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訴願決定書

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  • 臺北市政府 95.12.20. 府訴字第09585039000號訴願決定書 訴  願  人：祭祀公業○○○
    管  理  人：○○○
    訴 願 代 理 人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市南港區公所
      訴願人因祭祀公業規約變動事件，不服原處分機關95年 6月12日北市
    南民字第09530876300號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
    一、緣訴願人前經本府民政局以68年 9月27日北市民三字第8338號函核發
      祭祀公業派下全員名冊，嗣經該局以75年7月4日北市民三字第 31483
      號函准予辦理規約書（新訂）及75年11月18日北市民三字第 39790號
      函准予辦理修改規約備查在案。訴願人復於83年11月11日向原處分機
      關申請重新訂立規約書備查，經原處分機關以訴願人並未檢附全體派
      下員同意之證明文件，且規約書未記載訂立日期，乃以83年11月18日
      北市南民字第 11886號函復訴願人補正上述事項並檢還原卷。嗣訴願
      人就規約之修正程序及相關疑義，於93年11月30日、94年 3月25日及
      94年9月5日向本府民政局提出陳情，分別經該局以93年12月 8日北市
      民三字第09333159400號函、94年4月4日北市民三字第09430773700號
      函及94年9月9日北市民三字第09432279200號函復訴願人在案。
    二、訴願人復於95年6月1日檢具93年12月26日派下員大會會議記錄、簽到
      冊及修正規約等資料，向原處分機關申請辦理修正規約備查，經原處
      分機關以95年 6月12日北市南民字第 09530876300號函復訴願人略以
      ：「主旨：有關貴祭祀公業函請修改臺北市政府民政局75年11月18日
      北市民三字（第）39790 號（函）同意備查規約書案，經查所提之修
      正規約書未經貴公業派下員全數同意，請確依『祭祀公業土地清理要
      點』第15條規定辦理......說明......三、經查貴祭祀公業經臺北市
      政府民政局75年11月18日北市民三字（第）39790 號（函）同意備查
      之規約書，並無祭祀公業規約變動相關規定，自應依『祭祀公業土地
      清理要點』第15條規定由派下員全體同意方可修改；另依貴公業所檢
      附召開修正規約之93年度第 1次派下員大會紀錄，出席人數應出席23
      8 名，實際出席人數 192名（本人出席 151人，委託出席37名，派下
      參加人 4名），派下員並未全體出席，與祭祀公業土地清理要點』第
      15條規定由派下員全體同意規定不符。四、貴公業所提之修正規約書
      既未經貴公業派下員全數同意，請貴公業確依『祭祀公業土地清理要
      點』第15條規定辦理修正規約書事宜，再行送本所備查，隨文檢還原
      卷 1份...... 」訴願人不服，於95年 7月13日向本府提起訴願，7月
      17日補充訴願理由，9 月 1日補正訴願程序，9 月21日、11月30日分
      別補充訴願資料，12月11日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯
      到府。
        理  由
    一、本件原處分機關95年 6月12日北市南民字第 09530876300號函，其內
      容雖僅敘明請訴願人確依祭祀公業土地清理要點第15條（點）規定辦
      理修正規約事宜，再行申請備查，並檢還原卷資料乙宗，然實寓有駁
      回其祭祀公業規約變動申請之意，是該函應屬行政處分，自得為訴願
      標的；又訴願人提起訴願日期（95年 7月13日）距原處分書之發文日
      期（95年 6月12日）雖已逾30日，惟原處分機關未為救濟期間之教示
      ，亦未查告原處分書之送達日期，訴願期間無從起算，自無訴願逾期
      問題，合先敘明。
    二、按祭祀公業土地清理要點第15點規定：「祭祀公業規約之變動，依規
      約之規定，規約未規定者，應經派下員全體之同意。祭祀公業派下員
      如有變動者，應先依第11點規定辦理，再檢具（一）派下全員證明書
      ，（二）變動前後之規約，（三）派下同意規約變動之證明等文件，
      向民政機關（單位）申請備查。」第21點規定：「管理人、派下員或
      利害關係人對於祭祀公業申報或備查事項、或土地登記事項有異議者
      ，除依本要點規定之程序辦理外，得逕向法院起訴。」
      臺北市政府民政局90年10月21日北市民三字第9022445600號函釋：「
      ......說明......二、查本局75年7月1日......北市民三字第 31637
      號函略以：本府擴大授權辦理區公所業務，有關本局主管之祭祀公業
      、神明會、宗祠、寺廟、教會等五項業務，自民國75年 7月 1日實施
      ......」
    三、本件訴願及補充理由略謂：
      依臺北市政府75年5月19日府民一字第90399號函，祭祀公業等業務自
      75年7月1日起擴大授權由區公所辦理，惟臺北市政府民政局仍以75年
      11月18日北市民三字第 39790號函同意訴願人申請辦理規約變動備查
      ，顯有不當。又依祭祀公業土地清理要點第15點規定，祭祀公業派下
      員如有變動者，應先依同要點第11點規定辦理。
      依司法院82年廳民一字第 13700號函意旨，有關祭祀公業權利之行使
      ，仍應經由未登記派下員合計過半數之同意始可。訴願人於76年召開
      派下員大會，經 131人出席並決議將75年11月18日核備之規約作廢，
      並重新審議管理組織規約；嗣於93年12月26日召開派下員大會，應出
      席238人，實際出席人數192人，經決議增修管理組織規約，此有會議
      記錄可證。
      訴願人於95年4月6日申辦派下員變動，經原處分機關以95年5月8日北
      市南民字第 09530556200號函請臺北市南港區南港里辦公室配合公告
      ，並檢送繼承變動派下員名冊徵求異議之公告原文及附件資料。惟原
      處分機關查無訴願人經核備之規約存檔，卻將訴願人於93年擬議增修
      之規約亦張貼公告30日，遲至95年 5月底才通知訴願人，訴願人於95
      年 6月 6日補行申辦規約變動，嗣原處分機關才以95年 6月12日北市
      南民字第09530876300號函復訴願人。
    四、卷查訴願人前經本府民政局以68年 9月27日北市民三字第8338號函核
      發祭祀公業派下全員名冊，嗣經該局以75年 7月 4日北市民三字第31
      483號函准予辦理規約書（新訂）及75年11月18日北市民三字第39790
      號函准予辦理修改規約備查在案。訴願人復於83年11月11日向原處分
      機關申請重新訂立規約書備查，經原處分機關以訴願人並未檢附全體
      派下員同意之證明文件，且規約書未記載訂立日期，乃以83年11月18
      日北市南民字第 11886號函復訴願人補正上述事項並檢還原卷。嗣訴
      願人復於95年6月1日檢具93年12月26日派下員大會會議記錄、簽到冊
      及修正規約等資料，向原處分機關申請辦理修正規約備查，經原處分
      機關以本府民政局75年11月18日北市民三字第 39790號函核准備查之
      原規約，並無規約變動之相關規定，依祭祀公業土地清理要點第15點
      規定應由派下員全體同意方可修改，訴願人所提修正規約並未經派下
      員全體同意，與上開規定不符，爰請訴願人依上開規定補正後續辦而
      否准訴願人之申請，自屬有據。
    五、至訴願人主張祭祀公業權利之行使，仍應經由未登記派下員合計過半
      數之同意始可，及訴願人於93年12月26日召開派下員大會，經過半數
      出席並決議修正規約，此有會議記錄可證等節。查依首揭祭祀公業土
      地清理要點第15點規定，祭祀公業規約之變動，依規約之規定，規約
      未規定者，應經派下員全體之同意。又查訴願人就祭祀公業規約之內
      容及修訂等疑義，於94年3月16日向內政部提出陳情，經該部以94年3
      月23日內授中民字第0940031494號函轉請本府民政局查復，其內容略
      以：「主旨：○○○先生代理○○○先生陳情有關祭祀公業○○○之
      規約內容及修訂等疑義一案，轉請妥處逕復......說明......二、查
      『規約之變動，依規約之規定，規約未規定者，應經派下員全體之同
      意』為祭祀公業土地清理要點第15點所明訂。本案據陳情人案附資料
      所載之其規約，並未列有關規約變動之規定，則對於該公業規約之修
      訂，應經全體派下員之同意。......」另查依卷附本府民政局75年11
      月18日北市民三字第39790號函核准備查之原規約以觀，其全文共計7
      條，並無規約變動相關規定，本件訴願人申請辦理修正規約備查，應
      屬規約之變動，原規約既無規約變動之明文規定，自應經派下員全體
      之同意。又依卷附訴願人93年12月26日派下員大會會議記錄、簽到冊
      等資料，已載明應出席人數為238人，實際出席人數192人，則其派下
      員並未全體出席，即與前揭「應經派下員全體之同意」之規定不符。
      是訴願主張，不足採據。
    六、又訴願人主張原處分機關查無訴願人經核備之原規約，卻將訴願人於
      93年擬議修正之規約張貼公告30日，及延遲通知訴願人補行申辦規約
      變動等節，經查首揭祭祀公業土地清理要點並無規約應經公告閱覽30
      日之規定，亦非核准備查之程序，尚不影響本案之事實認定；又祭祀
      公業規約變動之申報或備查，應屬私權事項，應由祭祀公業提出申請
      ，核與原處分機關是否通知辦理，應屬二事。是訴願主張，不足採據
      。另訴願人不服本府民政局75年11月18日北市民三字第 39790號函准
      予備查原規約，於95年12月11日向本府提起訴願，業經另案受理並審
      議中，併予敘明。從而，原處分機關所為處分，揆諸首揭規定及函釋
      意旨，並無不合，應予維持。
    七、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決
      定如主文。
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠
                           副主任委員 王曼萍
                              委員 陳 敏
                              委員 曾巨威
                              委員 曾忠己
                              委員 陳淑芳
                              委員 林世華
                              委員 蕭偉松
                              委員 陳石獅
                              委員 陳立夫
                              委員 陳媛英
    中  華  民  國   95   年   12   月   20   日
                            市長 馬英九
                   訴願審議委員會主任委員 張明珠決行
      如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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