訴願決定書

臺北市政府 114.04.25 府訴一字第 11460801092 號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市稅捐稽徵處
訴願人因房屋稅事件，不服原處分機關就本市北投區○○路○○巷○○之○○號○○
樓、○○樓及同路巷○○之○○號○○樓等 3 戶房屋之民國 113 年房屋稅核定稅
額處分及 113 年 12 月 2 日北市稽法乙字第 1133001706 號復查決定，提起訴願
，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、訴願人所有本市北投區○○路○○巷○○之○○號○○樓、○○樓及同路巷○○
之○○號○○樓房屋（權利範圍均為全部，建物使用執照所載用途均為集合住宅
，下分別稱系爭 A 屋、B 屋及 C 屋；合稱系爭 3 戶房屋），前經原處分機
關核定未供實際居住使用，且訴願人持有本市非自住之其他供住家用房屋 3戶以
上，乃依行為時臺北市房屋稅徵收自治條例（下稱行為時房屋稅自治條例）第 4
條第 1 項第 1 款第 2 目、第 3 項本文、行為時住家用房屋供自住及公益
出租人出租使用認定標準（下稱行為時自住認定標準）第 2 條等規定，按非自
住之其他住家用稅率 3.6％課徵房屋稅在案。嗣民國（下同）113 年房屋稅開徵
，原處分機關按非自住之其他住家用稅率 3.6％分別核課系爭 A 屋、B 屋及 C
屋新臺幣（下同）1 萬 1,699 元、1 萬 1,699 元及 1 萬 1,797 元房屋稅
，並寄發 113 年房屋稅繳款書（下合稱原處分）予訴願人。
二、訴願人不服原處分，於 113 年 10 月 15 日向原處分機關所屬北投分處（下稱
北投分處）申請復查。經原處分機關以 113 年 10 月 18 日北市稽北投乙字第
1135808844A 號函（下稱 113 年 10 月 18 日函）通知訴願人，為瞭解系爭 3
戶房屋實際使用情形，訂於 113 年 10 月 25 日上午 11 時許派員現場勘查，
惟於指定現勘當日並未會晤訴願人。其間，原處分機關以 113 年 10 月 18 日
北市稽北投乙字第 1135808844B 號函及第 1135808844C 號函，分別函請臺北自
來水事業處（下稱北水處）及台灣電力股份有限公司台北北區營業處（下稱台電
公司北區營業處）提供系爭 3 戶房屋自 112 年 7 月起迄今之用水及用電資
料等；案經北水處及台電公司北區營業處分別以 113 年 10 月 22 日北市水陽
明營字第 1136025471 號函（下稱 113 年 10 月 22 日函）及 113 年 10 月
24 日北北字第 1131553686 號函（下稱 113 年 10 月 24 日函）復略以，系
爭 3 戶房屋於 112 年 7 月至上開單位函復期間，均為停止供水戶及查無申
請設戶供電之紀錄。原處分機關審認系爭 3 戶房屋不符行為時自住認定標準第
2 條所定供自住使用之情形，乃以 113 年 12 月 2 日北市稽法乙字第 11330
01706 號復查決定（下稱復查決定）：「復查駁回。」該復查決定於 113 年 12
月 6 日送達，訴願人不服原處分及復查決定，於 114 年 1 月 6 日在本府
法務局網站聲明訴願，2月 4 日補具訴願書，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、查本件訴願書之訴願請求欄雖記載：「請求撤銷臺北市政府稅捐稽徵處中華民國
113 年 12 月 2 日北市稽法甲字第 1133001706 號復查決定書……。」惟檢附
復查決定影本，揆其真意，應係對復查決定不服，訴願書所載復查決定字號應係
誤繕；另本案業經本府法務局以電話向訴願人確認，其亦對原處分（即系爭 3
戶房屋 113 年房屋稅核定稅額處分）不服，有該局 114 年 2 月 5 日公務電
話紀錄附卷可稽；又本件訴願人提起訴願之日期（114 年 1 月 6 日）距復查
決定之送達日期（113 年 12 月 6 日）雖已逾 30 日，惟其訴願期間末日原為
114 年 1 月 5 日，因是日為星期日，依行政程序法第 48 條第 4 項規定，
應以其次日即 114 年 1 月 6 日代之，是本件訴願人於 114 年 1 月 6 日
提起訴願，並未逾期，合先敘明。
二、按房屋稅條例第 3 條規定：「房屋稅，以附著於土地之各種房屋，及有關增加
該房屋使用價值之建築物，為課徵對象。」行為時第 4 條第 1 項前段規定：
「房屋稅向房屋所有人徵收之。」行為時第 5 條第 1 項第 1 款、第 2 項
規定：「房屋稅依房屋現值，按下列稅率課徵之：一、住家用房屋：供自住或公
益出租人出租使用者，為其房屋現值百分之一點二；其他供住家用者，最低不得
少於其房屋現值百分之一點五，最高不得超過百分之三點六。各地方政府得視所
有權人持有房屋戶數訂定差別稅率。」「前項第一款供自住及公益出租人出租使
用之認定標準，由財政部定之。」行為時第 6 條規定：「直轄市及縣（市）政
府得視地方實際情形，在前條規定稅率範圍內，分別規定房屋稅徵收率，提經當
地民意機關通過，報請或層轉財政部備案。」行為時第 24 條規定：「房屋稅徵
收細則，由各直轄市及縣（市）政府依本條例分別擬訂，報財政部備案。」
稅捐稽徵法第 21 條第 1 項第 2 款規定：「稅捐之核課期間，依下列規定：
……二、依法……應由稅捐稽徵機關依稅籍底冊或查得資料核定課徵之稅捐，其
核課期間為五年。」第 22 條第 4 款規定：「前條第一項核課期間之起算，依
下列規定：……四、由稅捐稽徵機關按稅籍底冊或查得資料核定徵收之稅捐，自
該稅捐所屬徵期屆滿之翌日起算。」第 30 條第 1 項規定：「稅捐稽徵機關或
財政部賦稅署指定之調查人員，為調查課稅資料，得向有關機關、團體或個人進
行調查，要求提示帳簿、文據或其他有關文件，或通知納稅義務人，到達其辦公
處所備詢，被調查者不得拒絕。」
行為時住家用房屋供自住及公益出租人出租使用認定標準第 1 條規定：「本標
準依房屋稅條例第五條第二項規定訂定之。」第 2 條規定：「個人所有之住家
用房屋符合下列情形者，屬供自住使用：一、房屋無出租使用。二、供本人、配
偶或直系親屬實際居住使用。三、本人、配偶及未成年子女全國合計三戶以內。
」
行為時臺北市房屋稅徵收自治條例第 1 條規定：「本自治條例依房屋稅條例第
六條及第二十四條規定制定之。」第 2 條規定：「本市房屋稅之徵收，除法規
另有規定外，依本自治條例之規定辦理。」第 4 條第 1 項第 1 款、第 3
項本文規定：「本市房屋稅依房屋現值，按下列稅率課徵之：一、住家用房屋：
（一）供自住或公益出租人出租使用者，為百分之一點二。（二）持有本市非自
住之其他供住家用房屋在二戶以下者，每戶均為百分之二點四；持有三戶以上者
，每戶均為百分之三點六。……。」「房屋空置不為使用者，應按其現值依據使
用執照所載用途或都市計畫分區使用範圍認定，分別以非自住之其他住家用房屋
或非住家用房屋稅率課徵。」
三、本件訴願理由略以：訴願人取得系爭 A 屋、B 屋及 C 屋等 3 戶房屋已逾
40 年，均屬假日休暇用別墅型房屋，僅能依使用執照集合住宅供自住用，113
年並未申請變更使用情形，除供自住住家使用外，既未出租他人亦未設立公司行
號或供營業使用，原處分機關僅憑水電使用情形即認定非住家使用，顯已超越法
律授權，違反現行法令規定及憲法保障人民有居住及遷徙自由之規定，亦違反財
政部依據房屋稅條例有關自用住宅判定標準，請撤銷原處分及復查決定。
四、查原處分機關審認訴願人所有之系爭 A 屋、B 屋及 C 屋於 113 年房屋稅課
稅所屬期間（112 年 7 月 1 日至 113 年 6 月 30 日），未供實際居住使
用，且訴願人持有本市非自住之其他供住家用房屋 3 戶以上，爰依行為時房屋
稅自治條例第 4 條第 1 項第 1 款第 2 目等規定，核定系爭 A 屋、B 屋
及 C 屋均按非自住之其他住家用稅率 3.6％課徵 113 年房屋稅；有系爭 A 屋
、B 屋及 C 屋之建物標示部及所有權部列印資料、xx使字第xxxx號使用執照存
根、113 年房屋稅繳款書、房屋稅 113 年課稅明細表、原處分機關 113 年
10 月 18 日函、北投分處 113 年 10 月 25 日會勘紀錄表及現場照片、北水
處 113 年 10 月 22 日函及台電公司北區營業處 113 年 10 月 24 日函、房
屋稅主檔查詢、稅籍主檔異動、全國自住用管制檔查詢作業畫面列印、訴願人之
個人及全戶戶籍資料等影本附卷可稽，原處分及復查決定自屬有據。
五、至訴願人主張系爭 3 戶房屋為自住使用，未出租他人亦未設立公司行號或供營
業使用，然原處分機關僅憑水電使用情形即認定系爭 3 戶房屋非自住住家使用
，顯已超越法律授權，違反現行法令、憲法保障人民居住及遷徙自由及房屋稅條
例有關自用住宅判定標準規定云云：
（一）按稅捐稽徵法第 21 條第 1 項第 2 款規定，房屋稅為稅捐稽徵機關依稅籍
底冊或查得資料核定課徵之稅捐，核課期間為 5 年。次按房屋稅係依房屋現
值，並按自住用、非自住之其他供住家用等實際使用情形，以不同稅率課徵之
；各地方政府得視實際情形，分別就所有權人持有房屋戶數訂定差別稅率，提
經當地民意機關通過，報請財政部備案；為房屋稅條例行為時第 5 條第 1
項第 1 款、行為時第 6 條及行為時第 24 條所明定。另按行為時房屋稅自
治條例第 4 條第 1 項第 1 款第 2 目及第 3 項本文規定，持有本市非
自住之其他供住家用房屋 3 戶以上者，其房屋稅率每戶均為 3.6％；房屋空
置不為使用者，應按其現值依據使用執照所載用途或都市計畫分區使用範圍認
定，分別以非自住之其他住家用房屋或非住家用房屋稅率課徵。復按行為時自
住認定標準第 2 條規定，個人所有之住家用房屋符合無出租使用及供本人、
配偶或直系親屬實際居住使用，且本人、配偶及未成年子女全國合計 3 戶以
內者，屬供自住使用。再按稅捐稽徵機關，為調查課稅資料，得向有關機關、
團體或個人進行調查，要求提示帳簿、文據或其他有關文件；稅捐稽徵法第
30 條第 1 項定有明文。
（二）查本件依卷附資料所示，訴願人所有之系爭 3 戶房屋前經原處分機關審認未
供實際居住使用，且訴願人持有本市非自住之其他住家用房屋達 3 戶以上，
爰自 106 年 7 月起核定按非自住之其他住家用稅率 3.6％課徵房屋稅在案
。次按房屋稅條例行為時第 7 條之立法目的，乃鑑於相關課稅要件之事實，
多發生於納稅義務人所得支配範圍，稅捐稽徵機關掌握困難，為貫徹公平合法
課稅之目的，故課以納稅義務人法定之申報義務，俾稅捐稽徵機關得據以正確
核課稅捐。經查訴願人於 113 年房屋稅課稅所屬期間（112 年 7 月 1 日
至 113 年 6 月 30 日）未向原處分機關申請系爭 3 戶房屋之使用情形變
更，亦未提出系爭 3 戶房屋符合行為時自住認定標準第 2 條所定供自住使
用情事之事證供核；是原處分機關審認系爭 3 戶房屋未供實際居住使用，訴
願人持有本市非自住之其他住家用房屋達 3 戶以上，且系爭 3 戶房屋之使
用執照所載用途為集合住宅，依行為時房屋稅自治條例第 4 條第 1 項第 1
款第 2 目及第 3 項本文規定，核定系爭 3 戶房屋按非自住之其他住家用
稅率 3.6％課徵 113 年房屋稅，自屬有據。
（三）至訴願人主張系爭 3 戶房屋未出租他人亦未設立公司行號或供營業使用、為
自住使用等語。依行為時自住認定標準第 2 條規定，個人所有之住家用房屋
屬供自住使用之認定要件有三，除房屋無出租使用且本人、配偶及未成年子女
全國合計 3 戶以內外，並應符合房屋供本人、配偶或直系親屬實際居住使用
之要件；至於具體個案是否符合上開供自住使用之認定要件，應屬原處分機關
調查事實及證據之職權範圍。查本件原處分機關於訴願人就原處分提起復查後
，為瞭解系爭 3 戶房屋之實際使用情形，業以 113 年 10 月 18 日函通知
訴願人訂於 113 年 10 月 25 日上午 11 時現場勘查，惟於現勘當日未獲會
晤訴願人，並有北投分處 113 年 10 月 25 日會勘紀錄表及照片等影本在卷
可憑。復查，原處分機關為釐清系爭 3 戶房屋之實際使用情形，另分別函請
北水處及台電公司北區營業處提供系爭 3 戶房屋自 112 年 7 月起迄今之
用水及用電資料等；案經北水處以 113 年 10 月 22 日函復系爭 3 戶房屋
自 112 年 7 月起至該處函復期間均為停止供水戶，台電公司北區營業處則
以 113 年 10 月 24 日函復系爭 3 戶房屋自 112 年 7 月起至該處函復期
間均查無申請設戶供電之紀錄。是依原處分機關 114 年 2 月 24 日函附訴
願答辯書理由四所示，依一般社會經驗法則，房屋如有使用應有用水用電資料
，然系爭 3 戶房屋於 113 年房屋稅課稅所屬期間既為停止供水戶且均無申
請供電紀錄，難認系爭 3 戶房屋有供住家實際使用之事實；且訴願人於提起
訴願後，就其主張系爭 3 戶房屋為自住使用一節，仍未能提出具體事證以供
核認，尚難遽對其為有利之認定。則本件原處分機關核定系爭 3 戶房屋均按
非自住之其他住家用稅率課徵 3.6％房屋稅，並無違誤。
（四）又查行為時房屋稅自治條例第 4 條規定，係依據房屋稅條例行為時第 5 條
及第 6 條等規定之授權，並經本市議會三讀審議通過，由本府公布施行；該
條第 3 項本文針對房屋空置不為使用，應按其現值依據使用執照所載用途或
都市計畫分區使用範圍認定，分別以非自住之其他住家用房屋或非住家用房屋
稅率課徵，另該條第 1 項第 1 款係按房屋所有權人持有房屋戶數，於房屋
稅條例所規定之稅率範圍內訂定差別稅率，以符量能課稅原則及公平課稅原則
，尚無違反租稅法律主義，且未逾越授權範圍。是本件原處分機關依行為時房
屋稅自治條例第 4 條第 1 項第 1 款第 2 目及第 3 項本文規定，核定
系爭 3 戶房屋之 113 年房屋稅，並無違誤，訴願人主張原處分超越法律授
權、違反現行法令及行為時自住認定標準等語，應屬誤解法令，尚難採憑。訴
願主張，不足採據。至訴願人主張原處分違反憲法居住及遷徙自由一節，尚非
本件訴願所得審究。從而，本件原處分機關所為原處分，並無違誤，復查決定
遞予維持，揆諸前揭規定，亦無不合，均應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。

訴願審議委員會主任委員連堂凱
委員張慕貞
委員陳愛娥
委員邱駿彥
委員李瑞敏
委員王士帆
委員陳衍任
委員陳佩慶
委員邱子庭
中華民國 114 年 4 月 25 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）

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