臺北市政府 100.01.10. 府訴字第10009004800號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 100.01.10. 府訴字第10009004800號訴願決定書訴願人游○○
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國 99年11月 4日北巿都建字第09980787500
號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起60日內另為處分。
事實
本市萬華區華西街○○巷○○號○○樓建築物（下稱系爭建物），領有60使字第xxxx號使用
執照，核准用途為「店舖及住宅」（屬建築物使用類組及變更使用辦法第 2條 G類辦公、服
務類 G－ 3供一般門診、零售、日常服務之場所及 H類住宿類 H－ 2供特定人長期住宿之場
所），訴願人於該址獨資設立「○○」。經本府警察局萬華分局於民國（下同） 99年 9月
24日派員至系爭建物臨檢，查獲訴願人涉有經營酒吧業（依臺北市舞廳舞場酒家酒吧及特種
咖啡茶室管理自治條例第 3條第 4款規定，酒吧業係指提供場所，備有服務生陪侍，供應酒
類、飲料之營利事業）之情事，乃當場製作臨檢紀錄表，並以 99年10月20日北巿警萬分行
字第 09931352100號函通知原處分機關所屬本市建築管理處等相關機關依權責查處。嗣經原
處分機關審認訴願人未經核准擅自違規使用為酒店業（屬建築物使用類組及變更使用辦法第
2條 B類商業類 B－ 1供娛樂消費之場所），有跨類組變更使用之情事，違反建築法第 73
條第 2項前段規定，乃依同法第91條第 1項第 1款規定，以99年 11月 4日北市都建字第 0
9980787500號函，處訴願人新臺幣（下同） 6萬元罰鍰，並限期 3個月內改善或辦理用途變
更或逕向目的事業主管機關申辦合法證照。該函於99年11月10日送達，訴願人不服，於99年
11月17日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。理由
一、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府
；在縣（市）為縣（市）政府。」第 73條第2項前段及第 4項規定：「建築物應依核定
之使用類組使用，其有變更使用類組或有第九條建造行為以外主要構造、防火區劃、防
火避難設施、消防設備、停車空間及其他與原核定使用不合之變更者，應申請變更使用
執照。」「第二項建築物之使用類組、變更使用之條件及程序等事項之辦法，由中央主
管建築機關定之。」第91條第1項第1款規定：「有左列情形之一者，處建築物所有權人
、使用人、機械遊樂設施之經營者新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並限期改善或
補辦手續，屆期仍未改善或補辦手續而繼續使用者，得連續處罰，並限期停止其使用。
必要時，並停止供水供電、封閉或命其於期限內自行拆除，恢復原狀或強制拆除：一、
違反第七十三條第二項規定，未經核准變更使用擅自使用建築物者。」
建築物使用類組及變更使用辦法第 1條規定：「本辦法依建築法（以下簡稱本法）第七
十三條第四項規定訂定之。」第 2條規定：「建築物之使用類別、組別及其定義，如下
表。」
（節錄）
┌──────┬──────────┬──┬─────────┐
│類別 │組別定義 │組別│組別定義 │
├──┬───┼──────────┼──┼─────────┤
│B類 │商業類│供商業交易、陳列展售│B-1 │供娛樂消費之場所。│
│ │ │、娛樂、餐飲、消費之│ │ │
│ │ │場所。 │ │ │
├──┼───┼──────────┼──┼─────────┤
│G類 │辦公、│供商談、接洽、處理一│G-3 │供一般門診、零售、│
│ │服務類│般事務或一般門診、零│ │日常服務之場所。 │
│ │ │售、日常服務之場所。│ │ │
├──┼───┼──────────┼──┼─────────┤
│H類 │住宿類│供特定人住宿之場所 │H-2 │供特定人長期住宿之│
│ │ │ │ │場所。 │
└──┴───┴──────────┴──┴─────────┘
「前項建築物使用類組之使用項目表如附表一。」
附表一建築物使用類組使用項目表（節錄）
┌───┬──────────────────────────┐
│類組 │使用項目舉例 │
├───┼──────────────────────────┤
│B1 │1.視聽歌唱場所（提供伴唱視聽設備，供人唱歌場所）... │
│ │ ... 酒店（備有服務生陪侍、供應酒類或其他飲料之場所│
│ │ ）......。 │
│ │ │
│ │...... │
├───┼──────────────────────────┤
│G3 │...... │
│ │4.樓地板面積未達 500㎡之下列場所：店舖、一般零售場所│
│ │ 、日常用品零售場所、便利商店......。 │
├───┼──────────────────────────┤
│H2 │1.集合住宅、住宅（包括民宿）。 │
│ │...... │
└───┴──────────────────────────┘
臺北市政府95年 7月 5日府工建字第 09560103901號公告：「......公告事項：一、本
府依建築法規定主管之建築管理業務之事項，自95年 8月 1日起依規定委任本府都市發
展局辦理......。」
二、本件訴願理由略以：系爭建物實際經營飲酒店業，已於99年10月15日辦理商業登記核准
在案，並未經營酒吧業，只是提供場所給客人飲酒，且從未僱用女性陪侍者陪酒。
三、查系爭建物領有60使字第xxxx號使用執照，核准用途為「店舖及住宅」（G-3及H-2），
訴願人未經申請核准擅自變更使用為「酒店」業（ B-1），涉有跨類組變更使用之事實
，有 60使字第xxxx號使用執照及本府警察局萬華分局 99年9月24日臨檢紀錄表等影本
附卷可稽，是原處分機關審認系爭建物涉有跨類組變更使用之情事，固非無見。
四、惟查本府警察局萬華分局99年 9月24日臨檢紀錄表記載略以：「......檢查時間：99年
9月24日 0時23分......地址：華西街○○巷○○號○○樓......現場負責人：潘○○
......檢查情形......二、該場所......有提供視聽歌唱設備 1具......供不特定客
人於現場消費。三、臨檢時現場有客人 ......等 3人在場消費......。四、臨檢時現
場有......僱女性服務生等 4人在場坐檯陪侍......。五、負責人潘○○確認前述在場
人均屬實無誤......。七、......無販售酒類飲料......。」而系爭處分函之主旨欄卻
記載略以：「臺端......未經核准擅自違規使用為『○○』酒吧業，業已違反建築法規
定......。」又據原處分機關99年12月 1日北市都建字第 09938901900號函附答辯書載
以，訴願人實際使用為酒店（即臺北市舞廳舞場酒家酒吧及特種咖啡茶室管理自治條例
之酒吧業），乃屬「商業類第 1組（ B-1）」，為「備有服務生陪侍，供應酒類或其他
飲料之場所」。然查臺北市舞廳舞場酒家酒吧及特種咖啡茶室管理自治條例第 3條規定
之酒吧業與建築物使用類組及變更使用辦法第 2條 B類商業類 B－ 1項目規定之酒店，
均為供應酒類或其他飲料之營利事業或場所。上開臨檢時雖查獲有女性服務生陪侍，惟
未查獲有販售酒類飲料，是原處分機關審認訴願人未經核准擅自違規使用為酒店業（ B
－ 1），即有疑義。另前開臨檢紀錄表記載系爭場所有提供視聽歌唱設備供客人於現場
消費，是否該當於建築物使用類組及變更使用辦法所稱之「視聽歌唱場所」？亦不無疑
義，自有究明之必要。從而，為求原處分之正確及維護訴願人之權益，應將原處分撤銷
，由原處分機關於決定書送達之次日起60日內另為處分。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第81條，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員蔡立文
副主任委員王曼萍
委員劉宗德
委員陳石獅
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員施文真
中華民國 100 年 1 月 10 日市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員蔡立文決行

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