訴願決定書

臺北市政府 111.06.27. 府訴一字第1116082259號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府社會局
訴願人因防疫補償事件，不服原處分機關民國111年2月24日編號AA099569
號嚴重特殊傳染性肺炎隔離及檢疫期間防疫補償核定通知書，提起訴願，
本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
衛生福利部成立之嚴重特殊傳染性肺炎中央流行疫情指揮中心（下稱中央
疫情指揮中心）為因應嚴重特殊傳染性肺炎流行疫情，依傳染病防治法第
58條等規定，分別於民國（下同）109年1月28日、2月5日及 3月16日宣布
「……於今（28）日將旅遊疫情建議第三級警告……範圍擴大至中國大陸
（不含港澳）……」、「……一、國人：1.自2月6日起，有中港澳旅遊史
者，需居家檢疫14天。……」、「……自 3月17日起，國人於指揮中心發
布國際旅遊疫情建議等級第三級國家或地區後，非必要前往該等國家或地
區，返國後接受隔離或檢疫者，不得領取補償……。」訴願人於 109年12
月17日出境至大陸地區（上海），並於110年10月4日自大陸地區（上海）
入境返國，案經衛生福利部疾病管制署填發110年10月4日防範嚴重特殊傳
染性肺炎入境健康聲明暨居家檢疫通知書（下稱檢疫通知書）予訴願人，
其需進行14天居家檢疫，檢疫起始日為110年10月4日，檢疫結束日為10月
18日。檢疫期滿後，訴願人於 110年10月21日線上申請居家檢疫補償金（
下稱防疫補償），經本市士林區公所初審後，移由原處分機關複審，原處
分機關審認訴願人於 109年12月17日出境至大陸地區（上海），係非必要
前往第三級警告國家或地區，與嚴重特殊傳染性肺炎隔離及檢疫期間防疫
補償辦法（下稱補償辦法）第2條第1項規定不符，乃以111年2月24日編號
AA099569號嚴重特殊傳染性肺炎隔離及檢疫期間防疫補償核定通知書（下
稱原處分）通知訴願人否准所請。原處分於 111年3月8日送達，訴願人不
服，於 111年3月23日在本府法務局網站聲明訴願，3月29日補具訴願書，
並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第3條第1項、第 4項
規定：「各級衛生主管機關認定應接受居家隔離、居家檢疫、集中隔
離或集中檢疫者，及為照顧生活不能自理之受隔離者、檢疫者而請假
或無法從事工作之家屬，經衛生主管機關認定接受隔離者、檢疫者未
違反隔離或檢疫相關規定，就接受隔離或檢疫之日起至結束之日止期
間，得申請防疫補償。但有支領薪資或依其他法令規定性質相同之補
助者，不得重複領取。」「第一項防疫補償發給之對象、資格條件、
方式、金額、程序及其他相關事項之辦法，由中央衛生主管機關會商
相關機關定之。」
嚴重特殊傳染性肺炎隔離及檢疫期間防疫補償辦法第 1條規定：「本
辦法依嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例（以下簡稱本條
例）第三條第四項規定訂定之。」第 2條第1項第1款規定：「本辦法
之適用對象如下：一、經各級衛生主管機關認定應接受居家隔離（含
指定處所居家隔離）、居家檢疫、集中隔離或集中檢疫者（以下簡稱
受隔離或檢疫者）。但未遵守中央流行疫情指揮中心所實施防疫之措
施者，不適用之。」第3條第1項規定：「受隔離或檢疫者及照顧者，
經衛生主管機關認定受隔離或檢疫者未違反隔離或檢疫相關規定，就
接受隔離或檢疫之日起至結束之日止之期間，得申請防疫補償。但有
支領薪資或依其他法令規定性質相同之補助者，不得重複領取。」第
5條第1項第 1款規定：「申請防疫補償，應填具申請書，並檢附下列
文件、資料，於隔離或檢疫結束日之次日起，向受隔離或檢疫結束時
之所在地直轄市、縣（市）政府提出申請：……。」
嚴重特殊傳染性肺炎中央流行疫情指揮中心110年4月21日肺中指字第
1103700253號（下稱110年4月21日函）函釋：「主旨：有關修正『嚴
重特殊傳染性肺炎隔離及檢疫期間防疫補償辦法』第 2條第1項第1款
但書所定『未遵守中央流行疫情指揮中心所實施防疫之措施者』之『
非必要出國』態樣案……。說明：……三、考量國內疫情雖較平穩，
惟國際疫情仍然嚴峻，基於人道考量並依實際案例調整，自110年4月
8 日起，『未遵守中央流行疫情指揮中心所實施防疫之措施者』之『
非必要出國』部分，修正『必要出國』態樣如下：（一）因公出差：
公務指派出國。民眾倘受公務機關或雇主指派出國，或雇主指派履約
，非個人自願行為，且必親自前往者，應屬必要出國事由。另依勞動
部公告，本中心已宣布特定地區返臺民眾均須接受檢疫後，雇主仍然
指派勞工前往該特定地區出差，由於雇主已可預見勞工返臺後將被實
施檢疫，無法出勤，其不能提供勞務，已屬於可歸責雇主之事由，因
此，雇主仍應照給勞工接受檢疫期間之工資。隔離和檢疫期間領有薪
資者，不得領取防疫補償。倘經勞工主管機關認定為合法『定期』契
約，於『契約終止後』，勞雇雙方協商約定未給付檢疫期間薪資，得
申請防疫補償。……」
臺北市政府109年4月14日府社助字第1093062200號公告：「主旨：公
告『嚴重特殊傳染性肺炎隔離及檢疫期間防疫補償辦法』所定本府權
限事項業務，自109年4月13日起委任臺北市各區公所（以下簡稱區公
所）及本府社會局辦理。……公告事項：……二、上述相關防疫補償
作業之工作事項權責分配如下：（一）區公所受理申請防疫補償案件
，並完成案件之建檔及初審。初審符合資格者，核定函復申請人；初
審不符合資格者，函送本府社會局複審。（二）本府社會局受理申請
防疫補償案件之複審、核定並函復申請人……。」
二、本件訴願理由略以：訴願人自106年8月23日起任職於○○股份有限公
司（下稱○○公司）每 2個月因公前往上海，於110年5月20日轉任○
○有限公司（下稱○○公司）並於 9月30日合法解除勞動契約，10月
4 日返國，並依檢疫通知書規定完成居家檢疫。訴願人符合「因公出
差」及「倘勞雇雙方合法終止契約，協商約定未給付檢疫期間薪資，
得申請防疫補償」。訴願人有上開事由必須在109年3月17日以後前往
三級疫區因公出差，請撤銷原處分並發給防疫補償。
三、查訴願人前於109年12月17日出境至大陸地區（上海），於110年10月
4日入境返國，並完成 14天居家檢疫。原處分機關審認訴願人出境至
大陸地區（上海），係非必要前往第三級警告國家或地區，有訴願人
檢疫通知書及入出境資料等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張自 106年8月起受僱於○○公司，每2個月前往上海，訴
願人因公必須在109年3月17日以後前往三級疫區工作，符合因公出差
及勞雇雙方合法終止契約，協商約定未給付檢疫期間薪資，得申請防
疫補償規定云云。按經各級衛生主管機關認定應接受居家隔離、居家
檢疫、集中隔離或集中檢疫者，並經認定未違反隔離或檢疫相關規定
，就接受隔離或檢疫之日起至結束之日止期間，得申請防疫補償；揆
諸嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第3條第1項及補償辦
法第2條第1項第1款規定自明。次按中央疫情指揮中心已於109年1月2
8 日宣布，將旅遊疫情建議第三級警告範圍擴大至中國大陸（不含港
澳）。109年3月16日發布新聞稿指出，自109年3月17日起，國人於中
央疫情指揮中心發布國際旅遊疫情建議等級第三級國家或地區後，非
必要前往該等國家或地區，返國後接受隔離或檢疫者，不得領取補償
。再按補償辦法第2條第1項第 1款所稱未遵守中央疫情指揮中心所實
施防疫之措施者，包含非必要出國，其中「必要出國」態樣則包括「
因公出差：公務指派出國」；民眾倘受雇主指派出國或雇主指派履約
，非個人自願行為，且必親自前往者，應屬必要出國事由；倘經勞工
主管機關認定為合法「定期」契約，於「契約終止後」，勞雇雙方協
商約定未給付檢疫期間薪資，得申請防疫補償；亦有中央疫情指揮中
心110年4月21日函釋意旨可資參照。查本件依卷附訴願人入出境資料
及居家檢疫通知書等影本，訴願人前於 109年12月17日出境大陸地區
（上海），於110年10月4自上海返國，並進行14天居家檢疫。復依訴
願人檢附 106年8月3日○○公司錄取通知影本所示，訴願人赴任報到
時間為 106年8月23日，報到地點為浙江省，故自106年至大陸地區赴
任後，往返臺灣應屬自願行為，與訴願人主張因公出差有別；故訴願
人 109年12月17日出國非因公務指派出差，屬個人自願行為出國工作
，並非中央疫情指揮中心所謂因公出差之必要出國態樣。是原處分機
關審認訴願人於 109年12月17日出境至大陸地區（上海），依中央疫
情指揮中心前開宣布之防疫措施，訴願人係非必要前往第三級警告國
家或地區，與補償辦法第2條第1項第 1款規定不符，爰否准訴願人防
疫補償申請。而訴願人就其主張所提供之○○公司錄取通知及○○公
司離職證明書等影本均未記載訴願人係該等公司因公務指派出國，必
親自前往之相關事由，或受雇主指派履約，非訴願人個人自願行為；
且訴願人亦未提供勞工主管機關認定為合法「定期」契約，於「契約
終止後」，勞雇雙方協商約定未給付檢疫期間薪資，符合中央疫情指
揮中心110年4月21日函釋意旨所稱必要出國態樣之資料供核，尚難對
其為有利之認定。從而，原處分機關所為原處分，揆諸前揭規定，並
無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員王韻茹
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員盛子龍
委員洪偉勝
委員范秀羽
委員邱駿彥
委員郭介恒
中華民國 111 年 6 月 27 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地
方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：
新北市新店區中興路1段248號）

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