訴願決定書

臺北市政府 109.05.15. 府訴一字第1096100829號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府社會局
訴願人因申請低收入戶等事件，不服原處分機關民國109年 2月3日北市社助字第1093008824
號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人於民國（下同） 108年10月31日填具臺北市社會扶助申請表，勾選申請低收入戶（不
符者，逕審核中低收入戶），並勾選申請輔導者為訴願人 1人。經原處分機關審認訴願人全
戶列計人口3人（訴願人及其長子、次子），平均每人每月收入超過本市108年度低收入戶、
中低收入戶補助標準新臺幣（下同）1萬6,580元、2萬3,686元，與社會救助法第4條第1項及
第4條之1規定不合，乃以108年12月16日北市社助字第1083188865號函（下稱108年12月16日
函）復訴願人否准所請。訴願人提起申覆（復），經原處分機關重新審核，審認訴願人全戶
列計人口3人（訴願人及其長子、次子），平均每人動產（含存款及投資），超過本市109年
度低收入戶、中低收入戶補助標準15萬元，與社會救助法第4條第1項及第4條之1規定不合，
乃以109年2月3日北市社助字第1093008824號函（該函漏未就訴願人針對108年12月16日函所
提申復之處理結果予以述明，業經原處分機關以109年4月13日北市社助字第1093064229號函
補充答辯，敘明訴願人不符 108年度低收入戶、中低收入戶補助標準在案）復訴願人否准所
請。該函於109年2月7日送達，訴願人不服，於109年2月20日向本府提起訴願，2月25日補充
訴願資料，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按社會救助法第3條第1項規定：「本法所稱主管機關：……在直轄市為直轄市政府……
。」第4條第1項、第2項、第5項規定：「本法所稱低收入戶，指經申請戶籍所在地直轄
市、縣（市）主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每人每月在最低
生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定金額者。」「
前項所稱最低生活費，由中央、直轄市主管機關參照中央主計機關所公布當地區最近一
年每人可支配所得中位數百分之六十定之，並於新年度計算出之數額較現行最低生活費
變動達百分之五以上時調整之。直轄市主管機關並應報中央主管機關備查。」「第一項
申請應檢附之文件、審核認定程序等事項之規定，由直轄市、縣（市）主管機關定之。
」第4條之1規定：「本法所稱中低收入戶，指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市）主管
機關審核認定，符合下列規定者：一、家庭總收入平均分配全家人口，每人每月不超過
最低生活費一點五倍，且不得超過前條第三項之所得基準。二、家庭財產未超過中央、
直轄市主管機關公告之當年度一定金額。前項最低生活費、申請應檢附之文件及審核認
定程序等事項之規定，依前條第二項、第三項、第五項及第六項規定。第一項第二款所
定家庭財產，包括動產及不動產，其金額應分別定之。」第5條第 1項、第3項規定：「
第四條第一項及前條所定家庭，其應計算人口範圍，除申請人外，包括下列人員：一、
配偶。二、一親等之直系血親……。」「第一項各款人員有下列情形之一者，不列入應
計算人口範圍：……九、因其他情形特殊，未履行扶養義務，致申請人生活陷於困境，
經直轄市、縣（市）主管機關訪視評估以申請人最佳利益考量，認定以不列入應計算人
口為宜。」第5條之1第1項、第3項規定：「第四條第一項及第四條之一第一項第一款所
稱家庭總收入，指下列各款之總額：一、工作收入，依下列規定計算：（一）已就業者
，依序核算：1.依全家人口當年度實際工作收入並提供薪資證明核算。無法提出薪資證
明者，依最近一年度之財稅資料所列工作收入核算。……（二）有工作能力未就業者，
依基本工資（按：108年1月1日起每月為2萬3,100元；109年1月1日起每月為2萬3,800元
）核算……二、動產及不動產之收益。三、其他收入：前二款以外非屬社會救助給付之
收入。」「第一項第一款第一目之二、第一目之三及第二目工作收入之計算，十六歲以
上未滿二十歲或六十歲以上未滿六十五歲者，依其核算收入百分之七十計算……。」第
5條之 3第1項規定：「本法所稱有工作能力，指十六歲以上，未滿六十五歲，而無下列
情事之一者……。」
臺北市低收入戶生活扶助及低收入戶、中低收入戶調查及審核作業規定第 1點規定：「
臺北市政府為辦理臺北市（以下簡稱本市）低收入戶生活扶助及低收入戶、中低收入戶
調查及審核相關作業，依社會救助法（以下簡稱本法）第四條第五項、第四條之一第二
項、第五條第二項、第五條之一第四項、第十條第三項、第十五條第三項及第十五條之
一第二項規定訂定本作業規定。」第 2點規定：「本市低收入戶生活扶助及低收入戶、
中低收入戶調查及審核作業分工如下：（一）社會局負責：1.訂定審核基準及低收入戶
生活扶助費補助等級。2.審核及辦理每年度定期調查之計畫、督導、考核、複核、撥款
及宣導等事宜。3.查調申請案件審核所需之財稅及戶籍等相關資料。（二）區公所負責
：1.受理低收入戶及中低收入戶申請案件（含申請增、減列成員）並交由里幹事訪視及
個案調查……。」第8點第 1款、第2款規定：「本法第四條第四項所稱動產，包括存款
本金、投資、有價證券、中獎所得及其他一次性給與之所得，計算方式依下列規定辦理
：（一）存款本金之計算方式，以最近一年度財稅資料顯示之利息所得推算，推算利率
以最近一年臺灣銀行全年平均值一年期定期存款固定利率計算。但申請人舉證存款利率
為優惠利率或其他利率者，不在此限。（二）投資以最近一年度財稅資料顯示之金額計
算。」
臺北市政府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委
任事項，並自90年9月1日起生效。……公告事項：……四、本府將下列業務委任本府社
會局，以該局名義執行之……（三）社會救助法中有關本府權限事項……。」
107年9月28日府社助字第10760573481號公告：「主旨：公告本市108年度低收入戶家庭
生活費標準、家庭財產暨低收入戶家庭生活扶助標準表。……公告事項：本市 108年度
最低生活費標準定為每人每月新臺幣16,580元整……。」
107年9月28日府社助字第10760573492號公告：「主旨：公告本市108年度中低收入戶家
庭總收入、家庭財產一定金額標準。……公告事項：本市 108年度中低收入戶審查標準
訂定為：家庭總收入平均分配全家人口，每人每月不超過新臺幣23,686元整……。」
108年10月1日府社助字第10831477081號公告：「主旨：公告本市109年度低收入戶最低
生活費、家庭財產一定金額標準。……公告事項：……家庭財產之動產金額定為全家人
口之存款投資平均每人不超過15萬元……。」
108年10月1日府社助字第10831477091號公告：「主旨：公告本市109年度中低收入戶家
庭總收入、家庭財產一定金額標準。……公告事項：本市 109年度中低收入戶審查標準
訂定為：……家庭財產之動產金額定為全家人口之存款投資平均每人不超過15萬元……
。」
臺北市政府社會局 108年11月13日北市社助字第1083180671號函：「主旨：有關本市低
收入戶、中低收入戶……等申請案，自108年11月11日起查調107年財稅資料為審核參考
基礎暨核計利息收入之換算利率為1.07％……。」
二、本件訴願理由略以：訴願人長子無收入並至大陸就醫，訴願人次子要負擔自己家庭生活
費及訴願人長子之醫藥費。訴願人之長子及次子屬社會救助法第5條第 3項第9款所定情
形，應排除列計為家庭應計算人口，請核予訴願人低收入戶資格。
三、查本件訴願人申請列入低收入戶戶內（輔導）人口者為訴願人 1人，經原處分機關依社
會救助法第5條規定，查認訴願人全戶應計算人口範圍為訴願人及其長子、次子共計3人
，依106、107年度財稅資料核計，訴願人家庭總收入、家庭動產（含存款及投資）明細
分別如下：
（一）訴願人，（47年○○月○○日生），61歲，依社會救助法第5條之3規定，有工作能力
。依106年財稅資料，查無薪資所得，原處分機關依社會救助法第 5條之1第1項第1款
第2目、第3項規定，以基本工資百分之七十核算其工作收入為1萬6,170元（23,100元
×70％＝16,170元）；另查有執業所得1筆3,112元，故其平均每月收入為1萬6,429元
。依107年財稅資料，查無動產資料。
（二）訴願人長子○○○，（66年○○月○○日生），42歲，依社會救助法第5條之3規定，
有工作能力。依106年財稅資料，查無薪資所得，原處分機關依社會救助法第5條之 1
第1項第1款第 2目規定，以基本工資核算其工作收入為2萬3,100元，故其平均每月收
入為2萬3,100元。依107年財稅資料，查無動產資料。
（三）訴願人次子○○○，（74年○○月○○日生），34歲，依社會救助法第5條之3規定，
有工作能力。依106年財稅資料，查有薪資所得 1筆64萬5,828元，利息所得1筆2,271
元，故其平均每月收入為5萬4,008元。依107年財稅資料，查有2筆利息所得計2萬9,0
19元，依最近1年臺灣銀行全年平均值1年期定期存款固定利率1.07％推算，該等存款
本金約為271萬2,056元（2萬9,019元/0.0107）。
綜上，訴願人全戶3人之 106年度每月家庭總收入為9萬3,537元，平均每人每月收入為3
萬1,179元，大於本市108年度低收入戶補助標準1萬6,580元及中低收入戶補助標準2萬3
,686元；訴願人全戶 3人107年度動產合計為271萬2,056元，平均每人動產為90萬4,018
元，超過本市109年度低收入戶、中低收入戶補助標準 15萬元；有訴願人戶籍資料、原
處分機關109年2月13日接案表及訴願人全戶之106、107年度財稅原始資料明細等影本附
卷可稽。是原處分機關否准訴願人低收入戶及中低收入戶之申請，自屬有據。
四、至訴願人主張其長子及次子不應列計全戶應計算人口範圍云云。按低收入戶及中低收入
戶，其家庭總收入及家庭財產不得超過一定金額；低收入戶家庭應計算人口範圍，除申
請人外，尚包括其一親等直系血親等；家庭總收入係指工作收入、動產及不動產之收益
及其他非屬社會救助給付之收入之總額；所稱家庭財產，包括動產及不動產；為社會救
助法第4條、第 4條之1、第5條第1項第2款及第5條之1第1項所明定。復按臺北市低收入
戶生活扶助及低收入戶、中低收入戶調查及審核作業規定第 8點規定，動產之計算包括
存款本金、投資、有價證券、中獎所得及其他一次性給與之所得；存款本金之計算方式
，以最近1年度財稅資料顯示之利息所得推算，推算利率以最近1年臺灣銀行全年平均值
1年期定期存款固定利率計算。本件訴願人申請列入輔導人口為訴願人1人，查訴願人長
子及次子為其一親等直系血親，經原處分機關109年2月13日訪談訴願人，綜合考量其經
濟、生活狀況，且與其長子及次子目前保持聯繫等情，審認訴願人長子及次子無社會救
助法第5條第 3項第9款得排除列計之情事，爰將訴願人長子及次子列入訴願人家庭應計
算人口範圍，洵屬有據。是原處分機關審認訴願人家庭應計算人口為訴願人及其長子、
次子等3人，依 106年度財稅資料，平均每人每月收入超過本市108年度低收入戶、中低
收入戶補助標準；依107年度財稅資料，平均每人動產（含存款及投資）超過本市109年
度低收入戶、中低收入戶之補助標準，乃否准訴願人低收入戶、中低收入戶之申請，並
無違誤。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關所為之處分，揆諸前揭規定，並無不
合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員范文清
委員王韻茹
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員劉昌坪
委員洪偉勝
委員范秀羽
中華民國 109 年 5 月 15 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）

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