      遽向本府提起訴願，揆諸首揭規定，自非法之所許。
    貳、關於97年2月18日北市松戶字第09730107500號函部分：
    一、按民法第550條規定:「委任關係，因當事人一方死亡、破產或喪失行
      為能力而消滅。但契約另有訂定，或因委任事務之性質不能消滅者，
      不在此限。」
      印鑑登記辦法第2條規定:「辦理印鑑登記機關為當事人戶籍所在地戶
      政事務所。」第 4 條第 1 項規定: 「申請...... 印鑑證明.......
      應以書面向印鑑登記機關為之。」第 6 條第 3 項第 1 款規定：「
      當事人有下列情形之ㄧ者，原登記之印鑑視同註銷：一、死亡或經死
      亡宣告者。」第 7 條規定：「...... 申請印鑑證明應由當事人或其
      受委任人填具申請書......。由其受委任人申請者，並應附繳委任書
      。」第 9 條規定：「印鑑登記機關受理申請印鑑登記、變更登記、
      註銷登記或印鑑證明後，應依下列規定辦理：一、查驗申請人之國民
      身份證。二、核對戶籍登記資料。三、由受委任人申請者，發現有疑
      義時予以查證。四、發給經註銷或視同註銷之印鑑證明者，應於該證
      明上加列註銷日期。」
    二、本件訴願理由略謂：
      訴願人之母林謝○○年邁行動不便，於日前部分名下產業因需移轉，
      乃委託訴願人代為領取印鑑證明 60 份。依民法第 551 條規定，訴
      願人應得繼續處理此事務，原處分機關拒絕核發印鑑證明，致訴願人
      之母無法移轉其名下產業，當侵害其權益，而訴願人為繼承人並受母
      委任，尚能辦理事務並應繼續辦理時，而原處分機關卻拒絕發給，係
      非依法定程序而為違法行政處分，如依印鑑登記辦法第 9條規定，原
      處分機關遲遲不依法發給，實有瀆職、藉詞推託及侵權之實。
    三、卷查本案訴願人於 97年2月12日持憑其母林謝○○之委託書，至原處
      分機關申請核發其母之印鑑證明60份，案經原處分機關查對戶役政系
      統之死亡通報資料後發現，林謝○○已於 97年1月10日死亡，惟訴願
      人所出具之委託書作成日期係97年1月9日，原處分機關乃依民法第55
      0條及印鑑登記辦法第6條第3項第1款規定，以訴願人所持憑之委託書
      已失其效力，且其母生前所登記之印鑑已視同註銷，自無從發給其母
      之印鑑證明為由，否准其所請，自屬有據。
    四、至訴願人主張依民法第 551條規定原處分機關拒絕核發其母之印鑑證
      明，侵害其母之權益云云，按委任關係因當事人一方之死亡而消滅，
      但契約另有訂定或因委任事務之性質不能消滅者，不在此限，為民法
      第55 0條所明定，本件訴願人係基於其母受託人之身份，向原處分機
      關申請核發印鑑證明，惟訴願人之母早在其申請前即已死亡，是訴願
      人雖檢具委任書申辦，然依前揭民法第 550條規定，其母委任訴願人
      申辦印鑑證明之委任關係，已因其母死亡而消滅，且無民法第 550條
      但書之情形，尚難謂訴願人於申請時仍具備受任人之資格。又訴願人
      向原處分機關申請核發其母之印鑑證明時，其母業已死亡，而其母名
      下之產業為遺產，係為全體繼承人所公同共有，且其母死亡後已非權
      利主體，自無移轉其財產之可能，是本件尚無訴願人所訴原處分機關
      未核發訴願人母親之印鑑證明，將致其母無法移轉其名下產業，侵害
      其母權益之問題。另依前揭印鑑登記辦法第 9條規定，印鑑登記機關
      受理印鑑證明等申請案時，應依職權辦理查驗申請人之國民身份證及
      核對戶籍登記資料，如由受委任人申請者，發現有疑義時應予查證等
      ，即前揭條文規定係規範印鑑登記機關受理申請印鑑證明等之作業規
      定，而非訴願人所稱原處分機關依該條規定即應發給其母之印鑑證明
      。訴願主張各節，應係對法令之誤解，尚難採據。從而，原處分機關
      依前揭規定，否准訴願人之申請，並無不合，此部分原處分應予維持
      。
    參、綜上論結，本件訴願為部分程序不合，本府不予受理；部分為無理由
      ，爰依訴願法第 77 條第 8 款及第 79 條第 1 項之規定，決定如主
      文。
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠
                           副主任委員 王曼萍
                              委員 陳 敏
                              委員 陳淑芳
                              委員 陳石獅
                              委員 陳媛英
                              委員 紀聰吉
                              委員 戴東麗
                              委員 蘇嘉瑞
                              委員 李元德
    中  華  民  國   97   年   5   月   21   日
                           市長 郝龍斌
                  訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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