臺北市政府 97.11.20. 府訴字第09770178100號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 97.11.20. 府訴字第09770178100號訴願決定書訴願人財團法人○○
代表人 ○○○
訴願代理人 ○○○律師
原處分機關臺北市政府教育局
訴願人因財團法人管理事件，不服原處分機關民國 97年6月23日北市教體處字第0973032390
0號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起90日內另為處分。
事實
一、訴願人為○○財團法人，以提倡國民體育，增進國民健康，發揚固有文化，辦理社會教
育為設立目的，由於其債權人向法院聲請查封拍賣其所有土地，訴願人為解決其債務事
宜，於民國（下同）95年6月23日下午2時30分舉行第13屆95年度第2次董事會會議，決
議以出售土地持分方式（至多不得超過該會現有土地之百分之三十持分），將出售所得
金額以清償其債務，授權董事長代表訴願人尋求建商商談土地合建方案，並於 95年6月
27日函報原處分機關核備。經原處分機關以95年7月28日北市教體處字第09530659300號
函復訴願人同意其以出售土地持分方式以清償債務，惟出售範圍不得超過現有土地百分
之三十，並請訴願人積極辦理土地合建開發計畫，規劃其中之一樓層，作為體育藝文之
公益用途，以符基金會設立之宗旨。
二、嗣訴願人於95年12月15日簽訂契約將其所有本市松山區○○段○○小段○○、○○、○
○、○○、○○、○○、○○、○○及○○ 地號等9筆土地部分持分，以法院之鑑定價
格每坪新臺幣（下同） 153萬元出售予案外人○○○，並於96年4月4日辦竣土地持分移
轉登記，乃以96年4月16日國長字第200704161號函報請原處分機關及本市體育處核備。
由於原處分機關發現訴願人函報其所出售之本市松山區○○段○○小段○○地號土地已
移轉持分百分之五十，超過原核准僅可移轉持分百分三十之限制，本市體育處乃以96年
5月14日北市體處綜字第096303934 00號函請訴願人於文到1個月內改善。案經訴願人多
次向原處分機關說明後，原處分機關另發現訴願人與○○○簽訂之不動產買賣契約書中
，約定○○○僅需先行支付3億9,000萬元價金，其餘尾款部分（5億 9,248萬4,910元）
則以系爭土地將來申領建造執照後之開工日前為付款日期，原處分機關乃審認訴願人與
○○○間上開尾款付款約定，違反臺北市財團法人暫行管理規則第 16條第4項規定，並
依同規則第31條第2項規定，以97年6月3日北市教體處字第09730197000號函請訴願人於
文到30日內改善，及將結果回復原處分機關。
三、嗣原處分機關另以97年6月23日北市教體處字第09730323900號函通知訴願人略以：「..
....說明：......三、查本局同意貴基金會出售土地持分，原意是希望（能）貴基
金會償還債務，避免再遭法院查封拍賣土地，故以95年7月28函復同意貴基金會95年6
月23日董事會議紀錄決議略以：『......採「方案二」出售土地持分方式，解決本會目
前遭法院查封之債務，出售範圍之金額足以清償目前法院查封之債務為限（至多不得超
過本會現有土地之百分之三十持分），以利本會依土地法第34條之 1規定，保持主導土
地之開發事宜 ......』；惟貴基金會出售土地持分後，卻將價金5億9,248萬4,910元無
償存放與買受人而不償還債務，顯違反基金會 95年6月23日董事會議決議內容及本局95
年 7月28日函文規定，此種寧可舉償而不償還債務行為，請於文到30日改善並回報本局
（體育處）。四、 ......貴基金會出售○○地號土地持分百分之五十...... 僅是限縮
貴基金會對○○地號土地處分權；故貴基會行為與主張完全背道而馳。五、依『臺北
市財團法人暫行管理規則』第31條第 2款（按：應係第 2項之誤）：『本市財團法人於
收到糾正通知後，應於期限內改善；逾期未改善者，主管機關得依民法第 33條第1項規
定處理。』......。」訴願人不服，於97年7月14日向本府提起訴願，8月25日補充訴願
理由，10月 9日、10月17日補充訴願資料，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按地方制度法第26條第2項、第3項規定：「直轄市法規、縣（市）規章就違反地方自治
事項之行政業務者，得規定處以罰鍰或其他種類之行政罰。但法律另有規定者，不在此
限......。」「前項......其他行政罰之種類限於勒令停工、停止營業、吊扣執照或其
他一定期限內限制或禁止為一定行為之不利處分。」第 27條第1項規定：「直轄市政府
......就其自治事項，得依其法定職權或基於法律、自治條例之授權，訂定自治規則。
」第 28條第2款規定：「下列事項以自治條例定之：......二、創設、剝奪或限制地方
自治團體居民之權利義務者。」
民法第32條規定：「受設立許可之法人，其業務屬於主管機關監督，主管機關得檢查其
財產狀況及其有無違反許可條件與其他法律之規定。」第 33條第1項規定：「受設立許
可法人之董事或監察人，不遵主管機關監督之命令，或妨礙其檢查者，得處以 5,000元
以下之罰鍰。」○○財團法人暫行管理規則第 1條規定：「臺北市政府......為規範臺
北市......財團法人之設立許可及監督輔導等管理事宜，特訂定本規則。本市財團法人
之管理，除法規另有規定外，依本規則之規定辦理。」第 2條規定：「本市財團法人之
主管機關為本府所屬各目的事業主管機關。主管機關得將管理事宜，委任所屬機關或委
託其他機關執行之。」第 3條第1項第3款規定：「各主管機關主管之財團法人如下：..
....三、教育局：以辦理教育、體育事務為主要目的，並屬於教育局管轄業務之財團法
人。」第 4條規定：「本規則所稱本市財團法人，指依本規則許可設立，其主事務所設
於本市之財團法人。」第 16條第4項規定：「本市財團法人不得於設立目的外，以任何
方式對任何人或團體給予特定利益，且其財產不得存放或貸與董事、其他個人或非金融
機構。」第21條第1項第2款規定：「本市財團法人董事會之決議事項，應有過半數董事
之出席，以出席董事過半數之同意行之。但下列重要事項之決議，應有三分之二以上董
事之出席，以董事總額過半數同意，並經主管機關核准後行之：......二、不動產之購
買、處分或設定負擔。」第31條第1項、第2項規定：「本市財團法人有下列情形之一者
，主管機關應予糾正並限期改善：一、違反設立許可條件、捐助章程或遺囑。二、管理
、運作方式與設立目的不符或無正當理由停止業務活動。三、董事會之決議違法或顯有
不當。四、財務收支未取得合法之會計憑證或未具完備之會計簿籍。五、隱匿財產或妨
害主管機關依前條規定檢查。六、對於業務、財務為不實之陳報。七、經費開支不當。
八、其他違反本規則及相關法令之規定。」「本市財團法人於收到糾正通知後，應於期
限內改善；逾期未改善者，主管機關得依民法第33條第 1項規定處理。必要時，並得將
相關資料函請所在地稅捐稽徵機關查核辦理。」
二、本件訴願及補充理由略以：
（一）依臺北市體育處組織規程第 3條規定，臺北市體育處下設綜合計劃科及運動設施科，
分別掌理體育運動綜合計劃、研究發展考核、資訊管理及體育、產業發展、運動設施
規劃、營運管理、轉導民間運動設施等事項，所以臺北市體育處始具有監督訴願人業
務之法定權限，惟本件卻以原處分機關名義為之，原處分欠缺管轄權，顯不合法。
（二）依行政程序法第43條及第96條第1項第2款規定，書面行政處分應記載所憑事實、證據
、理由及法令依據，使處分相對人得以認知行政機關所採觀點，進而於行政救濟時，
得為有效之權利主張及防禦。本件原處分函未表明處分之直接依據，訴願人實無從此
項處分內容得知其該當法規之何項禁止要件，原處分說明欄中所提○○財團法人暫行
管理規則第 31條第2項規定，非「下命」限期改善之直接依據，原處分具程序瑕疵，
亦有適用法令上之錯誤，應予撤銷。
（三）依地方制度法第 28條第2款規定，創設、剝奪或限制地方自治團體居民權利義務之事
項，應以自治條例定之；惟本件原處分機關所為處分之法律依據係「臺北市財團法人
暫行管理規則」，此管理規則並未經臺北市議會通過，充其量僅係自治規則，原處分
機關卻以此項自治規則限制訴願人處分財產有關買賣契約價金之給付條件，已重大限
制人民之自由權利，原處分已違反法律保留原則及地方制度法第28條第 2款規定。另
原處分機關於答辯時爰引民法第32條規定作為監督權之依據，亦無解於原處分機關得
依此規定，即進一步得訂定職權命令作為行政作用之依據。
（四）行政行為須使受規範者可以預見其規範之內容，其內容是否明確，除由主旨理解外，
應就所述事實、理由及法令依據實質判斷。本件原處分機關認定訴願人與○○○之不
動產買賣契約書中，約定買賣價金5億 9,248萬4,910元之尾款部分應於系爭土地將來
開工日前給付及訴願人出售本市松山區○○段○○小段○○地號土地百分之五十持分
，應於文到30日內改善完畢，惟卻未具體指示訴願人須為何種改善行為或如何改善，
訴願人實難以理解，原處分已違反明確性原則。
（五）原處分機關答辯書指稱訴願人與○○○之不動產買賣契約書中關於尾款之給付並無明
確之清償日期，形同對買受人無期限及無利息之貸與行為，違反一般買賣之常態，且
訴願人自陷於此種危機中，與公共利益之目的相違背。惟就訴願人來論，若訴願人未
與○○○訂立系爭買賣契約，則系爭土地將遭法院拍賣，拍定之價格定較市價低，且
訴願人喪失土地全部之所有權，訴願人反受更不利之影響；而就買受人而言，○○○
僅買受系爭土地百分之三十持分，承擔高度不確定之風險，且○○○亦就尾款部分交
付同額之本票予訴願人，訴願人已獲相當保障，實無對○○○給予特定利益之情事。
（六）訴願人將系爭 9筆地號土地之持分出售○○○，其出售面積僅占訴願人所有土地之百
分之二十六點九，未逾原處分機關所核准全部所有土地百分之三十之限制，且系爭○
○段○○小段○○地號土地係畸零地，面積僅9.68坪，其持分百分之三十與持分百分
之五十間僅有1.9坪之差距，對公益維護之影響相當低。
三、查本件係原處分機關發現訴願人與○○○之不動產買賣契約書中，約定○○○僅需先行
支付 3億9,000萬元價金，其餘5億9,248萬4,910元之尾款部分，則以系爭土地將來申領
建造執照後之開工日前為付款日期；且訴願人移轉系爭○○段○○小段○○地號土地百
分之五十持分予○○○，違反訴願人95年6月23日董事會決議內容及原處分機關95年7月
28日函文規定，原處分機關乃依臺北市財團法人暫行管理規則第 31條第2項規定，以 9
7年6月23日北市教體處字第09730323900號函請訴願人於文到 30日內改善，逾期未改善
將依民法第 33條第1項規定處理，此有訴願人95年6月23日第13屆95年度第2次董事會會
議記錄、原處分機關95年7月28日北市教體處字第09530659300號同意訴願人出售土地持
分函、訴願人與○○○95年12月15日簽訂之不動產買賣契約書、系爭土地地籍圖謄本、
土地登記第二類謄本等影本附卷可稽，是原處分機關所為處分，尚非無據。至訴願人主
張原處分機關無本件之管轄權乙節，按本府為規範本市財團法人之設立許可及監督輔導
等管理事宜，訂立臺北市財團法人暫行管理規則，且該規則第 3條即明定以辦理教育及
體育事務為主要設立目的之財團法人，其主管機關為本府教育局。查本件財團法人○○
基金會章程第 2條及法人登記證書既載明以「提倡國民體育，增進國民健康，發揚固有
文化，辦理社會教育」為設立目的，則訴願人係屬以辦理體育事務為主要設立目的之財
團法人，是訴願人之主管機關即為原處分機關，準此，原處分機關基於監督輔導之主管
機關立場，以其名義作成本件處分，尚無違反管轄權之規定，訴願人就此部分之主張，
顯有誤解，不足採據。
四、惟按「行政行為之內容應明確」、「行政處分以書面為之者，應記載下列事項......二
、主旨、事實、理由及其法令依據。」行政程序法第5條及第 96條第1項第2款定有明文
。是關於理由及法令依據等記載係書面行政處分之必要記載事項，並應遵守明確原則，
俾使處分相對人得以知悉行政機關獲致結論之原因；且臺北市財團法人暫行管理規則第
31條第1項規定，本市財團法人有該規定所列各款之違規情節時，主管機關應予糾正並
命限期改善。查本件原處分機關 97年6月23日北市教體處字第 09730323900號函僅依臺
北市財團法人暫行管理規則第31條第 2項規定命訴願人於文到30日內限期改善，然依上
開管理規則第 31條第2項規定，主管機關對違規財團法人之糾正或命限期改善，應係以
該財團法人有同條第 1項所列各款之情形之一為前提，是本件原處分機關究係認定訴願
人之行為該當前開管理規則第 31條第1項之何款規定，而予以糾正並命限期改善？原處
分函卻未予說明，難認原處分符合明確原則，且原處分機關逕以前開管理規則第 31條
第2項規定作為命訴願人限期改善之依據，亦有適用法令之違誤。
五、次查本件訴願人與○○○之不動產買賣契約書中，有關買賣標的部分，為本市松山區○
○段○○小段 ○○、○○、○○、○○、○○、○○、○○、○○地號等8筆土地百分
三十持分及同小段 ○○號地號土地百分五十持分；價金付款方法及日期約定共分為4期
，其中第1、2、3期款項共計 3億9,000萬元，○○○已給付完畢，第4期尾款部分為5億
9,248萬4,910元，○○○應於土地移轉登記予買方名義至申領建造執照後，開工日前須
全部付清，且○○○應開立與尾款同額之商業本票予訴願人，作為給付尾款之保證。是
○○○一方面僅買受系爭大部分地號土地之百分之三十持分，實無從享有土地經營管理
之主導權，一方面卻又將價金3億9,000萬元給付予訴願人，在系爭土地未開發利用前，
形同此筆資金無從回收及獲利，且○○○亦就尾款部分，提供商業本票予訴願人，訴願
人已獲得相當保障；則訴願人與○○○關於此不動產買賣契約之尾款約定，是否即該當
臺北市財團法人暫行管理規則第16條以任何方式對任何人或團體給予特定利益之規定？
本件原處分機關僅形式主觀認定此約定方式違反一般買賣常態，逕論訴願人違反前開管
理規則第16條第4項規定，尚嫌速斷。
六、復查訴願人95年6月23日第13屆95年度第2次董事會會議記錄載以：「......七、討論事
項......（二）案由：為如何運用本會土地以解決本會債務事，請討論。......決議：
經表決後，全體董事一致決議：（一）採『方案二』出售土地持分方式，解決本會目前
遭法院查封之債務，出售範圍之金額足以清償目前法院查封之債務為限（至多不得超過
本會現有土地之百分之三十持分），以利本會依土地法第 34條之1之規定，保持主導土
地之開發事宜 ......。」是依訴願人之董事會決議內容意旨，似指訴願人所出售之每
筆地號土地皆不得超過百分之三十持分，始得保持每筆地號土地之主導權；惟原處分機
關卻以95年7月28日北市教體處字第09530659300號函同意訴願人出售土地持分，且出售
範圍不得超過現有土地百分三十，則原處分機關對於訴願人出售土地之範圍既僅限定為
訴願人現有土地百分之三十，而非每筆地號土地百分之三十，對此，自應採對訴願人為
有利之認定。今訴願人與○○○間之不動產買賣契約書中，訴願人所出售之土地持分僅
占其全部土地百分之二十六點九，尚未逾越原處分機關核准出售土地之限制規定，原處
分機關僅論就訴願人 95年6月23日董事會會議決議內容，卻未考量其核准訴願人出售土
地之限制條件，是否妥適？亦非無疑。再者，規範本市自治事項之自治法規，若有創設
、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者，應以自治條例定之，此為地方制度法第
28條第 2款所明定。查前揭臺北市財團法人暫行管理規則係本府為規範本市財團法人之
設立許可及監督輔導等管理事宜，依地方制度法第 27條及臺北市法規標準自治條例第2
條第3項等規定，本於職權所訂定之自治規則，是本件原處分機關依前開管理規則第 32
條第 2項規定，命訴願人於文到30日內改善並將結果通知原處分機關等限制人民權利之
處分，是否符合地方制度法第 28條第2款規定之自治條例保留原則？亦有斟酌必要。從
而，為求原處分之正確適法，應將原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起90
日內另為處分。
七、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第81條，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員陳業鑫（公出）
副主任委員王曼萍（代理）
委員陳淑芳
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員蘇嘉瑞
中華民國 97 年 11 月 20 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員陳業鑫決行

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