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訴願決定書

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  • 臺北市政府 97.06.04. 府訴字第09770111700號訴願決定書 訴  願  人：王○○
    原 處 分 機 關：臺北市萬華區公所
      訴願人因低收入戶核列事件，不服原處分機關 97 年 3 月 6 日北市
    萬社字第 09730234300 號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣訴願人於 96 年 12 月 28 日向原處分機關申請為本市低收入戶，
    經原處分機關審認訴願人全戶 4人平均每人每月收入為新臺幣（以下同）
    9,960 元，大於 7,750 元，小於 1 萬 656 元，依 97年度臺北市低收入
    戶家庭生活扶助標準表規定，應為低收入戶第 3 類，乃以 97 年 2月 12
     日北市萬社字第 0963 2219400 號函核定自 96 年 12月起核列訴願人為
    低收入戶第 3類，並副知本府社會局。惟經本府社會局審查訴願人尚有 1
    子未列入上述全戶應計算人口，乃以 97 年 2 月 21 日北市社助字第 09
    731775900 號函請原處分機關自行撤銷前開處分，原處分機關遂以 97 年
    3 月 6 日北市萬社字第 09730234300 號函通知訴願人略以：「主旨：自
    行撤銷本所97 年 2 月 12 日北市萬社字第 09632219400號函之行政處分
     ，另准自96年12月起改核為低收入戶第4類，......」訴願人不服，於97
    年4月7日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、本件提起訴願日期距原處分函之發文日期雖已逾30日，惟原處分機關
      未查告送達日期，訴願期間無從起算，自無訴願逾期問題，合先敘明
      。
    二、按社會救助法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；
      在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣 （市）政府。」第4條規定
      ：「本法所稱低收入戶，指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市）主管
      機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每人每月在最低
      生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度
      一定金額者。前項所稱最低生活費，由中央、直轄市主管機關參照中
      央主計機關所公佈當地區最近 1年平均每人消費支出百分之六十定之
      ，並至少每3年檢討1次；直轄市主管機關並應報中央主管機關備查。
      ......」行為時第5條規定：「前條第1項所稱家庭，其應計算人口範
      圍，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、直系血親。三、同
      一戶籍或共同生活之兄弟姊妹。四、前3 款以外，認列綜合所得稅扶
      養親屬免稅額之納稅義務人。前項各款人員有下列情形之一者，不列
      入應計算人口範圍：一、不得在臺灣地區工作之非本國籍配偶或大陸
      地區配偶。二、未共同生活且無扶養事實之特定境遇單親家庭直系血
      親尊親屬。三、無工作收入、未共同生活且無扶養能力之已結婚直系
      血親卑親屬。四、應徵集召集入營服兵役或替代役現役。五、在學領
      有公費。六、入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。七、失蹤，經向警察
      機關報案協尋未獲，達6個月以上。」行為時第5條之1規定：「第4條
      第 1項所稱家庭總收入，指下列各款之總額：一、工作收入，依下列
      規定計算：（一）依全家人口當年度實際工作收入並提供薪資證明核
      算。無法提出薪資證明者，依最近 1年度之財稅資料所列工作收入核
      算。（二）最近 1 年度之財稅資料查無工作收入，且未能提出薪資
      證明者，依臺灣地區職類別薪資調查報告各職類每人月平均經常性薪
      資核算。（三）未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職類者，依中
      央主計機關公佈之最近 1 年各業員工初任人員平均薪資核算。（四
      ）有工作能力未就業者，依基本工資核算。但經公立就業服務機構認
      定失業者，其失業期間得不計算工作收入，所領取之失業給付，仍應
      併入其他收入計算。二、動產及不動產之收益。三、其他收入：前 2
      款以外非屬社會救助給付之收入。前項第 3 款收入，由直轄市、縣
      （市）主管機關認定之。」第 5 條之 3 規定：「本法所稱有工作能
      力，指 16 歲以上，未滿 65 歲，而無下列情事之一者：一、25 歲
      以下仍在國內就讀空中大學、高級中等以上進修學校、在職班、學分
      班、僅於夜間或假日上課、遠距教學以外之學校，致不能工作。二、
      身心障礙致不能工作。三、罹患嚴重傷、病，必須 3 個月以上之治
      療或療養致不能工作。四、獨自照顧特定身心障礙或罹患特定病症且
      不能自理生活之共同生活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養
      6 歲以下之直系血親卑親屬致不能工作。六、婦女懷胎 6 個月以上
      至分娩後 2 個月內，致不能工作。七、受禁治產宣告。」
      臺北市政府 90年3月13日府社二字第9001816600號公告：「......公
      告事項：本府自 90 年 3 月 1 日起委任各區公所辦理低收入戶之受
      理申請、訪視及核定，符合低收入戶資格者由區公所核定後逕復申請
      人，並將審核結果副知本府社會局；不符者則函送本府複審，核定後
      函復申請人。」
      96年6月26日府社二字第09636861800號函：「主旨：有關本市社會救
      助申請案，自 96 年 7 月 1 日起調整各職類每人月平均經常性薪資
      及各業員工初任人員平均薪資核算依據乙案...... 說明：...... 二
      、....... 自 96 年 7 月 1 日起，各職類每人月平均經常性薪資核
      計方式適用 95 年度調查報告內容，各業員工初任人員平均薪資核算
      方式調整為 2 萬 3,841 元。...... 」
      96年9月29日府社助字第09640594400號公告：「主旨：公告本市97年
      度最低生活費標準、家庭財產金額暨低收入戶家庭生活扶助標準表..
      ..... 公告事項：本市 97 年度最低生活費標準定為每人每月新臺幣
      1 萬 4,152 元整 ...... 」
      97年度臺北市低收入戶家庭生活扶助標準表（節略）：
    ┌───────────┬──────────────────┐
    │類別說明       │生活扶助標準說明          │
    ├───────────┼──────────────────┤
    │第3類         │若家戶內有18歲以下兒童或青少年，每增│
    │全戶平均每人每月總收入│加1口，該家戶增發5,258元生活扶助費。│
    │大於 7,750 元，小於於 │                  │
    │1 萬 656 元。     │                  │
    ├───────────┼──────────────────┤
    │第4類         │若家戶內有 6歲至18歲兒童或青少年，每│
    │全戶平均每人每月總收入│增加1口，該家戶增發1,000元生活扶助費│
    │大於1萬656元，小於等於│。6 歲以下兒童，每增加 1 口，增發 2,│
    │1萬4,152元。     │500 元生活扶助費。         │
    └───────────┴──────────────────┘
    三、本件訴願理由略以：
      訴願人長子李○○並非訴願人所生，係訴願人前夫李○○於70年間抱
      回謊報戶口，訴願人現正提出確認親子關係訴訟，希恢復原有低收入
      戶等級。
    四、卷查本案經原處分機關依前揭行為時社會救助法第 5條規定，查認訴
      願人全戶家庭總收入應計算人口範圍為訴願人及其養父、長子、長女
      、次子等 5人。依95年度財稅資料核計，訴願人家庭總收入明細如下
      ：
    （一）訴願人（ 45年2月○○日生），查無薪資所得，因無社會救助法第
        5條之 3各款規定之情事，有工作能力，原處分機關乃依社會救助
       法第 5條之 1第 1項第1款第3目規定，工作收入以最近1年各業員
       工初任人員平均薪資每月2萬3,841元列計。
    （二）訴願人養父王○○（11年 5月○○日生），依社會救助法第5條之3
       規定，係屬無工作能力者，查有執業所得1筆19萬2,000元，故其平
       均每月收入以1萬6,000元列計。
    （三）訴願人長子李○○（69年12月○○日生），查有薪資所得 5筆計21
       萬6,142元，故其平均每月收入以1萬8,012元列計。
    （四）訴願人長女張○○（ 84年2月○○日生）及次子張○○（85年10月
       ○○日生），依社會救助法第5條之3規定，係屬無工作能力者，查
       無薪資所得，故渠等平均每月收入以0元列計。
      綜上，訴願人全戶 5人，每月家庭總收入為5萬7,853元，平均每人每
      月收入為 1 萬 1,571 元，大於 1 萬 656 元，小於 1 萬 4,152 元
      ，依 97 年度臺北市低收入戶家庭生活扶助標準表規定，應為低收入
      戶第 4 類，此有 97 年 3 月 5 日製表之 95 年度財稅原始資料明
      細及訴願人全戶戶籍資料查詢結果、戶籍謄本等影本附卷可稽。
    五、至訴願人主張長子李○○並非訴願人所生，係訴願人前夫李○○於70
      年間抱回謊報戶口，訴願人現正提出確認親子關係訴訟乙節。經查前
      揭行為時社會救助法第 5條第1項第2款規定，家庭應計算人口範圍，
      除申請人外，尚包括其直系血親，本件訴願人雖主張其長子李○○並
      非其所生，非屬訴願人直系血親，不應列入訴願人全戶應計算人口，
      惟訴願人並未能舉證以實其說，故原處分機關將其列入訴願人全戶應
      計算人口，及依上述財稅資料將訴願人改核列為低收入戶第 4類，並
      無違誤。又訴願人於96年12月28日向原處分機關申請低收入戶資格時
      ，提供不正確資料供原處分機關審核，即未載明訴願人尚有長子李○
      ○，致使原處分機關以該不正確資料為據，作成 97年2月12日北市萬
      社第 09632219400號函核定訴願人自96年12月起為低收入戶第3ƅ
      54之行政處分，原處分機關自得依行政程法第 117條規定予以撤銷。
      是訴願主張，尚難採據。從而，原處分機關所為之處分，揆諸前揭規
      定，並無不合，應予維持。
    六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79條第1項之規定，決
      定如主文。
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠
                           副主任委員 王曼萍
                              委員 陳 敏
                              委員 陳淑芳
                              委員 陳石獅
                              委員 紀聰吉
                              委員 戴東麗
                              委員 蘇嘉瑞
                              委員 李元德
    中  華  民  國   97   年   6   月   4   日
                           市長 郝龍斌
                  訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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