訴願決定書

臺北市政府 114.06.24 府訴一字第 1146082170 號訴願決定書訴願人 ○○○
訴願代理人 ○○○
原處分機關臺北市政府社會局
訴願人因中低收入老人生活津貼事件，不服原處分機關民國 114 年 2 月 21 日北
市社助字第 1143036956 號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人原經原處分機關按月核發中低收入老人生活津貼，嗣經原處分機關辦理本市民
國（下同）114 年度中低收入老人生活津貼總清查，查認訴願人全戶應計算人口共 5
人（即訴願人及其長子、長女、次子、次女），依其等最近 1 年度（112 年度）之
財稅資料等審核結果，全戶動產合計超過本市 114 年度中低收入老人生活津貼全戶
動產發給標準新臺幣（下同）350 萬元（即 250 萬元+ 25 萬元 x4 人＝350 萬元
），與中低收入老人生活津貼發給辦法（下稱發給辦法）第 2 條第 1 項第 2 款
第 2 目規定不符，乃以 113 年 12 月 13 日北市社助字第 1133222307 號函核定
自 114 年 1 月起不具本市中低收入老人生活津貼資格，並由本市中山區公所（下
稱中山區公所）以 113 年 12 月 30 日北市中社字第 113201190 號 114 年度中
低收入老人生活津貼資格審查結果通知書轉知訴願人。訴願人不服，以 114 年 1
月 3 日申復書提出申復，經原處分機關審認訴願人全戶應計算人口共 5 人（即訴
願人及其 4 名子女），依其等最近 1 年度（112 年度）之財稅資料等審核結果，
全戶動產超過本市 114 年度中低收入老人生活津貼全戶動產發給標準 350 萬元（
同上），與發給辦法第 2 條第 1 項第 2 款第 2 目規定不符，乃以 114 年 2
月 21 日北市社助字第 1143036956 號函（下稱原處分），核定訴願人不符合本市
114 年度中低收入老人生活津貼請領資格，並由中山區公所以 114 年 2 月 26 日
北市中社字第 1143000121 號函（下稱 114 年 2 月 26 日函）轉知訴願人。該轉
知函於 114 年 3 月 3日送達，訴願人不服原處分，於 114 年 3 月 28 日向本
府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、查本件訴願書雖記載「……原處分機關台北市政府社會局……為申請中低收入老
人生活津貼一案，不服原處分機關 114 年 2 月 26 日，發文字號北市中社字
第 1143000121 號所為處分……」並檢附中山區公所 114 年 2 月 26 日函影
本，惟該函僅係該所轉知原處分予訴願人之函文，揆其真意，應係對原處分不服
，並經本府法務局以電話向訴願人確認其係對原處分不服，有 114 年 6 月 5
日公務電話紀錄附卷可稽，合先敘明。
二、按老人福利法第 2 條規定：「本法所稱老人，指年滿六十五歲以上之人。」第
3 條第 1 項規定：「本法所稱主管機關：在中央為衛生福利部；在直轄市為直
轄市政府……。」第 12 條第 1 項及第 3 項規定：「中低收入老人未接受收
容安置者，得申請發給生活津貼。」「前二項津貼請領資格、條件、程序、金額
及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之，並不得有設籍時間之限制；申請
應檢附之文件、審核作業等事項之規定，由直轄市、縣（市）主管機關定之。」
社會救助法第 5 條第 1 項及第 3 項第 9 款規定：「第四條第一項及前條
所定家庭，其應計算人口範圍，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、一
親等之直系血親。三、同一戶籍或共同生活之其他直系血親。四、前三款以外，
認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。」「第一項各款人員有下列情形
之一者，不列入應計算人口範圍：……九、因其他情形特殊，未履行扶養義務，
致申請人生活陷於困境，經直轄市、縣（市）主管機關訪視評估以申請人最佳利
益考量，認定以不列入應計算人口為宜。」
民法第 1114 條第 1 款規定：「左列親屬，互負扶養之義務：一、直系血親相
互間。」
中低收入老人生活津貼發給辦法第 1 條規定：「本辦法依老人福利法（以下簡
稱本法）第十二條第三項規定訂定之。」第 2 條第 1 項規定：「符合下列各
款規定之老人，得依本法第十二條第一項規定，申請發給生活津貼（以下簡稱本
津貼）：一、年滿六十五歲，實際居住於戶籍所在地之直轄市、縣（市），且最
近一年居住國內超過一百八十三日。二、家庭總收入及財產符合下列基準：……
（二）全家人口存款本金、投資及有價證券價值計算之合計金額：全家人口僅申
請人一人時，未超過新臺幣二百五十萬元；每增加一人，以增加新臺幣二十五萬
元為限。……。」第 3 條第 1 項規定：「前條第一項第二款家庭總收入及財
產，其應計算人口範圍及計算方式，準用社會救助法第五條、第五條之一、第五
條之三相關規定。」第 6 條規定：「申請發給本津貼者，應填具申請書，並檢
附證明文件、資料，向戶籍所在地鄉（鎮、市、區）公所提出；……。鄉（鎮、
市、區）公所受理申請後，應依本辦法規定，於申請人備齊申請文件、資料之日
起一個月內完成調查及初審後，報直轄市、縣（市）主管機關核定。……。」第
7 條第 1 項規定：「前條審核結果，應以書面通知申請人，並載明發給本津
貼之起迄期間及發給金額；不予發給者，並應載明理由。」第 9 條規定：「直
轄市、縣（市）主管機關每年應定期辦理發給資格重新調查；其資格有異動時，
應重新核定。」
衛生福利部 103 年 7 月 17 日衛部救字第 1030118974 號函釋（下稱 103
年 7 月 17 日函釋）：「……4.至所提是否以『未履行扶養義務』為認定本法
第 5 條第 3 項第 9 款之必要或唯一依據 1 節，按本款規定『因其他情形
特殊，未履行扶養義務，致申請人生活陷於困境，經直轄市、縣（市）主管機關
訪視評估以申請人最佳利益考量，認定以不列入應計算人口為宜。』其並非單指
『未履行扶養義務』，係須就本款所列要件加以衡酌。5.按本條文之立法意旨，
係為照顧因特殊原因致申請人生活陷於困境者，賦予地方主管機關於訪視評估後
，決定是否列入應計算人口之裁量權限，以符個案實際需要。……。」
臺北市中低收入老人生活津貼審核作業規定第 1 點規定：「本作業規定依老人
福利法第十二條第三項規定訂定之。」第 2 點規定：「中低收入老人生活津貼
（以下簡稱本津貼）之審核作業權責分工如下：（一）臺北市政府社會局（以下
簡稱社會局）負責計畫、督導、考核、核定、撥款及宣導等事宜。（二）臺北市
（以下簡稱本市）各區公所負責：1.受理申請並交由里幹事訪視及個案調查。2.
完成申請案件之建檔及初審。3.函報社會局核定初審結果並依核定結果函覆申請
人。……。」第 4 點規定：「中低收入老人生活津貼發給辦法（以下簡稱本辦
法）第二條第一項第二款第二目所稱全家人口存款本金之計算方式，以最近一年
度財稅資料顯示之利息所得推算，推算利率以最近一年○○銀行全年平均值一年
期定期存款固定利率計算。……。」
臺北市政府 90 年 8 月 23 日府秘二字第 9010798100 號公告：「……公告事
項：……四、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執行之：（一）老人
福利法中有關本府權限事項……。」
113 年 11 月 18 日府社助字第 1130151943 號公告：「主旨：公告本市 114
年度中低收入老人生活津貼發給標準。……公告事項：……二、全家人口存款本
金、投資及有價證券價值計算之合理金額：全家人口僅申請人 1 人時，未超過
新臺幣 250 萬元；每增加 1 人，以增加新臺幣 25 萬元為限。……。」
原處分機關 113 年 11 月 20 日北市社助字第 1133207261 號函（下稱 113
年 11 月 20 日函）：「主旨：有關本市……中低收入老人生活津貼……等申請
案，自 113 年 11 月 18 日起查調 112 年財稅資料為審核參考基礎暨核計利
息收入之換算利率為 1.571％……。說明：……三、另最近一年○○銀行全年平
均值一年期定期存款固定利率為『1.571％』……」
三、本件訴願理由略以：訴願人子女對訴願人之扶養義務，曾經民事法院酌定每月合
計 1 萬 4,000 元，再次向法院提出增加給付扶養金額請求遭裁定駁回。查社
會救助法第 5 條第 3 項第 9 款明文規定應計人口之除外條款，民事法院既
已限定訴願人子女對訴願人之扶養義務，則不能再將有資力子女們計入訴願人家
庭應計算人口內為宜；雖訴願人子女對其有履行扶養義務，惟扶養義務每月合計
僅有區區 1 萬 4,000 元，對訴願人生活困境並無太大實質改善，以訴願人最
佳利益考量，應認定訴願人子女對訴願人未履行扶養義務；訴願人 113 年度有
核准中低收入老人生活津貼補助，但 114 年度卻經查不符合資格，請撤銷原處
分。
四、查本件經原處分機關依發給辦法第 3 條第 1 項規定準用社會救助法第 5 條
第 1 項規定，審認訴願人全戶應計算人口為訴願人及其長子、長女、次子、次
女共計 5 人，依 112 年度財稅原始資料等核計，訴願人全戶動產明細如下：
（一）訴願人及其長子○○○、長女○○○，均查無動產。
（二）次子○○○，查有利息所得 2 筆計 5,165 元，依原處分機關 113 年 11
月 20 日函意旨，以最近 1 年○○銀行全年平均值 1 年期定期存款固定利
率 1.571％，推算該等存款本金為 32 萬 8,772 元，故其動產合計為 32 萬
8,772 元。
（三）次女○○○，查有利息所得 2 筆計 6 萬 5,622 元，依原處分機關 113
年 11 月 20 日函意旨，以最近 1 年○○銀行全年平均值 1 年期定期存款
固定利率 1.571％，推算該等存款本金為 417 萬 7,085 元，故其動產合計
為 417 萬 7,085 元。
綜上，訴願人全戶 5 人動產合計 450 萬 5,857 元，超過本市 114 年度中
低收入老人生活津貼訴願人全戶動產發給標準 350 萬元；有訴願人及其子女之
戶籍資料、112 年度財稅原始資料明細等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
五、至訴願人主張依社會救助法第 5 條第 3 項第 9 款規定，民事法院已限定訴
願人子女對其之扶養義務，則不能再將有資力子女們計入訴願人家庭應計算人口
內為宜；且訴願人子女扶養義務每月合計僅有 1 萬 4,000 元，應考量其最佳
利益，認定訴願人子女對訴願人未履行扶養義務云云：
（一）按年滿 65 歲，實際居住於戶籍所在地之直轄市、縣（市），且最近 1 年居
住國內超過 183 日，未接受政府公費收容安置等，且全家人口存款本金、投
資及有價證券價值計算之合計金額未超過一定基準者等，得申請發給中低收入
老人生活津貼；家庭應計算人口範圍，包括申請人及其配偶、一親等之直系血
親等；所定一定基準，全家人口存款本金、投資及有價證券價值計算之合計金
額，僅申請人 1 人時未超過 250 萬元，每增加 1 人，以增加 25 萬元為
限；為社會救助法第 5 條第 1 項、發給辦法第 2 條第 1 項及第 3 條
第 1 項所明定。次按社會救助法第 5 條第 3 項第 9 款規定，因其他情
形特殊，未履行扶養義務，致申請人生活陷於困境，經直轄市、縣（市）主管
機關訪視評估以申請人最佳利益考量，認定以不列入應計算人口為宜者，不列
入應計算人口範圍；然查前揭規定之立法意旨係為照顧因特殊原因致申請人生
活陷於困境者，賦予地方主管機關於訪視評估後，決定是否列入應計算人口之
裁量權限，以符實際個案需要，並非單以其符合「未履行扶養義務」即可構成
，仍須就該款規定所列其他要件加以衡酌；亦有衛生福利部 103 年 7 月 17
日函釋意旨可資參照。
（二）查依發給辦法第 3 條第 1 項規定準用社會救助法第 5 條第 1 項規定，
訴願人及其長子、長女、次子、次女共 5 人為其家庭應計算人口範圍；次依
112 年度財稅原始資料明細影本所示，訴願人全戶動產共計 450 萬 5,857
元，超過本市 114 年度中低收入老人生活津貼訴願人全戶動產發給標準 350
萬元（250 萬元＋25 萬元×4 人＝350 萬元）。是原處分機關核定訴願人不
具本市 114 年度中低收入老人生活津貼請領資格，並無違誤。另據原處分機
關 114 年 4 月 17 日北市社助字第 1143034773 號函所附訴願答辯書理由
三、（二）所示，經臺北市中山老人住宅暨服務中心訪視訴願人家戶狀況，訴
願人與其長子、次子共同居住，其中訴願人次子工作尚屬穩定，訴願人日常生
活必要經濟需求主要由訴願人次子負擔，訴願人長子已自行媒合尋獲新工作等
待上工，訴願人長女雖經濟狀況不穩，然仍不定時與訴願人聯繫，與訴願人關
係尚稱緊密，訴願人次女雖已多年未與訴願人有往來，惟定期每月匯款 4,000
元支付訴願人扶養費；並有交訪日期為 113 年 10 月 25 日之臺北市社會扶
助訪視調查表及中山老人住宅暨服務中心訪視結果／評估建議等影本在卷可憑
。是訴願人之長子、長女、次子及次女並無未履行扶養義務之情事，訴願人於
訴願書亦自陳其子女每月給付扶養費合計 1 萬 4,000 元，並有臺灣臺北地
方法院家事調解庭 106 年 12 月 11 日調解筆錄、該院 112 年 10 月 5
日 112 年度家親聲字第 51 號民事裁定等影本在卷可憑。則原處分機關於訪
視訴願人後，評估訴願人身體狀況欠佳，生活雖需他人協助，然有長照服務資
源提供居家服務，訴願人長子及次子為其主要照顧者，訴願人長女亦不定期給
予關心，評估訴願人親屬支持系統尚佳，現暫無立即性生活及經濟之風險；是
訴願人並無因其扶養義務人未履行扶養義務致生活陷入困境情事，爰依衛生福
利部 103 年 7 月 17 日函釋意旨，不適用社會救助法第 5 條第 3 項第
9 款規定，依法將訴願人 4 名子女列計為家庭應計算人口範圍，並無違誤；
訴願人主張其子女每月僅給付扶養費合計 1 萬 4,000 元，應認其等對訴願
人未履行扶養義務等語，應屬誤解法令，不足採據。從而，原處分機關所為原
處分，揆諸前揭規定，並無不合，應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。

訴願審議委員會主任委員連堂凱
委員張慕貞
委員邱駿彥
委員李瑞敏
委員王士帆
委員陳衍任
委員周宇修
委員陳佩慶
委員邱子庭
中華民國 114 年 6 月 24 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）

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