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  • 臺北市政府 99.05.13. 府訴字第09970053100號訴願決定書 訴  願  人 何○○
    原 處 分 機 關 臺北市松山區公所
    訴願人因國民年金事件，不服原處分機關民國 99年2月10日北市松社字第
    09932005300號函，提起訴願，本府決定如下：
      主文
    訴願駁回。
      事實
    訴願人於民國（下同）98年12月21日向原處分機關申請國民年金被保險人
    所得未達一定標準資格之認定，經原處分機關審認訴願人全戶 3人平均每
    人每月收入為新臺幣（下同）2萬7,238元，超過臺北市98年度國民年金被
    保險人所得未達一定標準之審核標準2萬6,483元，不符合國民年金法第 1
    2條第2款規定之資格，乃以99年2月10日北市松社字第09932005300號函通
    知訴願人否准所請。上開函於 99年2月12日送達，訴願人不服，於99年 2
    月23日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
      理由
    一、按國民年金法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為中央社政
      主管機關；在直轄市為直轄市政府 ......。」第12條第2款規定：「
      本保險保險費之負擔，依下列之規定：......二、被保險人所得未達
      一定標準者：（一）被保險人，其家庭總收入平均分配全家人口，每
      人每月未達當年度最低生活費一點五倍，且未超過臺灣地區平均每人
      每月消費支出之一倍者，自付百分之三十，在直轄市，由直轄市主管
      機關負擔百分之七十；在縣（市），由中央主管機關負擔百分之三十
      五，縣（市）主管機關負擔百分之三十五。（二）被保險人，其家庭
      總收入平均分配全家人口，每人每月達當年度最低生活費一點五倍，
      未達二倍，且未超過臺灣地區平均每人每月消費支出之一點五倍者，
      自付百分之四十五，在直轄市，由直轄市主管機關負擔百分之五十五
      ；在縣（市），由中央主管機關負擔百分之二十七點五，縣（市）主
      管機關負擔百分之二十七點五。」
      國民年金法施行細則第 12條第1項規定：「本法第十二條第二款所定
      所得未達一定標準，由被保險人向直轄市、縣（市）主管機關申請認
      定；直轄市、縣（市）主管機關並得委任或委辦鄉（鎮、市、區）公
      所辦理。」第13條規定：「本法第十二條第二款所定家庭，其應計算
      全家人口範圍，除被保險人外，包括下列人員：一、配偶。二、一親
      等之直系血親。三、同一戶籍之其他直系血親及兄弟姊妹。四、前三
      款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。前項各款人
      員有下列情形之一者，不列入應計算全家人口範圍：一、不得在臺灣
      地區工作之非本國籍配偶或大陸地區配偶。二、未共同生活，且無扶
      養能力之已結婚直系血親卑親屬。三、應徵集召集入營服兵役或替代
      役現役。四、在學領有公費。五、入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。
      六、失蹤，經向警察機關報案協尋未獲，達六個月以上。」第14條規
      定：「本法第十二條第二款所定家庭總收入，準用社會救助法第五條
      之一至第五條之三規定計算之；最低生活費，準用中央、直轄市主管
      機關依社會救助法第四條第二項所定之數額。」
      社會救助法第5條之1規定：「第四條第一項所稱家庭總收入，指下列
      各款之總額：一、工作收入，依下列規定計算：（一）依全家人口當
      年度實際工作收入並提供薪資證明核算。無法提出薪資證明者，依最
      近一年度之財稅資料所列工作收入核算。（二）最近一年度之財稅資
      料查無工作收入，且未能提出薪資證明者，依臺灣地區職類別薪資調
      查報告各職類每人月平均經常性薪資核算。（三）未列入臺灣地區職
      類別薪資調查報告各職類者，依中央勞工主管機關公布之最近一次各
      業初任人員每月平均經常性薪資（按 98年8月18日起調整為2萬4,061
      元）核算。（四）有工作能力未就業者，依基本工資（按：96年7月1
      日起調整為每月1萬7,280元）核算。但經公立就業服務機構認定失業
      者，其失業期間得不計算工作收入，所領取之失業給付，仍應併入其
      他收入計算。二、動產及不動產之收益。三、其他收入：前二款以外
      非屬社會救助給付之收入。......第一項第三款收入，由直轄市、縣
      （市）主管機關認定之。」第5條之3規定：「本法所稱有工作能力，
      指十六歲以上，未滿六十五歲，而無下列情事之一者：一、二十五歲
      以下仍在國內就讀空中大學、高級中等以上進修學校、在職班、學分
      班、僅於夜間或假日上課、遠距教學以外之學校，致不能工作。二、
      身心障礙致不能工作。三、罹患嚴重傷、病，必須三個月以上之治療
      或療養致不能工作。四、獨自照顧特定身心障礙或罹患特定病症且不
      能自理生活之共同生活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養六
      歲以下之直系血親卑親屬致不能工作。六、婦女懷胎六個月以上至分
      娩後二個月內，致不能工作。七、受監護宣告。」
      臺北市政府辦理國民年金被保險人所得未達一定標準資格審核作業規
      定第 3點規定：「申請本資格之認定者(以下簡稱申請人)，須年滿二
      十五歲且未滿六十五歲，設籍本市，並符合國民年金法（以下簡稱本
      法）第十二條第二款所定要件，且無下列情事之一者：（一）符合社
      會救助法規定之低收入戶。（二）符合中度、重度或極重度法定身心
      障礙資格領有證明。」第 6點規定：「申請人及其家庭應計算人口有
      關工作收入及工作能力之認定，準用社會救助法第五條之一至第五條
      之三、社會救助法施行細則第五條及臺北市低收入戶調查及生活扶助
      作業規定。」
      臺北市政府97年10月6日府社助字第09739996300號公告：「主旨：公
      告本府主管『國民年金法』業務委任事項，並自公告日起生效。....
      ..公告事項：國民年金法及國民年金法施行細則有關本府權限，委任
      本市各區公所及本府社會局，以各該機關名義行之。一、委任區公所
      執行事項：被保險人所得未達一定標準資格認定（含受理、審理、核
      定申請案件、申請案件建檔、查報及修正申請案件身分或戶籍住址變
      更等異動、配合定期總清查）......。」
      97年10月9日府社助字第09740001600號公告：「主旨：公告本市97年
      度及98年度國民年金被保險人所得未達一定標準之審核標準。......
      公告事項： ......二、98年度之審核標準訂為：符合國民年金法第1
      2條第2款第 1目為，家庭總收入平均分配全家人口每人每月未超過1
      萬7,655元；符合國民年金法第 12條第2款第2目為，家庭總收入平均
      分配全家人口每人每月超過1萬7,655元未超過2萬6,483元。」
    二、本件訴願理由略以：訴願人為照顧年邁雙親而無法外出工作，僅靠微
      薄利息度日，經濟拮据，實無工作薪資，不應依基本工資核計，原處
      分機關所為行政處分違法或不當致損害訴願人權益。
    三、查本案經原處分機關依國民年金法施行細則第13條規定，查認訴願人
      全戶家庭總收入應計算人口範圍為訴願人及其父親、母親共計 3人，
      依97年度財稅資料核計，訴願人家庭總收入明細如下：
    （一）訴願人（○○年○○月○○日生），依社會救助法第5條之3規定有
       工作能力，查無薪資所得，並無同法條所定不能工作之情事，亦未
       提出薪資證明及所從事職類別，原處分機關以其有工作能力而未就
       業，乃依社會救助法第5條之1第1項第1款第4目規定，以基本工資1
       萬7,280元列計其每月工作收入。另查有利息所得 3筆計35萬7,046
       元、營利所得 4筆計6萬4,264元，故其平均每月收入為5萬2,389元
       。
    （二）訴願人父親何○○（○○年○○月○○日生），依社會救助法第 5
       條之 3規定，無工作能力，查無薪資所得，領有退休俸 28萬7,856
       元，利息所得6筆計6萬4,030元，其平均每月收入為 2萬9,324元。
    （三）訴願人母親白○○（○○年○○月○○日生），依社會救助法第 5
       條之3規定，無工作能力，查無任何收入，其平均每月收入以0元列
       計。
      綜上，訴願人全戶 3人，每月家庭總收入為8萬1,713元，平均每人每
      月收入為2萬7,238元，超過臺北市98年度國民年金被保險人所得未達
      一定標準之審核標準2萬6,483元，有99年2月9日列印之97年度戶內人
      口財稅查調結果之所得清冊及訴願人全戶戶籍謄本等影本附卷可稽。
      是原處分機關否准訴願人申請國民年金被保險人所得未達一定標準資
      格之認定，自屬有據。
    四、至訴願人主張為照顧年邁雙親而無法外出工作，僅靠微薄利息度日，
      實無工作薪資，原處分機關不應依基本工資核計其工作收入等語。按
      被保險人家庭應計算人口有關工作收入及工作能力之認定，係準用社
      會救助法第5條之1至第5條之3規定計算之，為國民年金法施行細則第
      14條所明定。查社會救助法第5條之3規定：「本法所稱有工作能力，
      指十六歲以上，未滿六十五歲，而無下列情事之一者：......四、獨
      自照顧特定身心障礙或罹患特定病症且不能自理生活之共同生活或受
      扶養親屬，致不能工作......。」訴願人雖主張其長期照顧年邁雙親
      ，惟其並未提具其雙親有特定身心障礙或罹患特定病症且不能自理生
      活之相關證明供核，原處分機關已善盡其職權調查義務，仍不可得其
      所述為真之確信，原處分機關審認其並無上開規定所定不能工作之情
      事，並無違誤。又家庭總收入乃工作收入、動產及不動產之收益及其
      他收入之總額；其中關於「工作收入」之計算，原則上係以申請人提
      供之薪資證明核算其全戶應計算人口當年度之實際所得，倘申請人未
      檢具上開薪資證明供核，則例外得以其他足供採憑之財稅明細或統計
      資料推估計算，此觀社會救助法第5條之1第1項第1款各目規定自明。
      經查，本件訴願人依社會救助法第5條之3規定，有工作能力，並無同
      法條所定不能工作之情事，亦未提出薪資證明及所從事職類別，原處
      分機關以其有工作能力而未就業，乃依社會救助法第5條之1第1項第1
      款第 4目規定，以基本工資1萬7,280元列計其每月工作收入，亦無違
      誤；是原處分機關依前揭規定，核認訴願人全戶 3人，平均每人每月
      收入為2萬7,238元，超過本市98年度法定標準2萬6,483元，並無違誤
      。是訴願主張，尚難憑採。從而，原處分機關所為處分，揆諸首揭規
      定，並無不合，應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文
      。
                   訴願審議委員會主任委員 蔡 立 文
                         副主任委員 王 曼 萍
                            委員 劉 宗 德
                            委員 陳 石 獅
                            委員 紀 聰 吉
                            委員 戴 東 麗
                            委員 林 勤 綱
                            委員 柯 格 鐘
                            委員 葉 建 廷
    中  華  民  國   99   年   5   月   13   日
                            市長 郝 龍 斌
                   訴願審議委員會主任委員 蔡立文決行
    如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
    政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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