臺北市政府 98.03.12. 府訴字第09870027700號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 98.03.12. 府訴字第09870027700號訴願決定書訴願人熊○○
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國 97年11月12日北市都建字第09772725100號
函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
本市南港區成福路○○號○○樓建築物，領有74使字xxxx號使用執照，核准用途為「一般零
售業」（屬建築物使用類組及變更使用辦法第2條之G類－辦公服務類第 3組，G-3 ）。案經
臺北市商業處於民國（下同）97年11月 3日進行商業稽查時，查獲訴願人於上址開設「○○
企業社」，領有本府核發之1841xxxx號營利事業登記證，惟登記營業項目未含臺北市資訊休
閒業管理自治條例定義之「資訊休閒業」，卻有經營「資訊休閒業」之情事，違反臺北市資
訊休閒業管理自治條例第 6條第1項規定，該處乃依同自治條例第18條規定，以97年11月4日
北市商三字第 09734112100號函命令訴願人停止經營該項業務，並副知本市建築管理處等依
職權處理在案。原處分機關嗣審認訴願人未經申請核准，擅自變更使用為「資訊休閒業」（
屬建築物使用類組及變更使用辦法第2條之D類－休閒文教類第1組，D-1），有跨類組變更使
用之事實，違反建築法第 73條第2項規定，而依同法第91條第 1項第1款規定，以97年11月1
2日北市都建字第09772725100號函處訴願人新臺幣（下同）6萬元罰鍰，並限於文到1個月內
恢復原核准用途使用或辦理用途變更或逕向目的事業主管機關（臺北市商業處）申辦合法證
照。訴願人不服，於 97年12月2日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關......在直轄市為直轄市政府......。」第
73條第2項前段、第4項規定：「建築物應依核定之使用類組使用，其有變更使用類組或
有第九條建造行為以外主要構造、防火區劃、防火避難設施、消防設備、停車空間及其
他與原核定使用不合之變更者，應申請變更使用執照。」「第二項建築物之使用類組、
變更使用之條件及程序等事項之辦法，由中央主管建築機關定之。」第91條第1項第1款
規定：「有左列情形之一者，處建築物所有權人、使用人、機械遊樂設施之經營者新臺
幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並限期改善或補辦手續，屆期仍未改善或補辦手續而
繼續使用者，得連續處罰，並限期停止其使用。必要時，並停止供水供電、封閉或命其
於期限內自行拆除，恢復原狀或強制拆除：一、違反第七十三條第二項規定，未經核准
變更使用擅自使用建築物者。」
建築物使用類組及變更使用辦法第 1條規定：「本辦法依建築法（以下簡稱本法）第七
十三條第四項規定訂定之。」第 2條規定：「建築物之使用類別、組別及其定義，如下
表......」（附表均節錄）
┌──────┬───────┬──┬────────────┐
│ 類別 │類別定義 │組別│ 組別定義 │
├──┬───┼───────┼──┼────────────┤
│D類 │休閒、│供運動、休閒、│D-1 │供低密度使用人口運動休閒│
│ │文教類│參觀、閱覽、教│ │之場所。 │
│ │ │學之場所。 │ │ │
├──┼───┼───────┼──┼────────────┤
│G類 │辦公、│供商談、接洽、│G-3 │供一般門診、零售、日常服│
│ │服務類│處理一般事務或│ │務之場所。 │
│ │ │一般門診、零售│ │ │
│ │ │、日常服務之場│ │ │
│ │ │所。 │ │ │
└──┴───┴───────┴──┴────────────┘
「前項建築物使用類組之使用項目表如附表一。」
附表一建築物使用類組使用項目表
┌──┬───────────────────────────┐
│類組│使用項目舉例 │
├──┼───────────────────────────┤
│D1 │...... │
│ │2.資訊休閒服務場所（提供場所及電腦設備採收費方式，供人│
│ │ 透過電腦連線擷取網路上資源或利用電腦功能以磁碟、光碟│
│ │ 供人使用之場所）。...... │
├──┼───────────────────────────┤
│G3 │...... │
│ │4.樓地板面積未達 500㎡之下列場所：店舖、一般零售場所、│
│ │ 日常用品零售場所、便利商店。 │
│ │......。 │
└──┴───────────────────────────┘
臺北市資訊休閒業管理自治條例第 3條規定：「本自治條例所稱資訊休閒業，指提供特
定場所及電腦資訊設備，以連線方式擷取網路上資源或以非連線方式結合儲存裝置，供
不特定人遊戲娛樂之營利事業。」
臺北市政府 95年7月5日府工建字第09560103901號公告：「......公告事項：一、本府
依建築法規定主管之建築管理業務之事項，自 95年8 月 1 日起依規定委任本府都市發
展局辦理......。」
臺北市政府處理違反建築法事件統一裁罰基準第 3點規定：「......違反本法之統一裁
罰基準如附表。」（節錄）
┌─────────┬────────────────────┐
│項次 │16 │
├─────────┼────────────────────┤
│違反事件 │建築物擅自變更類組使用。 │
├─────────┼────────────────────┤
│法條依據 │第91條第1項第1款 │
├────┬────┼────────────────────┤
│統一裁罰│ │Ｄ類 │
│基準（新│ 分類 ├────────────────────┤
│臺幣：元│ │Ｄ１組 │
│）或其他├────┼────────────────────┤
│處罰 │第一次 │處6萬元罰鍰，並限期改善或補辦手續。 │
├────┴────┼────────────────────┤
│裁罰對象 │一、第1次處使用人，並副知建築物所有權人.│
│ │..... │
└─────────┴────────────────────┘
二、本件訴願理由略以：訴願人於本市南港區成福路○○號○○樓經營資訊休閒業與市府 9
7 年 10 月 22 日核發之營利事業登記證之核准變更設立登記營業項目 I301010 資訊
軟體服務業等，並無不合。
三、查系爭建築物領有74使字xxxx號使用執照，核准用途為「一般零售業」（屬建築物使用
類組及變更使用辦法第 2條之G類－辦公服務類第3組， G-3），訴願人於上址開設「○
○企業社」，未經申請核准，擅自變更使用為「資訊休閒業」（屬建築物使用類組及變
更使用辦法第2條之D類－休閒文教類第1組，D-1），涉有跨類組變更使用之事實，有 7
4使字xxxx號使用執照、臺北市商業處97年11月3日商業稽查紀錄表及97年11月4日北市
商三字第09734112100號函等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張其經營資訊休閒業與本府97年10月22日核發之營利事業登記證之核准變更
設立登記營業項目並無不合乙節。依卷附前開臺北市商業處稽查紀錄表記載略以「....
..四、稽查情形：......（三）實際營業情形： ...... 4.稽查時，營業中，現場業者
提供30臺電腦及其週邊設備，擷取網路或置於桌面打玩遊戲，目前有11位消費者正打玩
網路遊戲，業者提供遊戲：十二之天、武林群俠傳、天堂 ......等遊戲，第1臺電腦打
玩暗黑，第 5臺電腦打玩魔獸......。」是其經營臺北市資訊休閒業管理自治條例第 3
條規定之資訊休閒業之事實，堪予認定，而訴願人擅自變更使用為「資訊休閒業」，依
前揭建築物使用類組及變更使用辦法第2條規定屬D類－休閒文教類第1組（D-1），與系
爭建物核准用途為「一般零售業」，屬G類－辦公服務類第3組（G- 3），核屬不同使用
類組，訴願人跨類組違規使用之事實，洵堪認定。訴願人縱經核准於上址營業，仍負有
合法使用建物之建築法上義務，況依臺北市商業處97年11月4日北市商三字第097341121
00號函，訴願人並未辦妥資訊休閒業營業場所登記。是訴願主張，尚難採憑。從而，原
處分機關以訴願人違反建築法第 73條第2項前段規定，爰依同法第91條第1項第1款規定
，處訴願人6萬元罰鍰，並限於文到1個月內恢復原核准用途使用或辦理用途變更或逕向
目的事業主管機關（臺北市商業處）申辦合法證照，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員陳業鑫
副主任委員王曼萍
委員劉宗德
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員林勤綱
委員賴芳玉
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
中華民國 98 年 3 月 12 日
市長郝龍斌
（公假）
副市長吳清基（代行）
訴願審議委員會主任委員陳業鑫決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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