訴願決定書

臺北市政府 102.05.16. 府訴一字第10209073200號訴願決定書訴願人 ○○○○
訴願代理人 ○○○
原處分機關臺北市中正區戶政事務所
訴願人因戶籍更正登記事件，不服原處分機關民國102年1月14日北市正戶登字第 102300414
00號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、訴願人於民國（下同）101年12月7日委由代理人○○○檢具申請書、繼承系統表及相關
戶籍資料等向原處分機關申請更正其母親「○○○」（ 72年1月17日死亡）姓名為「○
○○」、出生年月日「 8年○○月○○日」為「 8年○○月○○日」、申請補填母親之
父親姓名為「○○」、母親姓名為「○○○」、養父姓名為「○○○」、養母姓名為「
○○○」。經原處分機關調閱○○○日據時期戶口調查簿、初次設籍戶籍登記申請書及
戶籍謄本等相關資料，查得○○○原名「○○○」，其父為「○○」，母為「○○○○
」，「大正8年（民國8年）○○月○○日出生」，出生別為「五女」；大正13年（民國
13年） 6月16日因養子緣組入戶為戶主○○養女，姓名為「○○○」；昭和 2年（民國
16年） 5月26日因養子緣組入戶為戶主○○養女，姓名為「○○○」；昭和 9年（民國
23年）10月10日○○○因婚姻入籍為戶主○○○戶內人口，登記姓名為「○○○○」，
續柄細別榮稱職業欄記載為甥○○○妾；昭和10年（民國24年） 1月20日離婚復戶至戶
主○○之戶內；昭和10年（民國24年） 7月27日因養子緣組入戶為戶主○○○養女，姓
名為「○○○」；昭和11年（民國25年） 9月10日○○○因婚姻入籍為戶主○○○戶內
人口，登記姓名為「○○○」，續柄欄記載為妻，父為○○，母為「○○○○」，事由
欄記載○○○養女。又臺灣光復後初次設籍時，○○○於35年12月 1日以其為戶長申請
戶籍登記，妻為「○○○」，其申報○○○之出生年月日欄為「 8年○○月○○日」，
父母姓名為不詳，並未申報養父母姓名，出生別為「次女」，38年11月20日因住址變更
辦理登記時，原處分機關將「○○○」姓名過錄為「○○○」，沿用至72年 1月17日死
亡時。原處分機關審認訴願人母親之姓名、出生年月日、出生別及父母之姓名皆屬申報
錯誤，及原處分機關於訴願人母親住址變更辦理登記時將其姓名過錄錯誤；有關補填訴
願人母親養母姓名「○○○」部部分，經查調日據時期○○○為戶主之戶口調查簿記載
，訴願人母親於昭和10年（民國24年） 7月27日因養子緣組入戶為戶主○○○養女時，
戶內人口「○○○○」早於大正14年（民國14年）10月12日死亡，其 2人無法成立收養
關係；另有關補填訴願人母親養父姓名為「○○○」部分，雖○○○為戶主之戶口調查
簿記載，訴願人母親為○○○養女，然初次設籍戶籍登記申請書內並未登載訴願人母親
之養父母姓名且無任何收養記事，無法證明於35年光復後其等間之收養關係存續，原處
分機關乃以 101年12月14日北市正戶登字第 10131047100號函復訴願人，准予更正訴願
人母親之姓名為「○○○」、出生年月日為「 8年○○月○○日」，補填訴願人母親之
父親姓名為「○○」、母親姓名為「○○」，惟有關申請補填訴願人母親之養母姓名為
「○○○」部分，則否准所請，並請訴願人補提足資證明○○○ ;與訴願人母親間收養
關係存續之相關事證。
二、嗣訴願人於 101年12月20日提出案外人○○○○證明「○○○」係○○○養女之切結書
，原處分機關則就訴願人母親於日據時期 3次養子緣組入戶（收養）行為之效力等相關
疑義，以 101年12月20日北市正戶登字第 10131086300號函請本府民政局轉請內政部釋
示。經內政部以102年 1月7日台內戶字第1020061983號函復略以，本案○○○得否再次
養子緣組入戶為○○、○○○養女，端視其有無經原養父（○○、○○）之同意，如未
經原養父同意而更為他人養子女者，後者之收養自為無效；又收養之終止與否，不以申
報戶口為要件，故不得僅依戶口之登記，不憑事實遽認其已否終止收養關係。原處分機
關乃審認○○○再次出養為○○、○○○養女，有無經原養父（○○、○○）同意之事
實未明，且訴願人未提出相關具體事證；復不得僅依光復後初設戶籍當事人申報姓名「
○○○」（從○○○之姓），遽認訴願人母親與○○○間收養關係自始有效且始終存續
，乃依戶籍法第22條及同法施行細則第16條規定，以102年 1月14日北市正戶登字第102
30041400號函復訴願人否准補填其母親之養父姓名為「○○○」。該函於102年1月16日
送達，訴願人不服，於102年1月30日經由原處分機關向本府提起訴願， 2月21日補正訴
願程式，並據原處分機關檢卷答辯。理由
一、本件訴願書雖記載訴願標的係原處分機關 101年12月14日北市正戶登字第 10131047100
號函，惟訴願請求欄載有請准補填訴願人母親之養父姓名為「○○○」，並附有原處分
機關102年1月14日北市正戶登字第10230041400號函影本，揆其真意，應係對102年 1月
14日北市正戶登字第 10230041400號函不服，合先敘明。
二、按戶籍法第 5條規定：「戶籍登記，由直轄市、縣（市）主管機關於其轄區內分設戶政
事務所辦理。」第22條規定：「戶籍登記事項有錯誤或脫漏時，應為更正之登記。」第
46條規定：「變更、更正、撤銷或廢止登記，以本人為申請人。本人不為或不能申請時
，以原申請人或利害關係人為申請人，戶政事務所並應於登記後通知本人。」
戶籍法施行細則第16條規定：「戶籍登記事項錯誤，係因當事人申報錯誤所致者，應由
當事人提出下列證明文件之一，向現戶籍地戶政事務所申請更正：一、在臺灣地區初次
登記戶籍或登記戶籍前之戶籍資料。二、政府機關核發並蓋有發證機關印信之原始國民
身分證。三、各級學校、軍、警學校或各種訓練班、團、隊畢（肄）業證明文件。四、
公、私立醫療機構或合格助產士出具之出生證明書。五、國防部或陸軍、海軍、空軍、
聯合後勤、後備、憲兵司令部所發停、除役、退伍（令）證明書或兵籍資料證明書。六
、涉及事證確認之法院確定裁判、檢察官不起訴處分書、緩起訴處分書，或國內公證人
之公、認證書等。七、其他機關（構）核發之足資證明文件。」
法務部84年8月16日（84）法律決字第19610號函釋：「按收養之終止有協議終止與強制
終止（裁判終止）兩種，日據時期之協議終止收養關係，係以養親與養子之協議而終止
，如養親業已死亡時，則得由養家之戶主與養子女為之（臺灣民事習慣調查報告，第 1
67頁參照）又收養之成立，日據時期，係以雙方合意即告成立，是否申報戶口，於收養
關係之成立並無影響（臺灣民事習慣調查報告第 161頁，本部71年9月27日法71律字第1
2055號函參照），收養之終止亦同，不以申報戶口為要件，故不得僅依戶口之登記與否
作為判斷收養關係之存續，而應依具體事實認定之（臺灣民事習慣調查報告第 170頁參
照）。本件依貴部（內政部）來函所述，○○女士於日據時期大正7年1月16日養子緣
組入戶為○○○之養女，嗣於臺灣光復後民國35年間，初次設籍申請書未記載養父母之
姓名，且姓氏已改為生父之姓氏，是否已有終止收養之事實，應請其提出具體事證以為
判斷......。」
99年 7月2日法律決字第0999022934號函釋:「......說明：......三、......臺灣於日
據時期，收養關係之終止並不以登記為要件，故如收養關係之終止未於戶籍上記載，而
當事人能提出其他證據足以證明收養關係業經終止者，仍無礙於收養關係之終止（參照
民國78年 3月10日（78）法律字第4399號函意旨）......。」100年6月17日法律決字第
1000000680號函釋：「......說明：......二、...... 1人同時為 2人之養子（即係1
人同時有 2個養父或養母），縱令法律無禁止之規定，亦為善良風俗所不容，故在日據
時期，養子女未經養父母同意而更為他人之養子女者，後者之收養應解為無效；如經養
父母同意而更為他人之養子女者，在前之收養關係應解為合意終止......。」
三、本件訴願理由略以：依據日據時期以○○○為戶主之戶口調查簿記載，訴願人母親「○
○」為○○○養女，至35年初次申報戶籍時，係以養家姓冠夫姓申報姓名，雖未申報訴
願人母親之養父姓名，惟其等 2人間之收養關係仍繼續存在。訴願人母親姓名「○○○
」從養家姓一直沿用至死亡時；且其等 2人間之收養關係，並無人否認。
四、查訴願人於101年12月7日委由代理人○○○檢具申請書等相關資料向原處分機關申請補
填其母親「○○○」（應係○○○，72年 1月17日死亡）之養父姓名為「○○○」，經
原處分機關以 101年12月14日北市正戶登字第 10131047100號函請願人補提足資證明○
○○與訴願人母親間收養關係存續之相關事證，訴願人於 101年12月20日提出案外人○
○○○證明「○○」（應係○○）是○○○養女之切結書。經原處分機關調閱○○○日
據時期戶口調查簿、初次設籍戶籍登記申請書及戶籍謄本等相關資料，查得訴願人母親
○○○之姓名應為○○○，復依○○○之日據時期戶口調查簿記載，○○○原名「○○
○」，其父為「○○」，母為「○○○○」，出生別「五女」，事由欄記載「......○
○......大正13年 6月16日養子緣組除戶」；以○○為戶主之戶口調查簿記載「○○○
」，其父為「○○」，母為「○○○○」，續柄欄記載為養女，事由欄記載「 ......
○○五女大正 13年6月16日養子緣組入戶......○○......昭和2年5月26日養子緣組除
戶」；以○○為戶主之戶口調查簿記載「○○○」，其父為「○○」，母為「○○○○
」，續柄欄記載為養女，事由欄記載「......○○養女昭和2年5月26日養子緣組入戶 .
.....○○○甥○○○......昭和9年10月10日婚姻除戶」；以○○○為戶主之戶口調查
簿記載「○○○○」，其父為「○○」，母為「○○○○」，續柄欄記載為姪，續柄細
別榮稱職業欄為甥○○○妾，事由欄記載「 ......○○養女昭和9年10月10日婚姻入戶
.. ....○○......昭和10年1月20日離婚復戶」；以○○為戶主之戶口調查簿記載「○
○○」，其父為「○○」，母為「○○○○」，事由欄記載「......○○○甥○○○妻
昭和10年 1月20日離婚復戶......○○○......昭和10年 7月27日養子緣組......除籍
」；以○○○為戶主之戶口調查簿記載「○○○」，其父為「○○」，母為「○○○○
」，續柄欄記載為養女，事由欄記載「......○○五女昭和10年7月27日養子緣組入籍.
.....○○○......昭和11年9月10日婚姻......除籍」；以○○○為戶主之戶口調查簿
記載「○○○」，其父為「○○」，母為「○○○○」，續柄欄記載為妻，事由欄記載
「......○○○養女昭和11年 9月10日婚姻入籍」；又臺灣光復後初次設籍時，○○○
於35年10月23日以其為戶長申請戶籍登記（35年12月 1日登入），申報其妻姓名為「○
○○」，並未申報養父母姓名，38年11月20日因住址變更，原處分機關將「○○○」姓
名過錄為「○○○」，沿用至72年 1月17日死亡時。原處分機關乃以○○○再次出養為
○○、○○○養女，有無經原養父（○○、○○）同意之事實未明，且訴願人未提出相
關具體事證；復不得僅依光復後初設戶籍當事人申報姓名「○○○」（從○○○之姓）
，遽認訴願人母親與○○○間收養關係自始有效且始終存續，乃否准訴願人所請，並請
訴願人循司法途徑確認其等收養關係存在與否，自屬有據。
五、至訴願人主張日據時期以○○○為戶主之戶口調查簿記載訴願人母親「○○」（應係○
○）為○○○養女，35年初次申報戶籍時，係以養家姓冠夫姓申報姓名並沿用至死亡時
，雖未申報訴願人母親之養父姓名，惟其等 2人間之收養關係仍繼續存在等語。按戶籍
法施行細則第16條規定，戶籍登記因當事人申報錯誤者，應提出該條規定第 1款至第 7
款所定之證明文件之一，向現戶籍地戶政事務所申請更正。復查35年辦理之全國性臺灣
人民初次設籍登記，所登記資料並非由原處分機關填報，係由申請人自行依事實狀況填
報。經查有關○○○之日據時期戶口調查簿記載，其有 3次養子緣組入戶（收養）記事
，第 1次收養係於大正13年（民國13年） 6月16日自其父○○為戶主之戶內除戶，並於
同日因收養入戶於以○○為戶主之戶內，姓名為「○○○」。第 2次收養係於昭和2年
（民國 16年）5月26日因終止收養自其養父○○為戶主之戶內除戶，並於同日因收養入
戶於以○○為戶主之戶內，姓名為「○○○」。嗣訴願人母親與○○○甥○○○於昭和
9年（民國23年）10月10日結婚，姓名為「○○○○」，昭和10年（民國24年） 1月20
日離婚後復戶至○○之戶內，姓名為「○○○」。復於昭和 10年（民國24年）7月27日
第 3次出養而自以○○為戶主之戶內除籍，並於同日因收養入戶於以○○○為戶主之戶
內，姓名為「○○○」是○○○得否再次養子緣組入戶為○○○養女，依前揭法務部10
0年6月17日法律決字第1000000680號函釋意旨，端視其有無經原養父○○之同意，如未
經原養父同意而更為他人養子女者，後者之收養自為無效。經查○○○○與○○○離婚
後，其戶籍並未遷回養父「○○」戶內，且查無「○○」與「○○○○」間有終止收養
記事，尚難認定其等間之收養關係已終止；因而○○○與○○○間之收養關係是否有效
，仍有疑義。次查於光復後初設戶籍時，○○○於35年以其為戶長申請戶籍登記時，申
報其妻即訴願人母親姓名為「○○○」，申報○○○之父母姓名為不詳，並未申報養父
母姓名，足見申報人並未申報○○○與○○○間收養關係仍然存在之事實。訴願人雖提
出其自行製作之繼承系統表及案外人之切結書等資料，主張戶籍登記有申報錯誤情事，
惟該等資料尚非戶籍法施行細則第16條規定得申請更正之文件，則原處分機關否准訴願
人之申請，並無違誤。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關否准訴願人申請補填其
母親之養父姓名為○○○，揆諸前揭規定及函釋意旨，並無不合，應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員丁庭宇（公出）
委員蔡立文（代理）
委員王曼萍
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員王韻茹
委員覃正祥
委員吳秦雯
中華民國 102 年 5 月 16 日市長郝龍斌
法務局局長蔡立文決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3 段1巷1號）

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