臺北市政府 97.12.17. 府訴字第09770186100號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 97.12.17. 府訴字第09770186100號訴願決定書訴願人陸○○
原處分機關臺北市殯葬管理處
訴願人因違反殯葬管理條例事件，不服原處分機關民國 97年9月17日北市宇二字第09730668
000號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人父親陸○○於民國（下同） 97年2月13日死亡，訴願人將其亡父遺體埋葬於本市信義
區犁和段 1小段394、401地號土地，嗣經原處分機關查得系爭 2筆土地並非經核准設置之合
法公墓，訴願人有違反殯葬管理條例第22條第1項規定之情事，乃依行政程序法第102條規定
，以97年 8月25日北市宇二字第09730610100號函通知訴願人於文到後7日內陳述意見，該函
於 97年8月29日送達，訴願人屆期未赴原處分機關說明，原處分機關乃依殯葬管理條例第56
條第1項規定，以97年9月17日北市宇二字第09730668000號裁處書處訴願人新臺幣（下同）3
萬元罰鍰，並命於裁處書送達之日起 6個月內將陸○○遺體遷葬於合法處所。訴願人不服，
於97年10月13日經
由原處分機關向本府提起訴願， 11月19日補正訴願程式，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按殯葬管理條例第 2條規定：「本條例用詞定義如下：一、殯葬設施：指公墓、殯儀館
、火化場及骨灰（骸）存放設施。二、公墓：指供公眾營葬屍體、埋藏骨灰或供樹葬之
設施......。」第3條第1項前段規定：「本條例所稱主管機關：在中央為內政部；在直
轄市為直轄市政府。」第7條第1項規定：「殯葬設施之設置、擴充、增建或改建，應備
具下列文件報請直轄市、縣（市）主管機關核准；......。」第20條第 1項規定：「直
轄市、縣（市）或鄉（鎮、市）主管機關，為經營殯葬設施，得設殯葬設施管理機關（
構），或置殯葬設施管理人員。」第22條第1項前段及第4項規定：「埋葬屍體，應於公
墓內為之。」「申請埋葬、火化許可證明者，應檢具死亡證明文件，向直轄市、縣（市
）、鄉（鎮、市）主管機關或其授權之機關申請核發。」第56條第 1項規定：「違反第
22條第1項規定者，除處新臺幣3萬元以上10萬元以下罰鍰外，並限期改善，屆期仍未改
善者，得按日連續處罰；必要時，由直轄市、縣（市）主管機關起掘火化後為適當之處
理，其所需費用，向墓地經營人、營葬者或墓主徵收之。」
臺北市殯葬管理自治條例第 1條規定：「臺北市（以下簡稱本市）為改善殯葬文化，加
強殯葬設施之設置管理，合理有效利用土地資源，特制定本自治條例。」第 3條規定：
「本市殯葬業務之主管機關為臺北市政府社會局（以下簡稱社會局），管理機關為本市
殯葬管理處。」第 11 條規定：「公墓地埋葬或使用火葬爐火化遺體者，須持死亡（死
產）證明書向管理機關（人）申請墓地（或火化）使用證明文件。」第 15 條規定：「
凡在本市轄區內埋（火）葬者，應向管理機關申請埋（火）葬許可證。」第 16 條規定
：「申請埋（火）葬許可證，應檢具左列證件：一申請書。二死亡（死產）證明書。三
申請人之身分證影本。四合法墓地（或火化爐）使用證明文件」
內政部 96年6月27日臺內民字第0960098199號函釋：「主旨：殯葬管理條例第 22 條第
1項前段文義所指之『公墓』，是否為須經主管機關核准者，...... 說明：...... 三
、...... 殯葬管理條例第 22條第 1項前段文義所指之『公墓』，係指依法經主管機關
核准設置者。」
臺北市政府93年5月31日府社一字第09306066000號公告：「主旨：公告本府自中華民國
93 年 6 月 15日起委任本市殯葬管理處辦理本市殯葬主管業務。....... 公告事項：
為配合本府組織再造政策，使殯葬管理業務一元化，以利統一業務權責，縮短行政流程
，將本府原由社會局辦理之殯葬主管業務委任本市殯葬管理處辦理......。」
二、本件訴願理由略以：原處分機關以72年以後之殯葬法規為本件系爭處分，然家父係於 7
0年間便已在系爭2筆土地上預先建造其自身及家母之墳墓，從本市崇德街至文山區木柵
路○○段及南港區中央研究院路○○段等數千筆土地上，於72年時即已設置數百座私人
墓園，訴願人係於97年家父逝世後，僱工將其安葬於家父所設置之墳墓中；又嗣後在清
理遺物時，發現家父前於90年10月31日即同案外人應○○等14人向市府提起訴願，案經
市府社會局以90年12月17日北市社七字第9028392001號公告撤銷該局 90年8月21日北市
社七字第9026129002號遷葬濫葬墳墓公告，故請原處分機關撤銷系爭處分。
三、查本件訴願人於 97年將其亡父陸○○遺體埋葬於本市信義區犁和段1小段394、401地號
土地，經原處分機關審認系爭土地並非經核准設置之合法公墓，訴願人有違反殯葬管理
條例第 22條第1項規定之情事，乃依行政程序法第102條規定，以97年8月25日北市宇二
字第09730610100號函通知訴願人於文到後 7日內陳述意見，該函於97年8月29日送達，
訴願人屆期未赴原處分機關說明，原處分機關乃依上開條例第56條第 1項規定，以97年
9月17日北市宇二字第09730668000號裁處書處訴願人3萬元罰鍰，並命於裁處書送達之
日起 6個月內將陸○○遺體遷葬於合法處所。又訴願人對於上開埋葬地點，並不否認，
是原處分機關所為處分，自屬有據。
四、至訴願人主張原處分機關以72年以後之殯葬法規為本件系爭處分，然其父係於70年間便
已在上開埋葬地點預先建造其自身及訴願人之母之墳墓，上開埋葬地點附近有數百座私
人墓地，訴願人係於97年其父逝世後僱工將其父安葬於其父所設置之墳墓中乙節。經查
，本案系爭違法行為為訴願人違法下葬其亡父之行為，並非設置墳墓之行為，是訴願人
違法下葬之行為既發生於97年間，原處分機關依是時有效之殯葬管理條例對訴願人處罰
鍰並限期改善，自無違誤。訴願人尚難以系爭埋葬地點附近有數百座私人墓地而邀免責
。是訴願主張，不足採據。另訴願人主張其父前於90年10月31日即與應○○等14人向本
府提起訴願，案經本府社會局以90年12月17日北市社七字第9028392001號公告撤銷該局
90年8月21日北市社七字第9026129002號遷葬濫葬墳墓公告，故請原處分機關撤銷系爭
處分云云。經查，應○○等14人前因遷葬墳墓事件，不服本府社會局 90年8月21日北市
社七字第9026129002號公告，於90年10月31日向本府提起訴願，然查訴願人亡父陸○○
並非該訴願案件之訴願人，而該訴願案件前經本府以91年3月6日府訴字第0910 4013200
號訴願決定：「訴願不受理。」其理由二記載略以：「卷查本件係原處分機關以 90年8
月21日北市社七字第9026129002號公告，認訴願人等於本市文山區博嘉段1小段410等地
號之公告地點所設置之墳墓違反墳墓設置管理條例之規定，請其（等）於期限內遷葬..
....。」是該訴願標的為本府社會局90年8月21日北市社七字第902612900 2號公告，該
公告之遷葬墳墓地點為本市文山區博嘉段1小段410等地號土地，並非本案系爭 2筆地號
土地，此有本府91年3月6日府訴字第 09104013200號訴願決定書影本附卷可稽。是訴願
主張，顯有誤解，不足採據。從而，原處分機關所為處分，揆諸首揭規定及內政部函釋
意旨，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員陳業鑫
副主任委員王曼萍
委員劉宗德
委員陳淑芳
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員蘇嘉瑞
委員李元德
中華民國 97 年 12 月 17 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員陳業鑫決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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