訴願決定書

臺北市政府 109.04.06. 府訴一字第1096100657號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府社會局
訴願人因中低收入老人生活津貼事件，不服原處分機關民國108年12月18日北市社助字第108
3198683號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人於民國（下同） 108年11月19日填具臺北市社會扶助申請表勾選申請中低收入老人生
活津貼，並勾選申請輔導者為訴願人 1人。經本市中山區公所（下稱中山區公所）初審後，
以108年12月12日北市中社字第 1083042188號函送原處分機關複核。經原處分機關審認訴願
人全家應計算人口 4人（訴願人及其長子、次子、次女）所有動產（含存款本金、投資及有
價證券）合計超過108年度補助標準新臺幣（下同） 325萬元（250萬元＋25萬元×3＝325萬
元），與中低收入老人生活津貼發給辦法第2條第 1項第4款、第3條規定不符，乃以108年12
月18日北市社助字第 1083198683號函否准所請，並由中山區公所以108年12月20日北市中社
字第1083041354號函轉知訴願人。該轉知函於 108年12月24日送達，訴願人不服，於109年1
月20日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、本件訴願書雖記載「……原處分機關台北市政府社會局為申請中低收入老人生活津貼
一案，不服原處分機關 108年12月20日，發文字號：北市中社字第1083041354號所為處
分……依法提起訴願……」按 108年12月20日北市中社字第1083041354號函係中山區公
所轉知原處分機關 108年12月18日北市社助字第1083198683號函予訴願人，揆其真意，
應係對原處分機關前開函不服，合先敘明。
二、按老人福利法第2條規定：「本法所稱老人，指年滿六十五歲以上之人。」第 3條第1項
規定：「本法所稱主管機關：在中央為衛生福利部；在直轄市為直轄市政府……。」第
12條第1項、第3項規定：「中低收入老人未接受收容安置者，得申請發給生活津貼。」
「前二項津貼請領資格、條件、程序、金額及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定
之，並不得有設籍時間之限制；申請應檢附之文件、審核作業等事項之規定，由直轄市
、縣（市）主管機關定之。」
中低收入老人生活津貼發給辦法第 1條規定：「本辦法依老人福利法第十二條第三項規
定訂定之。」第2條第1項規定：「符合下列各款規定之老人，得申請發給生活津貼（以
下簡稱本津貼）：一、年滿六十五歲，並實際居住於戶籍所在地之直轄市、縣（市），
且最近一年居住國內超過一百八十三日。二、未接受政府公費收容安置。三、家庭總收
入按全家人口平均分配，每人每月未超過中央主管機關或直轄市主管機關當年公布最低
生活費標準之二點五倍，且未超過臺灣地區平均每人每月消費支出之一點五倍。四、全
家人口存款本金、投資及有價證券按面額計算之合計金額未超過一定數額。五、全家人
口所有之土地或房屋未逾越合理之居住空間。六、未入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。
」第 3條規定：「前條第一項第四款所定一定數額，由直轄市、縣（市）主管機關依下
列方式計算：一、全家人口存款本金、投資及有價證券按面額計算之合計金額未超過一
人時為新臺幣二百五十萬元。二、每增加一人，增加新臺幣二十五萬元。」第 7條規定
：「本辦法所稱家庭總收入，指全家人口之工作收入、軍人退休俸（終身生活補助費）
、政務人員、公教人員、公營事業人員月退休（職）金、存款利息、不動產收益及其他
收入之總額。所稱全家人口，其應計算人口範圍包括下列人員：一、申請人及其配偶。
二、負有扶養義務之子女及其配偶。三、前款之人所扶養之無工作能力子女。四、無第
二款之人，以實際負擔扶養義務之孫子女。五、前四款以外，認列綜合所得稅扶養親屬
免稅額之納稅義務人。」第 8條規定：「有下列情形之一者，不列入前條全家人口應計
算範圍：一、無共同生活事實之出嫁女兒或子為他人贅夫者及其配偶、子女。二、無共
同生活事實之已喪偶之媳、贅婿及其子女。三、不得在臺灣地區工作之非本國籍配偶或
大陸地區配偶。四、應徵（召）集入營服兵役或替代役現役。五、在學領有公費。六、
入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。七、失蹤，經向警察機關報案協尋未獲，達六個月以
上。前項人員符合前條第五款情形者，仍列入全家人口應計算範圍。」
臺北市中低收入老人生活津貼審核作業規定第 1點規定：「本作業規定依老人福利法第
十二條第三項規定訂定之。」第 2點規定：「中低收入老人生活津貼（以下簡稱本津貼
）之審核作業權責分工如下：（一）臺北市政府社會局（以下簡稱社會局）負責計畫、
督導、考核、核定、撥款及宣導等事宜。（二）臺北市（以下簡稱本市）各區公所負責
：1.受理申請並交由里幹事訪視及個案調查。2.完成申請案件之建檔及初審。3.函報社
會局核定初審結果並依核定結果函覆申請人……。」第 4點前段規定：「中低收入老人
生活津貼發給辦法（以下簡稱本辦法）第二條第一項第四款所稱全家人口存款本金之計
算方式，以最近一年度財稅資料顯示之利息所得推算，推算利率以最近一年臺灣銀行全
年平均值一年期定期存款固定利率計算。」
內政部94年 3月15日內授中社字第0940005108號函釋：「……說明：……二、按『本辦
法………所稱全家人口，依下列各款認定之………負有扶養義務之子女及其配偶。但出
嫁之女兒及其配偶不予列入。』為『中低收入老人生活津貼發給辦法』第7條第2款所明
定，所謂『出嫁之女兒』係指婚姻關係仍存續之狀態而言，倘出嫁之女兒，自婚後如與
配偶之父母同居者，其相互間亦互負扶養之義務（參照民法第1114條第 2款）合先敘明
。三、本案出嫁之女兒如已離婚，則其婚姻關係消滅，故自應列入直系血親全家人口計
算（因其仍為負扶養義務之女兒）；至離婚後獨立分戶之女兒，因本辦法無例外規定，
依上開民法同條第 1款規定，對於原生父母仍負扶養義務，是仍宜列入其原生父母全家
人口計算。」
臺北市政府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告：「……公告事項：……四、本
府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執行之：（一）老人福利法中有關本府權限
事項……。」
107年12月13日府社助字第1072142756號公告：「主旨：公告本市108年度中低收入老人
生活津貼發給標準。……公告事項：ㄧ、本市 108年度中低收入老人生活津貼，全戶平
均每人每月收入在23,686元以下者，每人每月發給 7,463元；達23,687元未達33,048元
者，每人每月發給3,731元。二、動產標準：單一人口家庭為未超過新臺幣250萬元，每
增一口，得增加新臺幣25萬元……。」
臺北市政府社會局 108年11月13日北市社助字第1083180671號函：「主旨：有關本市低
收入戶、中低收入戶、中低收入老人生活津貼、身心障礙者生活補助及以工代賑臨時工
等申請案，自108年11月11日起查調107年財稅資料為審核參考基礎暨核計利息收入之換
算利率為1.07％一案……說明：……三、另最近一年臺灣銀行全年平均值一年期定期存
款固定利率為『1.07％』，故 107年度財稅資料之利息收入換算存款本金利率，請依該
利率計算。」
三、本件訴願理由略以：
（一）內政部94年 3月15日內授中社字第0940005108號函釋之原文所謂「本辦法無例外規定
」，有可能是「立法上的一時疏漏」，並非有意排除。要言之，應視該「離婚後獨立
分戶」之女兒是否為「單親家庭」，而採「仍宜列入」或「仍不宜列入」之區分。再
者，前揭函釋只針對「離婚後獨立分戶」之女兒之情況說明，並未就「離婚後獨立分
戶」之「單親女兒」此一情況再作解釋。
（二）訴願人106年8月針對所有子女向法院提起請求扶養之訴，審判長於調解程序時明示關
於「離婚後獨立分戶之女兒」之個人財產（包括其銀行內之定期動產存款），訴願人
無任何請求權，只能就訴願人所得受扶養之程度，再按訴願人之需要，與負扶養義務
人之經濟能力及身分為適當之酌定。因訴願人次女主張其為單親家庭，有就學中之子
女須扶養，本身無任何工作收入，基本生活開銷全憑其個人銀行內之動產存款支應，
法院乃酌定訴願人次女每月僅須給付訴願人 4,000元，此有臺灣臺北地方法院（下稱
臺北地院）家事調解庭之調解筆錄可證。質言之，訴願人次女對於訴願人扶養義務每
月僅止於 4,000元，其個人可處分資產之超過部分，衡諸一般社會經驗，也應加以排
除，方符常情。是以，原處分機關應將訴願人次女，排除在全家應計算人口內，請撤
銷原處分。
四、查本案經原處分機關依中低收入老人生活津貼發給辦法第 7條規定，查認訴願人家庭總
收入全家應計算人口範圍為訴願人及其長子、次子、次女共計4人。依107年度財稅資料
核計，訴願人全戶動產（含存款本金、投資及有價證券）明細如下：
（一）訴願人及其長子○○○，查無任何動產資料。
（二）訴願人次子○○○，查有利息所得2筆計 2,122元，依原處分機關108年11月13日北市
社助字第1083180671號函釋意旨，以最近1年臺灣銀行全年平均值1年期定期存款固定
利率1.07％，推算該等存款本金為19萬8,318元，故其動產合計為19萬8,318元。
（三）訴願人次女○○○，離婚，查有利息所得6筆計5萬6,986元，依原處分機關108年11月
13日北市社助字第1083180671號函釋意旨，以最近1年臺灣銀行全年平均值1年期定期
存款固定利率1.07％，推算該等存款本金為532萬5,794元，故其動產合計為532萬5,7
94元。
綜上，訴願人全家4人之動產共計552萬4,112元，超過108年度補助標準325萬元（250萬
元＋25萬元×3＝325萬元），有訴願人戶籍謄本、109年2月4日製表之107年度財稅資料
明細等影本附卷可稽。是原處分機關否准訴願人中低收入老人生活津貼之申請，自屬有
據。
五、至訴願人主張內政部94年 3月15日內授中社字第0940005108號函釋未就「離婚後獨立分
戶」之「單親女兒」此一情況作解釋，且法院判決訴願人次女對於訴願人扶養義務每月
僅止於 4,000元，原處分機關應將訴願人次女排除於訴願人全家應計算人口範圍云云。
按年滿65歲，實際居住於戶籍所在地之直轄市、縣（市），符合最近 1年居住國內超過
183 日，未接受政府公費收容安置，全家人口存款本金、投資及有價證券按面額計算之
合計金額未超過一定數額等條件者，得申請發給中低收入老人生活津貼；所定一定數額
，全家人口存款本金、投資及有價證券按面額計算之合計金額未超過1人時為250萬元，
每增加1人，增加25萬元；為中低收入老人生活津貼發給辦法第2條第1項及第3條所明定
。次按所稱全家人口應計算人口範圍，包括申請人及其配偶、負有扶養義務之子女及其
配偶，及其等所扶養之無工作能力子女，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人
亦屬之，但無共同生活事實之出嫁女兒或子為他人贅夫者及其配偶、子女，或大陸地區
配偶等情形，則不列入全家人口應計算範圍；出嫁之女兒係指婚姻關係仍存續之狀態而
言，出嫁之女兒如已離婚，對於原生父母仍負扶養義務，亦應列入直系血親全家人口計
算；有中低收入老人生活津貼發給辦法第7條、第 8條等規定及內政部94年3月15日內授
中社字第0940005108號函釋意旨可資參照。查本件訴願人長子、次子及次女均為訴願人
一親等直系血親，且次女已離婚，其等 3人對訴願人均負有扶養義務，且均無得不列入
計算之情事；是原處分機關將其等 3人列入訴願人全家應計算人口範圍，審認訴願人全
家應計算人口 4人（訴願人及其長子、次子、次女）所有動產（含存款本金、投資及有
價證券）為552萬4,112元，超過108年度補助標準325萬元，乃否准訴願人中低收入老人
生活津貼之申請，並無違誤。雖訴願人主張臺北地院審酌其次女狀況，酌定每月僅須給
付訴願人 4,000元扶養費，原處分機關應將其次女排除於全家應計算人口範圍等語。惟
縱如訴願人所述臺北地院係裁定訴願人次女應每月給付訴願人 4,000元，益證法院亦審
認訴願人次女對訴願人仍負有扶養義務；又訴願人次女已離婚，有卷附訴願人次女戶籍
謄本影本可憑，依中低收入老人生活津貼發給辦法第7條第 2款規定及上開內政部94年3
月15日內授中社字第0940005108號函釋意旨，訴願人次女仍應列入訴願人全家應計算人
口範圍。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關所為處分，揆諸前揭規定及函釋意旨
，並無不合，應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員范文清
委員王韻茹
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員盛子龍
委員劉昌坪
委員洪偉勝
委員范秀羽
中華民國 109 年 4 月 6 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）

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