訴願決定書

臺北市政府 98.03.25. 府訴字第09870033600號訴願決定書訴願人林○○
原處分機關臺北市○○區公所
訴願人因國民年金事件，不服原處分機關民國98年2月3日北市中社字第09733692900 號函，
提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人於民國（下同）97年12月25日向原處分機關申請國民年金被保險人所得未達一定標準
資格之認定，經原處分機關審認訴願人全戶 4人平均每人每月收入為新臺幣（下同）3萬621
元，超過臺北市97年度國民年金被保險人所得未達一定標準之審核標準2萬6,138元，不符合
國民年金法第12條第2款規定之資格，乃以98年2月3日北市中社字第09733692900號函通知訴
願人否准所請。訴願人不服，於98年2月9日經由原處分機關向本府提起訴願，3月2日補正訴
願程式，3月3日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按國民年金法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為中央社政主管機關；在直轄
市為直轄市政府； ......。」第12條第2款規定：「本保險保險費之負擔，依下列之規
定：......二、被保險人所得未達一定標準者：（一）被保險人，其家庭總收入平均分
配全家人口，每人每月未達當年度最低生活費一點五倍，且未超過臺灣地區平均每人每
月消費支出之一倍者，自付百分之三十，在直轄市，由直轄市主管機關負擔百分之七十
；在縣（市），由中央主管機關負擔百分之三十五，縣（市）主管機關負擔百分之三十
五。（二）被保險人，其家庭總收入平均分配全家人口，每人每月達當年度最低生活費
一點五倍，未達二倍，且未超過臺灣地區平均每人每月消費支出之一點五倍者，自付百
分之四十五，在直轄市，由直轄市主管機關負擔百分之五十五；在縣（市），由中央主
管機關負擔百分之二十七點五，縣（市）主管機關負擔百分之二十七點五。」
國民年金法施行細則第 12條第1項規定：「本法第十二條第二款所定所得未達一定標準
，由被保險人向直轄市、縣（市）主管機關申請認定；直轄市、縣（市）主管機關並得
委任或委辦鄉（鎮、市、區）公所辦理。」第13條規定：「本法第十二條第二款所定家
庭，其應計算全家人口範圍，除被保險人外，包括下列人員：一、配偶。二、一親等之
直系血親。三、同一戶籍之其他直系血親及兄弟姊妹。四、前三款以外，認列綜合所得
稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。前項各款人員有下列情形之一者，不列入應計算人口
範圍：一、不得在臺灣地區工作之非本國籍配偶或大陸地區配偶。二、未共同生活，且
無扶養能力之已結婚直系血親卑親屬。三、應徵集召集入營服兵役或替代役現役。四、
在學領有公費。五、入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。六、失蹤，經向警察機關報案協
尋未獲，達六個月以上。」第14條規定：「本法第十二條第二款所定家庭總收入，準用
社會救助法第五條之一至第五條之三規定計算之；最低生活費，準用中央、直轄市主管
機關依社會救助法第四條第二項所定之數額。」
社會救助法第5條之1規定：「第四條第一項所稱家庭總收入，指下列各款之總額：一、
工作收入，依下列規定計算：（一）依全家人口當年度實際工作收入並提供薪資證明核
算。無法提出薪資證明者，依最近一年度之財稅資料所列工作收入核算。（二）最近一
年度之財稅資料查無工作收入，且未能提出薪資證明者，依臺灣地區職類別薪資調查報
告各職類每人月平均經常性薪資核算。（三）未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職
類者，依中央勞工主管機關公布之最近一次各業初任人員每月平均經常性薪資（按： 9
6年7月1日起調整為每月2萬3,841元）核算。（四）有工作能力未就業者，依基本工資
（按： 96年7月1日起調整為每月1萬7,280元）核算。但經公立就業服務機構認定失業
者，其失業期間得不計算工作收入，所領取之失業給付，仍應併入其他收入計算。二、
動產及不動產之收益。三、其他收入：前二款以外非屬社會救助給付之收入。......第
一項第三款收入，由直轄市、縣（市）主管機關認定之。」第5條之3規定：「本法所稱
有工作能力，指十六歲以上，未滿六十五歲，而無下列情事之一者：一、二十五歲以下
仍在國內就讀空中大學、高級中等以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間或假日上
課、遠距教學以外之學校，致不能工作。二、身心障礙致不能工作。三、罹患嚴重傷、
病，必須三個月以上之治療或療養致不能工作。四、獨自照顧特定身心障礙或罹患特定
病症且不能自理生活之共同生活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養六歲以下之
直系血親卑親屬致不能工作。六、婦女懷胎六個月以上至分娩後二個月內，致不能工作
。七、受禁治產宣告。」
臺北市低收入戶調查及生活扶助作業規定第6點第1款規定：「本法第五條之一第一項第
三款所稱非屬社會救助給付之收入，指下列各情形：（一）定期給付之退休金（俸）。
」
臺北市政府辦理國民年金被保險人所得未達一定標準資格審核作業規定第 3點規定：「
申請本資格之認定者（以下簡稱申請人），須年滿二十五歲且未滿六十五歲，設籍本市
，並符合國民年金法（以下簡稱本法）第十二條第二款所定要件，且無下列情事之一者
：（一）符合社會救助法規定之低收入戶。（二）符合中度、重度或極重度法定身心障
礙資格領有證明。」第 4點規定：「申請本資格之認定者（以下簡稱申請人），須年滿
二十五歲且未滿六十五歲，設籍本市，並符合國民年金法（以下簡稱本法）第十二條第
二款所定要件，且無下列情事之一者：（一）符合社會救助法規定之低收入戶。（二）
符合中度、重度或極重度法定身心障礙資格領有證明。」第 5點規定：「本法施行細則
第十三條第二項第二款所稱無扶養能力之認定，準用社會救助法施行細則第四條規定。
」第 6點規定：「申請人及其家庭應計算人口有關工作收入及工作能力之認定，準用社
會救助法第五條之一至第五條之三、社會救助法施行細則第五條及臺北市低收入戶調查
及生活扶助作業規定。」
臺北市政府 97年10月6日府社助字第09739996300 號公告：「主旨：公告本府主管『國
民年金法』業務委任事項，並自公告日起生效。......公告事項：國民年金法及國民年
金法施行細則有關本府權限，委任本市各區公所及本府社會局，以各該機關名義行之。
一、委任區公所執行事項：被保險人所得未達一定標準資格認定（含受理、審理、核定
申請案件、申請案件建檔、查報及修正申請案件身分或戶籍住址變更等異動、配合定期
總清查）......。」
97年10月9日府社助字第09740001600號公告：「主旨：公告本市97年度及98年度國民年
金被保險人所得未達一定標準之審核標準。 ......公告事項：一、 97年度之審核標準
訂為：符合國民年金法第12條第2款第1目為，家庭總收入平均分配全家人口每人每月未
超過 1萬7,425元；符合國民年金法第 12條第2款第2目為，家庭總收入平均分配全家
人口每人每月超過1萬 7,425元未超過2萬6,138元。二、98年度之審核標準訂為：符合
國民年金法第12條第2款第1目為，家庭總收入平均分配全家人口每人每月未超過1萬7,6
55元；符合國民年金法第12條第2款第2目為，家庭總收入平均分配全家人口每人每月超
過1萬7,655元未超過2萬6,483元。」
臺北市政府社會局96年7月25日北市社二字09638311800號函：「主旨：檢送『身心障礙
人口工作能力認定概要表』修訂資料 1份......。」
身心障礙人口工作能力暨工作收入認定概要表（節略）
┌──────┬─────┬─────┬─────┬─────┐
│＼殘 │ │ │ │ │
│殘＼障 │ │ │ │ │
│ 障＼類 │ 輕度 │中度 │重度 │極重度 │
│ 等＼別 │ │ │ │ │
│ 級＼ │ │ │ │ │
├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│慢性精神病 │視實際有無│視實際有無│視實際有無│視實際有無│
│患者 │工作 │工作 │工作 │工作 │
└──────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
二、本件訴願理由略以：訴願人申請時全家戶口應為 3人，為何加入不同戶籍之父親林○○
，且訴願人全戶平均每人每月收入並未超過法定標準 2萬6,138元。又訴願人與母親林
○○所得低於基本工資，應以1萬7,280元列計每月所得，而不應加入其他所得，父親林
○○之退休俸
與月退俸為何合併計算？另訴願人詢問勞保局98年度之全戶每人每月收入標準為2萬6,4
83元，不同於原處分機關97年度之2萬6,138元，政府朝令夕改，令訴願人難以遵從。
三、查本案經原處分機關依國民年金法施行細則第13條規定，查認訴願人全戶家庭總收入應
計算人口範圍為訴願人及其父親、母親、妹妹共計 4人，依96年度財稅資料核計，訴願
人家庭總收入明細如下：
（一）訴願人（53年 8月○○日生），依社會救助法第5條之3規定，有工作能力，且無同
法條所定不能工作之情事，亦未提出薪資證明及所從事職類別，原處分機關考量其
待業之情況，乃依社會救助法第5條之1第1項第1款第 4目規定，以基本工資1萬7,2
80元列計其每月工作收入。另查有營利所得 14筆計1萬645元，利息所得2筆計2,21
4元，其平均每月收入為1萬8,352元。
（二）訴願人父親林○○（ 27年5月○○日生），依社會救助法第 5條之3規定，無工作
能力，查96年1月至12月領取之月退休金計67萬9,698 元，營利所得 12筆計1萬5
,276元，利息所得5筆計28萬350元，其平均每月收入為8萬1,277元。
（三）訴願人母親林○○○（33年12月○○日生），依社會救助法第 5條之 3規定，有工
作能力，且無同法條所定不能工作之情事，亦未提出薪資證明及所從事職類別，原
處分機關考量其年齡因素，乃依社會救助法第 5條之1第1項第1款第4目規定，以基
本工資 1萬7,280元列計其每月工作收入。另查有營利所得64筆計6萬2,714元，其
平均每月收入為2萬2,506元。
（四）訴願人妹妹林○○（ 56年8月○○日生），係中度慢性精神病之身心障礙者，依身
心障礙人口工作能力暨工作收入認定概要表，應視其實際有無工作認定其工作能力
及工作收入。經查無薪資所得，其平均每月工作收入以 0元列計，另查有利息所得
1筆4,182元，其平均每月收入為349元。
綜上計算，訴願人全戶4人，全戶每月收入為12萬2,484元，平均每人每月收入為3萬621
元，此有98年2月2日列印之96年度戶內人口財稅查調結果之所得清冊、內政部營建署 9
6年1-6月及96年7-12月發放月退休金通知單、公務人員退休撫卹基金管理委員會發放月
退休金通知單及訴願人全戶戶籍謄本等影本附卷可稽。是原處分機關否准訴願人申請國
民年金被保險人所得未達一定標準資格之認定，自屬有據。
四、至訴願人主張為何加入不同戶籍之父親林○○，且訴願人全戶平均每人每月收入並未超
過法定標準2萬6,138元云云。經查被保險人家庭總收入應計算人口範圍，除申請人外，
尚包括一親等之直系血親，此為國民年金法施行細則第 13條第1項所明定。訴願人之父
親林○○既為訴願人一親等之直系血親，且無同法施行細則第 13條第2項之情形，自應
列入訴願人家庭總收入應計算人口範圍。復依國民年金法第12條及其施行細則第14條規
定，被保險人之家庭總收入，準用社會救助法第5條之1至第5條之3規定計算之；再按社
會救助法第5條之1規定，所稱家庭總收入，係指工作收入、動產及不動產之收益及其他
收入之總額，而其他收入則授權直轄市政府認定，復依臺北市低收入戶調查及生活扶助
作業規定第 6點規定，其他收入包括定期給付之退休金（俸）。經查訴願人及其父親、
母親之營利所得及利息所得、訴願人父親林○○領取之月退休金，均屬上開家庭總收入
之範圍，自應併計入訴願人家庭總收入範圍，訴願人全戶 4人平均每人每月收入為3萬6
21元，業已超過97年度之審核標準2萬6,138元。縱依訴願人主張按98年度之審核標準 2
萬6,483元審核，訴願人全戶4人平均每人每月收入亦超過98年度之審核標準。是訴願主
張，尚難採據。從而，原處分機關所為處分，揆諸前揭規定，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員陳業鑫
副主任委員王曼萍
委員劉宗德
委員陳石獅
委員紀聰吉
委員林勤綱
委員賴芳玉
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
中華民國 98 年 3 月 25 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員陳業鑫決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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