訴願決定書

臺北市政府 87.05.11. 府訴字第八七０三一五二八００號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關台北市政府地政處
　　右訴願人因重新計算應領抵價地權利價值事件，不服原處分機關所為之處分，提起訴願
，本府依法決定如左：
　　　主文
訴願駁回。
　　　事實
一、緣訴願人原所有之本市南港區○○段○○小段○○、○○地號等二筆土地，屬本市辦理
基隆河成美橋至南湖大橋段河道整治地區之南港抽水站用地，因上開抽水站用地為本市
都市計畫內之公共設施保留地，原經本府於七十七至七十九年先行辦理一般徵收，惟因
訴願人等部分土地所有權人抗爭，不願配合辦理徵收，本府工務局爰於七十九年二月十
七日簽奉○前市長○○核准，尚未完成一般徵收程序者徵求土地所有權人意願後納入原
都市計畫說明書內載明以區段徵收方式之農業區及行水區土地一併辦理區段徵收，已辦
理一般徵收之土地基於公平原則，由該局養護工程處徵詢地主意願（同意採一般或區段
徵收）後，由地主同意提供土地先行供抽水站工程使用，並由原處分機關續辦撤銷一般
徵收併入區段徵收。本件訴願人於七十九年三月二十二日同意提供系爭土地由本府先行
使用並參加區段徵收。
二、嗣由本府報奉行政院八十二年三月十五日台內地字第八二七四０八六號函准予本市基隆
河成美橋至南湖大橋段河道整治地區施行區段徵收，並經原處分機關以八十二年四月十
五日北市地五字第０八九七五號公告區段徵收本市南港區○○段○○小段○○地號及內
湖區○○段○○小段○○地號等七０七筆私有土地，面積四四．七０三五六九五一公頃
（含訴願人系爭土地）；另又報奉行政院八十五年五月十五日台內地字第八五０五一０
四號函核准，經原處分機關以八十五年五月十五日北市地五字第八五一一五八三二號公
告區段徵收本市松山區○○段○○小段○○地號等三筆私有土地，面積０．一三九八公
頃，合計施行區段徵收私有土地總面積為四四．八四公頃。又原處分機關依平均地權條
例第五十四條之規定，就預計抵價地總面積占徵收私有土地總面積百分之四十乙節，亦
報經內政部八十一年十月二十三日台內地字第八一一二九０一號函核准在案，所需抵價
地面積為一七‧九三公頃。
三、依平均地權條例第十條規定，在都市計畫區內之公共設施保留地，應按毗鄰非公共設施
保留地之平均公告土地現值補償其地價，是原處分機關於辦理區段徵收前仍依上開條例
規定逐年調整訴願人所有系爭屬公共設施保留地抽水站用地之土地公告現值，由七十九
年三月二十二日訴願人同意系爭土地無償供本府使用為抽水站用地並參加區段徵收時之
每平方公尺新台幣（以下同）二六、五００元（本市南港區○○段○○小段○○地號土
地）及八、七０九元（同小段○○地號土地）調整至八十二年四月十五日公告區段徵收
時之每平方公尺八二、０００元及一八、七００元。俟原處分機關於辦理抵價地分配作
業時，先以八十六年十一月四日北市地五字第八六二三二七八三００號至第八六二三二
七八三０四號書函檢附原土地所有權人應領抵價地之權利價值計算表通知區段徵收範圍
內訴願人等共五二六位土地所有權人其個別應領抵價地之權利價值（即原應領補償地價
乘以二．０一八二倍）。嗣因發覺該計算表漏計算應發還抵價地與全部可建築土地之比
例，又以八十六年十一月十七日北市地五字第八六二三三八一四００號書函檢送更正後
之權利價值計算表，通知訴願人等共五二六位土地所有權人其個別應領抵價地之權利價
值（即原應領補償地價乘以一．九七倍）。惟當時係將全部徵收之私有土地同樣換算權
利價值，因訴願人原屬一般徵收後撤銷徵收併入區段徵收之抽水站、堤防用地每平方公
尺公告土地現值為八二、０００元、一八、七００元，較本地區內原都市計畫說明書就
載明以區段徵收方式辦理之農業區及行水區土地公告現值每平方公尺九、八００元為高
，致使原都市計畫說明書載明以區段徵收方式開發之農業區及行水區土地所有權人因受
排擠無法領回被徵收面積百分之四十之可建築土地，違反平均地權條例第五十四條原則
領回百分之五十，至少領回百分之四十抵價地之規定，嚴重損害其權益，並經部分原都
市計畫區段徵收之農業區及行水區土地所有權人提出陳情書質疑。
四、原處分機關為求公允，並符合平均地權條例第五十四條確保原都市計畫就列為區段徵收
方式開發之農業區及行水區土地所有權人至少可領回徵收私有土地面積百分之四十之可
建築土地，乃提請本府八十六年十二月九日第九三六次市政會議審議通過「對於原屬農
業區及行水區之土地宜依平均地權條例第五十四條規定單獨計算其權利價值，至於提供
本府先行使用及原一般徵收經撤銷徵收併入區段徵收之土地，以其原徵收補償地價為其
權利價值；但其原徵收補償地價低於農業區及行水區土地所換算之權利價值者，仍以農
業區及行水區所計算之權利價值為其權利價值。」並以八十六年十二月三十日北市地五
字第八六二三八六五三００號書函致函訴願人等五二六位土地所有權人重新計算渠等之
應領抵價地權利價值。訴願人因其權利價值受有減縮，對該書函不服，於八十七年一月
十七日向原處分機關提起訴願，因事屬本府管轄，原處分機關爰以八十七年二月二日北
市地五字第八七二０一五七一００號移文單移由本府受理，嗣訴願人於八十七年五月四
日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯到府。
　　　理由
一、按平均地權條例第五十四條規定：「各級主管機關依本條例規定施行區段徵收時，應依
本條例第十條規定補償其地價；如經土地所有權人之申請，得以徵收後可供建築之土地
折算抵付。抵價地總面積，以徵收總面積百分之五十為原則；其因情形特殊，經上級主
管機關核准者，不在此限。但不得少於百分之四十。被徵收土地所有權人，應領回抵價
地之面積，由徵收機關按其應領補償地價與區段徵收補償地價總額之比例計算其應領之
權利價值，並以該抵價地之單位地價折算之。......」第五十五條之二第一項規定：「
區段徵收範圍內之土地，經規劃整理後，其處理方式如左：一、抵價地發交原土地所有
權人領回。二、原土地所有權人領取現金補償地價者，於區段徵收完成後，得優先買回
土地，其地價應按徵收補償地價另加公共設施費用計算，其買回最高面積依第五十四條
核計。三、道路、溝渠、公園、綠地、兒童遊樂場、廣場、停車場、體育場所、國民學
校等公共設施用地無償登記為直轄市或縣（市）有。四、前款以外之公共設施用地、國
民住宅用地及安置原住戶所需土地讓售或有償撥供需地機關使用。五、其餘可供建築土
地，應予標售。」
同條例施行細則第七十條規定：「實施區段徵收時，徵收機關應預計區段徵收後土地平
均開發成本，並斟酌區段徵收後各街廓土地之位置、地勢、交通、道路寬度、公共設施
及預期發展情形，估計區段徵收各路街之路線價或區段價，提經地價評議委員會評定後
，作為計算原土地所有權人左列權益之標準：一、應領抵價地之權利價值。二、應領抵
價地之面積。三、實際領回抵價地之地價。四、優先買回土地之權利價值。五、優先買
回土地之面積。前項計算公式如附件五。」
附件五預計抵價地之總面積、預計抵價地之總地價、原土地所有權人應領抵價地或優
先買回土地之權利價值、原土地所有權人應領抵價地或優先買回土地面積、原
土地所有權人實際領回抵價地地價之計算公式
　 ┌────────────────────────────────────┐
│一、預計抵價地之總面積＝申領抵價地總面積＋優先買回土地總面積。 │
├────────────────────────────────────┤
│二、預計抵價地之總地價＝Σ各宗抵價地之面積×各該抵價地評定之單位地價。 │
├────────────────────────────────────┤
│三、原土地所有權人應領抵價地或優先買回土地之權利價值＝二式×該所有權人被 │
│ 徵收土地應領補償地價÷區段徵收補償地價總額。 │
├────────────────────────────────────┤
│四、原土地所有權人應領抵價地或優先買回土地面積＝三式÷該土地評定之單位 │
│ 地價。 │
├────────────────────────────────────┤
│五、原土地所有權人實際領回抵價地之地價＝該所有權人實際領回抵價地面積×該 │
│ 抵價地評定之單位地價。 │
└────────────────────────────────────┘
區段徵收作業補充規定第七點規定：「七、區段徵收土地分配作業原則如左：......（
三）計算原土地所有權人應領抵價地或優先買回土地之權利價值時，應依平均地權條例
施行細則第七十條規定之公式計算。」
台北市基隆河整治地區區段徵收抵價地抽籤分配作業要點第四點規定：「四、原土地所
有權人領回抵價地面積原土地所有權人領回抵價地面積，係依其徵收補償地價與區段
徵收補償地價總額比例乘以預計抵價地總地價計算其應領之權利價值，並依其權利價值
除以選擇分配區塊之各該抵價地之評定單位地價。其計算公式如左：
原土地所有權人領回抵價地面積＝預計抵價地總地價 ×（原土地所有權人徵收土地應
領補償地價÷區段徵收補償地價總額）÷各該抵價地評定之單位地價
二、本件訴願理由略謂：
（一）原處分機關未調整訴願人所有公告土地現值之消極行政處分違反平等原則：
原處分機關為辦理本件區段徵收，全面調整區段徵收土地範圍內都市計畫行水區及農
業區土地八十六年度之公告土地現值，以合理補償區段徵收土地所有權人因區段徵收
其土地所致損害。惟訴願人原有私地位於行水區河川地下面之農業區（每平方公尺一
萬八千七百元），同屬區段徵收之範圍，依法應調整其補償價格如毗鄰土地之每平方
公尺八萬二千元之公告土地現值，詎料竟被排除於調整公告土地現值之列，未隨同其
他行水區、農業區土地依毗鄰土地之公告現值比例調整公告土地現值而調整，核與經
調整公告土地現值行水區、農業區土地相較，訴願人所有土地價值明顯降低，所得具
領徵收補償費亦相對減少，權利受損甚鉅。
（二）原處分機關擅自變更訴願人等應領抵價地權利價值之行政處分，除違反行政處分確定
力，亦有違反公平、合理補償原則之違法：
徵收土地應補償之地價未踐行法定程序，且不符合公平、合理補償標準，則屬違法。
本件原屬農業區及行水區之土地以區段徵收辦理，於開發完竣後依平均地權條例第五
十四條及施行細則第七十條等有關規定，換算原土地所有權人應領抵價地權利價值經
台北市政府報准內政部核定可領回百分之四十可建築土地，並由原處分機關以「基隆
河成美橋至南湖大橋段整治地區區段徵收，原土地所有權人應領抵價地權利價值表」
通知訴願人應領抵價地權利價值為一一０、五二一、九九二元，該行政處分既經確定
，即具「確定力」，除發現行政行為有違誤外，不得撤銷原處分而另為新處分。乃原
處分機關竟因原屬一般徵收範圍再併入參加區段徵收，而逕以原處分函變更前揭經確
定訴願人應領抵價地權利價值為七四、五七五、００四元，其認事用法自屬違誤。另
原處分機關未經法定程序撤銷或廢除原行政處分，逕自核定徵收土地應補償地價，程
序亦有違法律規定。同一區段徵收案，全區土地所有權人既因土地徵收而蒙受損失，
基於公平、合理補償原則，全區土地所有權人應依「相同比例」共同分擔承受因土地
徵收所致損失，而採行抵價地權利價值計算一致方式，始為妥適。
（三）原處分機關縮減變更訴願人應領抵價地權利價值之行政處分，違反平均地權條例第五
十四條第一項規定：
本件為因應一般徵收併入區段徵收，原處分機關變更應領抵價地計算方式，致使一般
徵收納入區段徵收土地之土地所有權人除領有加成補償外，另領回抵價地由百分之四
０．四一至一八五．四五，遠超過徵收面積百分之四十，嚴重損及原區段徵收土地所
有權人權益，亦致區段徵收後可供標售之土地減少，影響區段徵收開發成本之回收，
諸此顯然違反平均地權條例第五十四條第一項規定立法原意。原處分機關計算變更後
抵價地權利價值方案，係將計算基準分別公告土地現值每平方公尺九、八００元、超
過九、八００元及低於九、八００元三種不同基準，分別計算應領補償地價權利價值
，再以三者相加作為應領抵價地權利價值數額，惟未述明所據為何？另公告土地現值
每平方公尺低於九、八００元者，以二．一六倍加成補償，超過者不加成，差別待遇
有所不公，亦無法律根據。且依方式計算，產生公告土地現值每平方公尺低於九、八
００元部分所領得抵價地出現少於百分之四十情形，顯違反平均地權條例明定抵價地
面積不得少於百分之四十之規定。
（四）原處分機關變更訴願人應領抵價地權利價值之行政處分，有違反信賴保護原則之違法
：
合法授益行政處分非具一定要件，原處分機關不得任意廢止，如政府為罔顧人民值得
保護之信賴，而使其遭受不可預期之負擔或喪失利益，且非基於保護或增進公共利益
之必要或因人民有忍受之義務者，有違行政法上「信賴保護原則」，而屬違法。本件
原處分機關前已通知訴願人應領抵價地權利價值，為授益行政處分，基於信賴保護原
則，原處分機關不得任意予以廢止。
三、卷查本件區段徵收所公告徵收之私人土地面積為四四八、三三０．七四五四平方公尺，
依平均地權條例第五十四條之規定，其抵價地面積不得少於一七九、三三二‧二九八平
方公尺；又辦理區段徵收後該區域可建築土地總地價為九、七二四、一八一、七五八元
，可建築土地總面積為一八三、六四一．一四平方公尺，平均單位平定地價為每平方公
尺五二、九五二元；另公告土地現值每平方公尺超過或低於九、八００元之原一般徵收
土地之總面積為二０、五六三．五二五九平方公尺，徵收補償地價為六二五、九三六、
四０四元，都市計畫區段徵收（即農業區、行水區地價每平方公尺九、八００元部分）
土地之總面積為四二七、七六七．二一九一平方公尺，徵收補償地價為四、一九二、一
二八、七五四元、合計總補償地價為四、八一八、０五五、一五八元。至有關權利價值
之計算方式，原處分機關八十六年十一月十七日北市地五字第八六二三三八一四００號
書函與訴願標的之八十六年十二月三十日北市地五字第八六二三八六五三００號書函其
不同點在於：前者將原屬一般徵收之土地併同原都市計畫區段徵收範圍土地計算其權利
價值，故其抵價地總面積為一七九、三三二平方公尺，抵價地總地價為九、四九五、九
八八、０六四元，每位地主之權利價值即為應領補償地價乘以一．九七倍（9,495,988,
064元÷4,818,055,158元 =1.97倍），則原屬一般徵收之抽水站、堤防用地總面積二０
、五六三．五二五九平方公尺之土地所有權人可取回二三、二九七平方公尺之抵價地；
反之都市計畫區段徵收總面積四二七、七六七．二一九一平方公尺之土地所有權人僅能
取回一五六、０三五平方公尺抵價地，僅佔其原有土地總面積百分之三六．四八。後者
將原屬農業區及行水區之公告土地現值每平方公尺九、八００元之土地以領回徵收私有
土地總面積百分之四十之可建築土地為原則，單獨計算其權利價值，至於超過或低於九
、八００元原屬一般徵收之土地仍以其原徵收補償地價為其權利價值，並保障其可領回
百分之四十可建築土地；故依此計算，原屬農業區、行水區之都市計畫區段徵收補償地
價為四、一九二、一一八、七五四元，預計抵價地總地價為九、０六０、四六六、九二
五元，每位地主之權利價值為應領補償地價乘以二．一六倍（9, 060,466,925元÷4,19
2,118,754元=2.16倍），可領回一七一、一０六．八八七六平方公尺抵價地，至於原屬
一般徵收抽水站、堤防用地之土地地主則可領回一一、九二七．二一一六平方公尺之抵
價地，遠超過渠等原有土地總面積二０、五六三．五二五九平方公尺之百分之四十以上
（個別所有權人領回抵價地面積佔其原有土地面積從百分之四十至一六二．一一不等）
，合計發還抵價地總面積一八三、０三四．０九九二平方公尺。
四、本案原處分機關於八十六年十二月三十日書函所採據之抵價地權利價值計算方式，乃基
於本府於七十九年間，為因應訴願人等之強烈要求並考量訴願人之權益，乃將原屬一般
徵收方式取得之堤防、抽水站等用地，經撤銷徵收後，改併入以區段徵收方式取得。惟
該等土地併入原都市計畫區段徵收辦理後，因該公共設施用地之需求，已無法再提供任
何可建築用地，以為折算抵付之抵價地。故若採據八十六年十一月十七日書函之抵價地
計算方式，將導致原屬農業區、行水區之土地所有權人可得分配領回抵價地之比例，因
受訴願人等申領抵價地之排擠作用，而低於徵收總面積之百分之四十，致有違反平均地
權條例第五十四條規定之意旨。其次，原屬農業區、行水區之土地，因依都市計畫規劃
開發辦理區段徵收在即，故本市地價評議委員會評定其八十年至八十一年間之公告土地
現值，均維持每平方公尺九、八００元，而未依發展情形予以調整；相對的，訴願人等
所有之堤防、抽水站等用地土地原屬辦理一般徵收，因係屬都市計畫公共設施用地，故
至八十二年辦理區段徵收時，其各年度之公告土地現值，仍依平均地權條例第十條之規
定按毗鄰非公共設施保留地之平均公告土地現值，而可逐年調整提高，兩者在公告土地
現值之調整上，已有處理不一致之情形。再者，因考量訴願人等之權益，改併入區段徵
收，其所領回之抵價地係由原屬農業區、行水區之土地所有權人參與區段徵收開發完成
後所提供之可建築用地，致對於原屬都市計畫區段徵收範圍內之土地所有權人其參與區
段徵收之預期利益有所影響。另依平均地權條例施行細則第七十九條之規定，原土地所
有權人於領取現金補償地價者，其嗣後申請優先買回土地面積占其被徵收土地面積之比
例，尚有不得超過該徵收案預計抵價地面積占徵收總面積之比例之限制。本案訴願人等
於改併入區段徵收後，其權益已受相當之保障，且依八十六年十二月三十日書函所採據
計算方式其可領回抵價地之比例一筆為最低保障的百分之四十，另一筆則達百分之一五
四．八六，比原都市計畫區段徵收範圍內之土地所有權人領回抵價地百分之四十，高出
甚多，顯見原處分機關亦已為相當之衡酌。基於上述之考量，於利益保護之均平衡量上
，為確保合乎平均地權條例第五十四條規定之意旨，原處分機關之前揭處分，尚非無據
。
五、原處分機關以八十六年十二月三十日北市地五字第八六二三八六五三００號書函重新計
算訴願人等之應領抵價地權利價值，係就1.用地取得方式中，一般徵收改併入區段徵收
之別；2.公告土地現值調整或經凍結之別；3.區段徵收後可供建築之土地有無提供之別
等差異情形，依其不同類型，於計算應領抵價地權利價值時，適用不同之計算方法，乃
係就一般徵收併入區段徵收辦理時，應適用之程序及實體要件於法律未有規定時所為之
必要且不得已之措施。且原處分機關在確保合乎平均地權條例第五十四條被徵收人最少
可領回徵收總面積之百分之四十的原則下，已盡其所能維護原屬農業區、行水區之土地
所有權人參與區段徵收之財產保障利益，並兼顧訴願人等之利益，故前揭八十六年十二
月三十日書函之權利價值計算方式係較為公平合理之計算方式。又原處分機關為兼顧原
屬一般徵收土地及原屬農業區、行水區之土地兩方土地所有權人之利益，而更改應領抵
價地權利價值計算方式之結果，致本府須多加負擔開發成本，使本府原得標售之其餘可
供建築土地，由原本之四、三０九．一四平方公尺減至六０八．一四平方公尺。故原處
分機關八十六年十二月三十日書函之抵價地權利價值計算方式，係基於兩者不同之狀況
，而適用不同之計算方式，並未違反平等對待原則，原處分尚無不當，應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第十九條前段之規定，決定如主文。
　　　　　　　　　　　　　　　　　訴願審議委員會主任委員張富美委員黃茂榮
委員鄭傑夫
委員楊松齡
委員薛明玲
委員王清峰
委員　陳明進
委員　王惠光
中華民國八十七年五月十一日
市長陳水扁
訴願審議委員會主任委員張富美決行
如認原處分違法或不當而對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起三十日內，向內
政部提起再訴願，並抄副本送本府。
（內政部地址：台北市徐州路五號）

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