訴願決定書

臺北市政府 108.01.17. 府訴一字第1086100212號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人 ○○○
原處分機關臺北市政府財政局
訴願人因違反菸酒管理法事件，不服原處分機關民國 107年9月17日北市財菸字第107600511
93號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、原處分機關接獲檢舉，於民國（下同）107年8月15日查得訴願人於其所屬「○○○」網
站（網址： xxxxx，下稱系爭網站）載明「......○○（下稱系爭酒品）......酒精濃
度40％容量 700ML......建議售價：NT.480 EZ價：NT.520 一小時送達 LINE諮詢....
..」等酒品名稱、酒精濃度、容量、單價等內容，且按下「一小時送達」選項後，即會
出現結帳畫面（含數量、金額等）。檢舉人並提供其於系爭網站訂購及結帳之畫面截圖
及與訴願人LINE通訊畫面暨系爭網站刊載之「一小時送達」訂購教學。
二、原處分機關審認訴願人於系爭網站販賣系爭酒品，疑涉違反菸酒管理法第30條第 1項規
定，乃以107年8月21日北市財菸字第10760041902號函通知訴願人陳述意見。訴願人於1
07 年9月10日書面陳述意見略以，系爭網站僅係酒品「媒合快送平台」，未為酒品之「
販賣或轉讓」行為；訴願人要求合作廠商檢驗訂購人或收貨人身分證明文件，網頁亦已
載明服務人員會確認訂購人或收貨人是否已年滿18歲等語。原處分機關查認訴願人於系
爭網站刊登系爭酒品名稱、數量、單價及訂購方式等資訊販賣系爭酒品，審認訴願人違
反菸酒管理法第30條第1項規定，因係第6次查獲違規（第1次裁處為106年9月8日北市財
菸字第10631013802號裁處書、第2次裁處為 106年11月8日北市財菸字第10631277301裁
處書、第3次裁處為107年1月4日北市財菸字第10631476501裁處書、第4次裁處為107年3
月5日北市財菸字第10730230302號裁處書、第5次裁處為107年8月3日北市財菸字第1076
0028573號裁處書），爰依菸酒管理法第55條第1項、第 3項、菸酒查緝及檢舉案件處理
作業要點（下稱作業要點）第45點第1項第13款第3目規定，以107年9月17日北市財菸字
第10760051193號裁處書，處訴願人新臺幣（下同）5萬元罰鍰。該裁處書於107年9月19
日送達，訴願人不服，於 107年10月16日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、本件訴願人之代表人於107年11月16日由「○○○」變更為「○○○」，訴願人並於107
年12月 6日及10日聲明由變更後代表人○○○承受訴願，合先敘明。
二、按菸酒管理法第 2條規定：「本法所稱主管機關：......在直轄市為直轄市政府......
。」第30條第 1項規定：「酒之販賣或轉讓，不得以自動販賣機、郵購、電子購物或其
他無法辨識購買者或受讓者年齡等方式為之。」第 55條第1項第3款及第3項規定：「有
下列各款情形之一者，處新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰：......三、酒之販賣或轉
讓違反第三十條第一項規定。」「違反第一項第三款或第五款規定者，並按次處罰。」
菸酒查緝及檢舉案件處理作業要點第 45點第1項第13款規定：「違反本法之行政罰案件
，其裁罰參考基準如下：......（十三）依本法第五十五條第一項規定裁罰之案件：1.
第一次查獲者，處新臺幣一萬元罰鍰。2.第二次查獲者，處新臺幣三萬元罰鍰。3.第三
次以後查獲者，處新臺幣五萬元罰鍰。」
財政部國庫署 96年4月4日臺庫五字第09600144660號函釋：「......說明：......二、
按菸酒管理法第31條（現行第30條）規定：『酒之販賣，不得以......郵購、電子購物
......等方式為之』，故建置以郵購、網路方式供民眾（預）訂購者，即不符上開規定
。」
102 年2月19日臺庫酒字第10203615980號函釋：「......說明：......二、按菸酒管理
法（以下簡稱本法）第31條（按：現行法第30條）第 1項規定，酒之販賣，不得以自動
販賣機、郵購、電子購物或其他無法辨識購買者年齡等方式為之。業者於......其網頁
內容包含酒品賣價及數量資訊，而有實質上販賣效果者，涉民法買賣要約行為，則屬本
法第31條第 1項之電子購物，為法不許......。」
臺北市政府 104年9月23日府財菸字第10430380701號公告：「主旨：公告『菸酒管理法
』有關本府權限事項，委任本府財政局執行，並自104年11月1日起生效。......公告事
項：『菸酒管理法』有關本府權限事項，委任本府財政局執行，並以該局名義行之。」
三、本件訴願理由略以：
（一）訴願人為酒品「媒合快送平台」，未為酒品之「販賣或轉讓」行為，相當於民法之「
居間」地位，僅擔任媒介角色，未違反菸酒管理法第30條第 1項規定
（二）又訴願人雖於系爭網站網頁內容登載系爭酒品酒精濃度、價格、訂購方式等，為民法
中「要約」，但在相對人未承諾前，尚無可能成立民法買賣關係。原處分機關所援引
財政部國庫署96年4月4日臺庫五字第09600144660號及102年2月19日臺庫酒字第10203
615980號函釋混淆民事意思表示及契約行為定義，應不予援用。
（三）菸酒管理法第30條第 1項規定並無處罰「販賣未遂」，而訴願人於系爭網站登載酒品
資訊，尚未賣出酒品，應屬「販賣未遂」，原處分機關適用法律顯有錯誤。
（四）另因原處分機關無權命訴願人立即停止網路販售酒品行為，則本件訴願人於系爭網站
刊登酒品資訊行為，為第 1次行為之繼續狀態，非停止刊登酒品資訊後，因再次刊登
酒品資訊而遭處罰，原處分機關審認訴願人第6次違反菸酒管理法第30條第1項規定，
依作業要點第 45點第1項第13款第3目規定，裁處訴願人5萬元罰鍰，自有違誤。請撤
銷原處分。
四、查訴願人經由系爭網站販賣系爭酒品，並載明系爭酒品之名稱、數量、單價及訂購方式
等資訊，有上開網頁畫面影本附卷可稽。原處分機關以訴願人第 6次經查獲於網路販賣
系爭酒品，無法辨識購買者年齡，違反菸酒管理法第30條第1項規定，乃裁處訴願人5萬
元罰鍰，自屬有據。
五、至訴願人主張系爭網站僅為媒介角色，尚未賣出酒品，並非菸酒管理法第30條第 1項之
電子購物，不應受罰云云。按酒之販賣或轉讓，不得以自動販賣機、郵購、電子購物或
其他無法辨識購買者或受讓者年齡等方式為之；違者，處1萬元以上5萬元以下罰鍰；業
者以網路方式供民眾（預）訂購酒品或其網頁內容包含酒品賣價及數量資訊，而有實質
上販賣效果者，即屬菸酒管理法第30條第 1項之電子購物方式販賣酒品；觀諸菸酒管理
法第30條第1項、第55條第1項第3款規定、財政部國庫署96年4月4日臺庫五字第0960014
4660號及 102年2月19日臺庫酒字第10203615980號函釋意旨自明。查本件訴願人於系爭
網站網頁內容登載系爭酒品之名稱、數量、單價及訂購方式等資訊販賣系爭酒品，依前
揭財政部國庫署函釋意旨，業已違反菸酒管理法第30條第 1項不得以電子購物方式販賣
酒品之規定。原處分機關審認訴願人第6次違反菸酒管理法第30條第1項規定，依同法第
55條第1項第3款、第3項及作業要點第45點第1項第13款第3目等規定，裁處訴願人5萬元
罰鍰，並無違誤。
六、雖訴願人主張系爭網站登載系爭酒品資訊，尚未賣出酒品，屬「販賣未遂」，不應處罰
一節。查本件訴願人於系爭網站登載酒品之名稱、數量、單價及訂購方式等內容，不特
定人均得於系爭網站搜尋並瀏覽訴願人所售酒品相關資訊，進而點選訂購酒品及數量，
按下「一小時送達」選項，確認訂單內容後，即完成訂購，有上開網頁畫面影本附卷可
稽。又依卷附檢舉人訂購及結帳之畫面截圖資料所示，訴願人已賣出系爭酒品，與訴願
書主張尚未賣出酒品等語顯不一致。訴願主張，不足採據。
七、另訴願人主張本件其於系爭網站刊登酒品資訊行為，為第 1次行為之繼續狀態，並非第
6次違規等語。按行為人違反菸酒管理法第30條第1項規定，處1萬元以上5萬元以下罰鍰
，並按次處罰；第1次查獲者，處1萬元罰鍰；第2次查獲者，處3萬元罰鍰；第 3次以後
查獲者，處5萬元罰鍰；菸酒管理法第55條第1項第3款、第3項及作業要點第45點第 1項
第13款定有明文。查訴願人前經原處分機關於 107年4月3日查獲在網路販賣酒品，原處
分機關審認訴願人第5次違反菸酒管理法第30條第1項規定，乃以 107年8月3日北市財菸
字第10760028573號裁處書裁處訴願人在案，該裁處書於107年8月7日送達。嗣原處分機
關復於107年8月15日查獲訴願人於系爭網站販賣系爭酒品，並載明系爭酒品之名稱、數
量、單價及訂購方式等資訊，違反菸酒管理法第30條第 1項規定。訴願人本次違規行為
係前次裁處（即第 5次裁處）後之違規行為，且距訴願人前次違規時間已有間隔，應屬
另一違規行為。是原處分機關以本件為訴願人第6次違反菸酒管理法第30條第1項規定，
並無違誤。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關以訴願人第 6次違反菸酒管理法第
30條第1項規定，依菸酒管理法第55條第1項第3款、作業要點第45點第1項第13款第 3目
等規定，處訴願人 5萬元罰鍰，並無不合，原處分應予維持。
八、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員范文清
委員王韻茹
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員盛子龍
委員劉昌坪
委員洪偉勝
委員范秀羽
中華民國 108 年 1 月 17 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院行政訴訟庭
提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）

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