訴願決定書

臺北市政府88.11.25. 府訴字第八八０八二八七一００號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府社會局
右訴願人因違反身心障礙者保護法事件，不服原處分機關八十八年八月二日北市社三字
第八八二四八六０三０一號處分書，提起訴願，本府依法決定如左：
主文
訴願駁回。
事實
緣案外人○○○在本市大安區○○○路○○段○○號○○樓開設「○○」，領有本府核
發之北市建一商號字第xxxxxx號營利事業登記證，核准營業項目：「浴室業。」本府警察局
大安分局警員於八十八年七月二十四日十八時四十分前往○○三溫暖實施臨檢，當場於美容
區旁包廂內查獲該營業場所僱有明眼人即訴願人正為男客○○○做臉部、腿部按摩，乃依檢
查實況作成臨檢紀錄表，並以八十八年七月二十六日北市警安分行字第八八六二四八二００
０號書函檢附臨檢紀錄表及相關人員之偵訊（調查）筆錄移請原處分機關查處。案經原處分
機關認定負責人○○○及訴願人等違反身心障礙者保護法第三十七條第一項規定，乃依同法
第六十五條規定，以八十八年八月二日北市社三字第八八二四八六０三００號及八八二四八
六０三０一號處分書，分別處以○○○新臺幣二萬元及訴願人新臺幣一萬元罰鍰。訴願人對
其所受處分不服，於八十八年八月二十七日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府
。
理由
一、查身心障礙者保護法第三十七條第一項規定：「非本法所稱視覺障礙者不得從事按摩業
。......」第六十五條規定：「違反第三十七條第一項者，處新臺幣一萬元以上三萬元
以下罰鍰，並限期改善。前項違法事件如於營業場所內發生並依前項標準加倍處罰場所
之負責人或所有權人。......」
內政部八十五年八月十四日臺內社字第八五八０五八六號函釋：「所詢坊間推拿館（中
心）、瘦身及護膚美容等行業運用各種手技提供消費性服務，是否涉及從事或兼營按摩
業等相關疑義乙案，復如說明......說明......二、依據按摩業管理規則第四條規定：
『按摩業之手技包括：輕擦、揉捏、指壓、扣（叩）打、震顫、曲手、運動、壓迫及其
他特殊手技。』因此，有關病理按摩、美容中心等行業，其招牌既已標明指壓等涉及按
摩之行為者，當列為稽查對象及依按摩業管理規則辦理。三、至以變相之推拿、或無（
或未使用）瘦身、護膚美容設備，卻有運用『手技』為消費者服務之實者，如未當場發
現其從事按摩時，自不宜謂其係現場從事按摩；然如其已承認有從事違法之按摩行為，
且有事實足資證明者，當應依殘障福利法（按：八十六年四月二十三日修正為身心障礙
者保護法）及按摩業管理規則處理之。」
二、本件訴願理由略謂：
(一)訴願人係○○中心員工，市政府警察局大安分局查察時將訴願人查報為○○三溫暖按摩
，與事實不符。
(二)訴願人係美容從業員，幫客戶作臉部，而非從事按摩業。
(三)請查明實情，免予處分。
三、卷查本件訴願人於事實欄所敘時、地，經本府警察局大安分局警員當場查獲正為顧客○
○○從事臉部、腿部按摩之服務，此有該局八十八年七月二十四日臨檢紀錄表影本及訴
願人、顧客○○○之偵訊（調查）筆錄影本各乙份附卷可稽。
四、次查按摩業管理規則係依據原殘障福利法第十九條第二項規定訂定。殘障福利法雖於八
十六年四月二十三日修正公布為身心障礙者保護法，惟身心障礙者保護法第三十七條仍
延續上述保護視覺障礙者從事按摩業之立法旨意；按摩業管理規則第四條既規定：「按
摩業之手技，包括：輕擦、揉捏、指壓、叩打、震顫、曲手、運動、壓迫及其他特殊手
技。」是屬身心障礙者保護法第三十七條（即原殘障福利法第十九條第二項）所定「按
摩業」手技範圍之例舉補充規定，自得為認定按摩業之範圍。
五、本件訴願人雖主張渠係○○中心員工，係以美容為業，並非以按摩為業云云。惟觀之訴
願人八十八年七月二十四日之偵訊（調查）筆錄載明：「......問：你現在從事何職業
？受僱於那一家？代號是幾號？答：我是擔任美顏師，受僱於○○三溫暖，代號是六二
０號。....問：你替何人按摩？按摩何部位？答：我是替客人○○○按摩，按摩頭部、
腳部。......問：你是在那裡替客人按摩？何時開始？答：是在○○三溫暖包箱（廂
）內，今二十四日十八時開始......」由上開記載，○○三溫暖僱用非視覺殘障者（訴
願人）為客人按摩之違規事證明確，洵堪認定。訴願人既已承認有替客人按摩服務之事
實，顯已超出○○三溫暖請准之營業項目範圍。且本件訴願人為客人從事臉部、腿部按
摩之業務，該業務應屬上開規則第四條所定按摩業之手技，自應受身心障礙者保護法之
規範。至訴願人主張渠係○中心員工乙節，縱係屬實，惟並不影響本件違規事實之成立
。訴願所辯，不足採據。從而，原處分機關依首揭規定處以訴願人法定最低額罰鍰之處
分，並無不合，原處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第十九條前段之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
委員黃茂榮
委員楊松齡
委員王惠光
委員陳敏
委員曾巨威
委員黃旭田
委員劉興源
委員曾忠己
中華民國八十八年十一月二十五日
市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如認原處分違法或不當而對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起三十日內，向內
政部提起再訴願，並抄副本送本府。
（內政部地址：臺北市徐州路五號）

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