臺北市政府 98.04.16. 府訴字第09870043200號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 98.04.16. 府訴字第09870043200號訴願決定書訴願人徐○○
訴願代理人李○○ 律師
複訴願
代理人徐○○
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人因畸零地合併使用調處事件，不服原處分機關民國 97年9月30日北市都建字第097628
22100號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起90日內另為處分。
事實
案外人廖○○所有本市大安區金華段3小段207、207-1地號等2筆土地，位於都市計畫土地使
用分區「第 3種住宅區」，因訴願人所有之鄰地同段同小段 209（部分）地號土地為面積狹
小，寬度、深度不足，屬無法單獨建築之畸零地，依規定應與鄰地合併使用，廖○○乃向原
處分機關申請與該209（部分）地號土地合併使用。經原處分機關依臺北市畸零地使用規則
第8條、第9條及第11條等規定，通知前揭土地所有權人於民國（下同）97年2月19日及97年
8月7日召開協調會議，該 2次會議因訴願人皆未出席，故協調合併均不成立，原處分機關遂
依臺北市畸零地使用規則第12條規定，將本案提本市畸零地調處委員會審議，經該委員會97
年9月4日第9706（243 ）次全體委員會議決議：「同意申請地單獨建築，惟應切結：『於申
報開工時，如擬合併地 209（部分）地號等1筆土地願以當年期公告現值
2倍讓售時，申請地應負責承買使用。』」原處分機關乃據以 97年 9月30日北市都建字第 0
9762822100號函通知申請地及擬合併地之土地所有權人。該函於 97年10月7日送達（因該函
受處分人之姓名誤植為「徐○○」，原處分機關業以 97年11月10日北巿都建字第097628587
00號書函通知訴願人予以更正在案），訴願人不服上開 97年9月30日函，於97年10月30日向
本府提起訴願，同年12月16日補充訴願理由及資料，98年4月6日補正訴願程式，並據原處分
機關檢卷答辯。
理由
一、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府
；在縣（市）為縣（市）政府。」第44條規定：「直轄市、縣（市）（局）政府應視當
地實際情形，規定建築基地最小面積之寬度及深度；建築基地面積畸零狹小不合規定者
，非與鄰接土地協議調整地形或合併使用，達到規定最小面積之寬度及深度，不得建築
。」第 45條第1項規定：「前條基地所有權人與鄰接土地所有權人於不能達成協議時，
得申請調處，直轄市、縣（市）（局）政府應於收到申請之日起一個月內予以調處；調
處不成時，基地所有權人或鄰接土地所有權人得就規定最小面積之寬度及深度範圍內之
土地按徵收補償金額預繳承買價款申請該管地方政府徵收後辦理出售......。」第46條
規定：「直轄市、縣（市）主管建築機關應依照前二條規定，並視當地實際情形，訂定
畸零地使用規則，報經內政部核定後發布實施。」
臺北市畸零地使用規則第 2條規定：「本規則所稱畸零地係指面積狹小或地界曲折之基
地。」第 4條規定：「建築基地寬度與深度未達左列規定者，為面積狹小基地。但最大
深度不得超過規定深度之二倍半....... 二、實施使用土地分區管制規則之地區，依照
臺北市（以下簡稱本市）土地使用分區管制規則之規定......。」第 6 條第1項規定：
「畸零地非經與鄰地合併補足或整理後，不得建築......。」第7 條規定：「畸零地非
與相鄰之唯一土地合併，無法建築使用時，該相鄰之土地，除有第十二條之情形外，應
依第八條規定辦理，並經本府畸零地調處委員會（以下簡稱畸零地調處會）全體委員會
議審議，留出合併使用所必須之土地始得建築。但留出後所餘之土地形成畸零地時，應
全部合併使用。」第 8條規定：「第六條及第七條應補足或留出合併使用之基地，應由
使用土地人自行與鄰地所有權人協議合併使用。協議不成時，得檢附左列書件，向畸零
地調處會申請調處......。」第 9 條第 1 項、第 3項規定：「畸零地調處會受理申請
後，應於收到申請之日起一個月內以雙掛號通知土地所有權人、承租人、地上權、永佃
權、典權等權利關係人......。」「應合併之土地權利關係人於調處時，一方無故不到
或請求改期二次者，視為調處不成立。」第 11 條規定：「畸零地調處會於受理案件後
，得輪派調處委員進行調處....... 如調處二次不成立時，應提請調處會公決；公決時
應有全體委員二分之一以上出席，並經出席委員三分之二以上之同意始得為之。」第 1
2 條規定：「建築基地臨接左列畸零地，經畸零地調處會調處二次不成立後，應提交全
體委員會議審議，認為該建築基地確無礙建築設計及市容觀瞻者，工務局得核發建築執
照。一、應合併之畸零地臨接建築線，其面積在十五平方公尺以下者。二、應合併之畸
零地未臨接建築線，其面積在三十平方公尺以下者。三、形狀不規則，且未臨接建築線
者。四、其他因情況特殊經查明或調處無法合併者。」
臺北市土地使用分區管制規則第17條規定：「住宅區內建築基地之寬度及深度不得小於
左表規定（節錄）：
┌─────┬───────────┬────────────┐
│ │ 寬度（公尺） │ 深度（公尺） │
│住宅區種別├─────┬─────┼─────┬──────┤
│ │ 平均 │ 最小 │ 平均 │ 最小 │
├─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤
│第三種 │ 八 │ 四．八 │ 十六 │ 九．六 │
└─────┴─────┴─────┴─────┴──────┘
......。」
臺北市政府 95年7月5日府工建字第09560103901號公告：「......公告事項：一、本府
依建築法規定主管之建築管理業務之事項，自 95年8 月 1 日起依規定委任本府都市發
展局辦理......。」
95年7月5日府工建字第09566869600號公告：「主旨：公告本府工務
局原辦理...... 等 78則法規之管轄權權限，變更由本府都市發展局辦理之事項，自中
華民國 95 年 8 月 1 日起實施....... 公告事項：...... 臺北市政府公告變更管轄
機關權限之行政法規一覽表...... 臺北市畸零地使用規則.. ....。」
二、本件訴願及補充理由略以：
（一）畸零地調處通知之送達，應按行政程序法規定為之，惟訴願人均未收到相關通知，是
調處通知之送達程序並未合法送達予訴願人。調處通知之送達既不合法，則畸零地調
處委員會作成系爭行政處分自不合法。
（二）訴願人姓名為徐○「○」，並非徐○「○」，原處分就訴願人之姓名記載亦有錯誤。
原處分機關自承其 2次調處通知正本欄均誤載收件人為「徐○」，則調處通知之送達
不合法。
（三）原處分機關提出3紙送達證書，其中2紙雖分別加蓋「○○有限公司」之收發章及「徐
○○」之簽名，惟查○○有限公司之地址及徐○○之戶籍地址均為臺北市信義路○○
段○○巷「○○之○○號」，與訴願人之地址為臺北市信義路○○段○○巷「○○號
」並不相同。
三、查案外人廖○○所有本市大安區金華段3小段207、207-1地號等2筆土地，位於都市計畫
土地使用分區「第 3種住宅區」，鄰接擬合併地即訴願人所有之同段同小段 209（部分
）地號土地。因該筆擬合併地為面積狹小，寬度、深度不足，屬無法單獨建築之畸零地
，依臺北市畸零地使用規則第 6條規定，應與鄰地合併使用，廖○○乃向原處分機關申
請與訴願人所有該筆地號土地合併使用。案經原處分機關先後 2次通知申請地及擬合併
地之所有權人召開調處會議，惟因訴願人未出席致調處不成立，嗣依臺北市畸零地使用
規則第12條規定提請本市畸零地調處委員會討論，經該會 97年9月4日第9706（243）次
全體委員會議審議並作成前開內容之決議同意申請地單獨建築，惟應附切結書；有原處
分機關 97年2月19日、97年8月7日協調會議紀錄及本市畸零地調處委員會前開會議紀錄
等影本附卷可稽。是原處分機關據以處分，尚非無據。
四、惟查本案原處分機關通知相關當事人於 97年2月19日、8月7日召開調處會議之通知書，
其應受送達人為訴願人，然依卷附該 2次通知書之送達證書影本所示，均由址設「臺北
市信義路○○段○○巷○○之○○號」之「○○有限公司」蓋章及籍設同址之「徐○○
」簽名收受送達，則徐○○與訴願人之設籍地址不同，其是否為行政程序法第73條所稱
「同居人」？該 2次通知書是否已合法送達？即非無疑。倘其送達不合法，則訴願人於
2次調處會議並非無故不到，而原處分機關逕依臺北市畸零地使用規則第9條第3項及第
11條第2項規定，認為2次調處不成立，提請本市畸零地調處委員會公決，即與前揭規定
有違。
五、末按行政程序法第5條規定：「行政行為之內容應明確。」第96條第1項第 2款規定：「
行政處分以書面為之者，應記載下列事項：......二、主旨、事實、理由及其法令依據
。」是關於事實、理由及法令依據等記載係書面行政處分之必要記載事項，並應遵守明
確原則；又處分理由及法令依據之記載，必須使處分相對人得以知悉行政機關獲致結論
之原因。而綜觀原處分函所載內容，並無法令依據之記載，自難謂合法適當。則本件原
處分函既未依上開行政程序法第96條第1項第2款規定記載處分之法令依據等，亦與同法
第 5條所定行政行為明確性原則有違。從而，為求原處分之正確適法，應將原處分撤銷
，由原處分機關於決定書送達之次日起90日內另為處分。
六、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第81條，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員陳業鑫
副主任委員王曼萍
委員劉宗德
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員林勤綱
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
中華民國 98 年 4 月 16 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員陳業鑫決行

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