臺北市政府 99.12.23. 府訴字第09970141900號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 99.12.23. 府訴字第09970141900號訴願決定書訴願人林○○
原處分機關臺北市市場處
訴願人因申請使用店舖事件，不服原處分機關民國99年10月14日北市市規字第 09932530800
號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起30日內另為處分。
事實
本市龍山寺地下街商場地下○○樓○○號店舖（下稱系爭店舖），前經原處分機關依臺北市
市有公用房地提供使用辦法（下稱使用辦法）第 3條第1項前段規定辦理公開招標，惟因無
人投標而流標。原處分機關為期市有
財產充分利用，避免該店舖繼續閒置，爰依使用辦法第 3條第 1項但書第1款規定，改依申
請使用方式辦理。嗣系爭店舖經以公告公開登記方式辦
理多次短期（使用期間最短以連續 7日，最長以連續14日為限）使用之申請，訴願人於民國
（下同）99年 8月間 2次登記申請使用系爭店舖，登記使用之營業項目為茶飲，惟卻有實際
經營卡拉OK業種及設置相關設備之情事。嗣訴願人於99年 9月16日再依原處分機關99年 9月
8日北市市規字第09932193500 號公告，申請系爭店舖之使用，經原處分機關審認訴願人於
99年8 月間已有 2次與登記使用之營業項目不符之違規情事，且申請使用項目與前揭公告之
公告事項第10點附加說明（五）「經營業種不得經營命理及歌唱業，且不得於店舖內設置前
揭業種相關設備」之公告事項亦不相符，乃口頭拒絕訴願人申請登記。訴願人不服，於 99
年 9月24日在本府訴願審議委員會網站聲明訴願，嗣以 99年10月 8日文請原處分機關就前
揭口頭拒絕其申請使用系爭店舖作成書面回復，案經原處分機關以99年10月14日北市市規字
第 09932530800號函復訴願人否准其申請。訴願人於99年10月26日補正訴願程式，表明不服
該函，99年12月10日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按臺北市市有財產管理自治條例第21條規定：「管理機關對於公用財產不得為任何處分
、設定負擔或擅為收益。但收益不違背其事業目的、原定用途或經法定程序辦理，報經
市政府核准有案者，不在此限。」
臺北市市有公用房地提供使用辦法第1條第1項規定：「臺北市政府（以下簡稱本府）為
辦理臺北市市有財產管理自治條例第二十一條但書之事項，提升市有公用房地（以下簡
稱公用房地）之使用效益，增加財政收益，特訂定本辦法。」第 3條第 1項但書第 1款
規定：「公用房地提供使用，應以公開招標方式辦理。但有下列情形之一，管理機關得
採申請使用之方式辦理：一使用期限未逾六個月，且無續約約定者。」第 8條第 1項
規定：「採申請使用之方式辦理者，應填具申請書，向管理機關提出申請。」第 9條規
定：「申請人依前條規定提出之申請，有下列情形之一時，管理機關應予駁回：一、不
符第二條規定。二、依第三條規定應採公開招標方式辦理。三、所檢送之申請書內容不
符規定，經限期補正，逾期仍未補正。四、使用市有房地曾有違規紀錄，情節重大。五
、違反本辦法或其他法令政策或有害社會公益，情節重大。六、有其他不宜提供使用之
事由。」
二、本件訴願及補充理由略以：
（一）行政行為應保護人民正當合理之信賴，系爭店舖明明是有門牌號碼之大型店舖卻要規
劃成短期攤位使用，顯然已嚴重違反政府對人民應有之信賴保護原則。
（二）同商場地下1樓已有1家，地下2樓也有4家在經營卡拉OK行業，而訴願人卻被拒絕，顯
已違反平等原則。
三、查本件訴願人依原處分機關 99年9月8日北市市規字第09932193500號公告，於 99年9月
16日向原處分機關申請系爭店舖之使用，經原處分機關審認訴願人前於99年8月間已有2
次登記使用之營業項目為茶飲，惟卻實際經營卡拉OK業種及設置相關設備之情事，且申
請登記項目與前揭公告之公告事項第10點附加說明（五）「經營業種不得經營命理及歌
唱業，且不得於店舖內設置前揭業種相關設備」之公告事項不符，乃拒絕訴願人申請，
固非無見。
四、惟按行政程序法第5條規定：「行政行為之內容應明確。」第96條第1項第 2款規定：「
行政處分以書面為之者，應記載下列事項︰......二、主旨、事實、理由及其法令依據
。」是關於事實、理由及法令依據等之記載係書面行政處分之必要記載事項，並應遵守
明確性原則。又處分理由及法令依據之記載，必須使處分相對人得以知悉行政機關獲致
結論之原因。本件原處分書既未依上開行政程序法第 96條第1項第2款規定記載處分之
法令依據等，即與同法第5條所定行政行為之內容應明確之原則有違。另本件訴願人於
99年9月16日申請使用系爭店舖，原處分機關即逕以口頭拒絕其申請，此不僅在程序上
難謂周延，且亦難使訴願人明確知悉本件原處分機關否准申請之理由、法令依據及救濟
之途徑，是本件原處分機關前以口頭方式拒絕訴願人之申請亦難認妥當，併予指明。從
而，為求原處分之正確適法，應將原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起30
日內另為處分。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第81條，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員蔡立文
副主任委員王曼萍
委員劉宗德
委員陳石獅
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員施文真
中華民國 99 年 12 月 23 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員蔡立文決行

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