臺北市政府 99.04.15. 府訴字第09970038200號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 99.04.15. 府訴字第09970038200號訴願決定書訴願人張○○
訴願人張○○
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人因畸零地合併使用調處事件，不服原處分機關民國 99年1月26日北
市都建字第09963510900號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人等 2人與案外人陳洪○○、陳○○、陳○○、陳○○、陳○○等 5
人共有之本市大同區延平段○○小段○○、○○地號等 2筆土地（下稱擬
○○地），位於都市計畫土地使用分區「特定專用區（四）（供河濱住宅
使用）」，為面積狹小，寬度、深度不足，屬無法單獨建築之畸零地。因
案外人○○股份有限公司所有之同地段同小段之○○、○○、○○、○○
地號土地（下稱申請地）與前揭土地相鄰，依臺北市畸零地使用規則第 8
條規定應與擬合併地所有權人協議合併使用，協議不成時得申請調處。嗣
因案外人○○股份有限公司與擬合併地所有權人協議不成，乃向原處分機
關申請調處。經原處分機關依臺北市畸零地使用規則第 8條、第9條及第1
1條等規定，通知前揭土地所有權人分別於民國（下同）98年5月 27日及9
8年10月14日召開調處會議，經2次調處合併不成立，遂將本案依臺北市畸
零地使用規則第 12條規定，提本府畸零地調處委員會（下稱畸零地調處
會） 98年11月27日第9807（252）次全體委員會議作成決議略以：「 ...
...依『臺北市畸零地使用規則』第12條第1款規定：『應合併之畸零地臨
接建築線，其面積在15平方公尺以下者。』，同意申請地單獨建築，惟應
切結於申報開工前，如擬合併地 214、215地號等2筆土地塗銷（限制）登
記且願以當年期公告現值 3.6倍價額讓售時，申請地應負責承買合併使用
。」在案。原處分機關乃以99年1月26日北市都建字第09963510900號函通
知申請地及擬合併地之土地所有權人上開決議內容。該函於 99年1月28日
送達訴願人等2人，訴願人等2人不服，於99年 2月10日向本府提起訴願，
並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直
轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第44條規定：「
直轄市、縣（市）（局）政府應視當地實際情形，規定建築基地最小
面積之寬度及深度；建築基地面積畸零狹小不合規定者，非與鄰接土
地協議調整地形或合併使用，達到規定最小面積之寬度及深度，不得
建築。」第 45條第1項規定：「前條基地所有權人與鄰接土地所有權
人於不能達成協議時，得申請調處，直轄市、縣（市）（局）政府應
於收到申請之日起一個月內予以調處......。」第46條規定：「直轄
市、縣（市）主管建築機關應依照前二條規定，並視當地實際情形，
訂定畸零地使用規則，報經內政部核定後發布實施。」
臺北市畸零地使用規則第 1條規定：「本規則依建築法第四十六條規
定訂定之。」第 2條規定：「本規則所稱畸零地係指面積狹小或地界
曲折之基地。」第 7條規定：「畸零地非與相鄰之唯一土地合併，無
法建築使用時，該相鄰之土地，除有第十二條之情形外，應依第八條
規定辦理，並經本府畸零地調處委員會（以下簡稱畸零地調處會）全
體委員會議審議，留出合併使用所必須之土地始得建築。但留出後所
餘之土地形成畸零地時，應全部合併使用。」第 8條規定：「第六條
及第七條應補足或留出合併使用之基地，應由使用土地人自行與鄰地
所有權人協議合併使用。協議不成時，得檢附左列書件，向畸零地調
處會申請調處......。」第9條第1項規定：「畸零地調處會受理申請
後，應於收到申請之日起一個月內以雙掛號通知土地所有權人、承租
人、地上權、永佃權、典權等權利關係人，並依左列規定調處：一、
參與合併土地之位置、形狀，概以公告現值為調處計價之基準。二、
審查申請人所規劃合併使用土地最小面積寬度及深度。三、查估合併
土地附近之市價為底價，徵詢參與調處之各權利關係人意見，並由各
權利關係人以公開議價方式出具願意承購、出售或合併之價格。」第
11條規定：「畸零地調處會於受理案件後，得輪派調處委員進行調處
......如調處二次不成立時，應提請調處會公決；公決時應有全體委
員二分之一以上出席，並經出席委員三分之二以上之同意始得為之。
」第12條規定：「建築基地臨接左列畸零地，經畸零地調處會調處二
次不成立後，應提交全體委員會議審議，認為該建築基地確無礙建築
設計及市容觀瞻者，工務局得核發建築執照。一、應合併之畸零地臨
接建築線，其面積在十五平方公尺以下者......。」
臺北市政府 95年7月5日府工建字第09566869600號公告：「主旨：公
告本府工務局原辦理......等78則法規之管轄權權限，變更由本府都
市發展局辦理之事項，自中華民國95年8月1日起實施......公告事項
：一、......78則行政法規（詳附表）......臺北市政府公告變更管
轄機關權限之行政法規一覽表......臺北市畸零地使用規則......」
二、本件訴願理由略以：訴願人所有之擬合併地，前因開闢環河北路而被
徵收後，僅剩0.9坪，如以當年期公告現值3.6倍價額讓售，計價顯有
不公，何況216、217地號土地上建物長期占用訴願人土地迄今已60餘
年。
三、查訴願人等 2人與他人共有之擬合併地，為面積狹小，寬度、深度不
足，屬無法單獨建築之畸零地。因案外人○○股份有限公司所有之申
請地與其土地相鄰，依規定應協議合併使用，因協議不成，乃向原處
分機關申請調處，經原處分機關通知申請地及擬合併地所有權人召開
2次調處會議，調處合併均不成立，原處分機關遂依臺北市畸零地使
用規則第12條規定，將本案提畸零地調處會98年11月27日第9807（25
2）次全體委員會作成前開決議，有原處分機關98年5月27日及98年10
月14日協調會議紀錄、畸零地調處會98年11月27日第9807（252 ）次
會議紀錄及擬合併地土地登記第二類謄本等影本附卷可稽。是原處分
機關據以處分，自屬有據。
四、至訴願人等 2人主張其所有之擬合併地，前因開闢環河北路而被徵收
後，僅剩0.9坪，如以當年期公告現值3.6倍價額讓售，計價顯有不公
，何況216、217地號土地上建物長期占用訴願人土地迄今已60餘年云
云。按本案既經原處分機關依臺北市畸零地使用規則第8條、第9條等
規定調處，並經 2次調處合併不成立，乃提請畸零地調處會公決，嗣
經該委員會議審議後決議認依臺北市畸零地使用規則第 12條第1款規
定，同意申請地單獨建築，惟於申報開工前，如擬合併地塗銷限制登
記事項且願以當年期公告現值 3.6倍價額讓售時，申請地應負責承買
合併使用，已如前述，堪認業已考量擬合併地所有權人之權益。是訴
願主張，尚難採作對其有利之認定。從而，原處分機關依畸零地調處
會決議所為之處分，揆諸首揭規定，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文
。
訴願審議委員會代理主任委員王曼萍
委員劉宗德
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
中華民國 99 年 4 月 15 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會代理主任委員王曼萍決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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