訴願決定書

臺北市政府 102.10.31. 府訴二字第10209163300號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人 ○○○
訴願代理人 ○○○
原處分機關臺北市政府產業發展局
訴願人因產業發展獎勵補助事件，不服原處分機關民國 102年3月7日北市產業工字第 10230
456300號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人擬具「○○」於民國（下同） 100年10月28日向原處分機關申請產業發展獎勵補助。
經原處分機關依臺北市產業發展獎勵補助辦法（下稱獎勵補助辦法）第 7條規定，將該案提
送臺北市產業發展獎勵及補助審議委員會（下稱審議委員會） 100年12月26日第 7次會議審
議，審查結果為同意核予研發補助最高限額新臺幣（下同） 130萬元（補助期間自101年1月
1日起至101年12月31日止）。嗣原處分機關於 101年3月16日撥付訴願人第 1期補助款65萬
元，惟因前揭計畫工作項目未能如期完成，經原處分機關提送審議委員會102年 2月1日第14
次會議審議，審查結果為扣除補助款65%，金額為84萬 5,000元（130萬元*65%），原處分機
關乃依該決議以102年3月7日北市產業工字第 10230456300號函通知訴願人返還第1期差額補
助19萬5,000元（84萬 5,000元扣除65萬元）。訴願人不服該函，於102年4月3日向本府提起
訴願， 4月29日補正訴願程式， 5月6日、6月4日、6月28日及8月9日補充訴願理由，並據原
處分機關檢卷答辯。
理由
一、按臺北市產業發展自治條例第 1條規定：「臺北市（以下簡稱本市）為促進產業發展，
鼓勵創新及投資，輔導中小企業，提升產業競爭力，特制定本自治條例。」第 4條規定
：「中小企業新投資創立或每次增資擴充於下列事項之一者，得申請獎勵：一、投資於
創新、改善經營管理與服務直接相關之設備或技術達新臺幣一百萬元以上。二、投資案
經審議認有創意、特色或具發展潛力。」第22條規定：「市政府為審議本自治條例之獎
勵及補助申請案，應設審議委員會為之，其設置要點，由市政府定之。」第23條規定：
「投資人依本自治條例申請獎勵及補助，其應備文件、審查與核准程序及其他應遵行事
項，由市政府定之。」
臺北市產業發展獎勵補助辦法第 1條規定：「本辦法依臺北市產業發展自治條例（以下
簡稱本自治條例）第二十三條規定訂定之。」第 2條規定：「本辦法之主管機關為臺北
市政府，並委任臺北市政府產業發展局（以下簡稱產業局）執行。」第 3條規定：「本
自治條例所定之獎勵及補助，其每年度受理申請期間及獎勵補助之經費額度，由產業局
公告之。」第 5條規定：「依本自治條例第十條規定申請補助者，應檢具下列文件，向
產業局提出申請：一、申請書。二、研發計畫書。三、公司或商業登記、變更相關證明
文件。四、最近一年營利事業所得稅結算申報書與營業稅申報書影本，新設立未滿一年
者得免繳交營利事業所得稅結算申報書。五、無欠稅證明文件。六、僱用員工參加勞工
保險等相關證明文件。七、其他經產業局規定之文件。」第7 條規定：「產業局應於三
十日內就申請案件作成初審意見，提請臺北市產業發展獎勵及補助審議委員會（以下簡
稱委員會）審議。但申請案件內容繁複者，得延長三十日。申請案件有前條所定情形者
，前項期限自申請人補正完成之日起算。申請案件經審議通過者，由產業局發給核准通
知函。」第 8條規定：「依本自治條例第六條至第九條規定申請獎勵補貼或其他優惠案
件，委員會應就下列事項綜合審議之：一、申請人之財務穩健度。二、申請人之未來
發展性。三、投資計畫之可行性。四、投資計畫之創意、特色或發展潛力。五、對臺北
市產業發展之貢獻程度。六、申請獎勵項目與內容之合理性。依本自治條例第十條規定
申請補助案件，委員會應就下列事項綜合審議之：一、申請人之創新研發能力。二、研
發計畫之創新性。三、研發計畫之可行性。四、研發計畫之預期效益。五、對臺北市產
業發展之貢獻程度。」第10條第 1項規定：「為查明受獎勵或補助者之計畫執行成效，
產業局得邀請專家、學者並會同相關機關派員就計畫實際執行情形、內容品質及成果效
益等事項進行實地查核，必要時得要求受獎勵或補助者提出計畫執行報告。」第11條規
定：「依本自治條例規定核准獎勵、補助或其他優惠之處分，得載明下列附款：『受獎
勵或補助者有下列情形之一者，產業局得廢止原核准獎勵或補助處分之全部或一部，並
通知限期繳回全部或一部之補助款、補貼款或其他優惠，屆期不繳回者，依行政執行法
規定辦理：一、推動成效不佳且與計畫書內容有嚴重落差。二、無正當理由停止執行或
進度落後情節嚴重。三、未依計畫內容確實執行、執行進度落後、無正當理由拒絕接受
查核，或研發計畫成果報告經審查不合格，經產業局通知限期改善而未改善。四、未依
補助款或補貼款用途支用，而有虛報、浮報之情事，或未依第九條第四項規定於期限內
補正。五、其他違反法令行為，其情節重大。』」
臺北市產業發展獎勵及補助審議委員會設置要點第 1點規定：「臺北市政府（以下簡稱
本府）依臺北市產業發展自治條例（以下簡稱本自治條例）第二十二條規定，特設臺北
市產業發展獎勵及補助審議委員會（以下簡稱本會），並訂定本要點。」第 2點規定：
「本會置委員二十一人至二十五人，主任委員由產業發展局（以下簡稱產業局）局長兼
任，副主任委員一人，由產業局副局長兼任；其餘委員由主任委員就具有財務、法律、
產業、管理與技術及經濟專長之專家學者遴聘，陳請市長聘派之。前項委員任期二年，
任期屆滿得續聘（派）之。外聘委員任一性別以不低於外聘委員全數四分之一為原則；
任期內出缺時，得補行遴聘（派）至原任期屆滿之日止。」第 3點規定：「本會任務如
下：（一）本自治條例所定獎勵及補助申請案之審議。（二）有關投資獎勵案之協調、
推動及整合等事宜。（三）其他應經本會審議之相關事項。」第4點第2項規定：「本會
會議應有過半數委員親自出席始得開會；經出席委員過半數以上同意，始得作成決議。
」
二、本件訴願及補充理由略以：
（一）系爭計畫結束日已有 14項KPI完成度為100%，另有3項之完成度各為40%、50%及56%，
總量平均值為 91%。系爭計畫投入66人月、經費430萬元，每項KPI之完成都有其對應
人員、經費權重比例，其中外包商系統建置費已 100%達成，費用為180萬元，餘行銷
推廣還須加強，員工薪水均已付清，計畫才得以完成91%。
（二）系爭計畫期間變更2項KPI完成時間，獲原處分機關同意，未接到任何須改善或補正之
通知。訴願人自評計畫達成率與審議委員會認定差距過大，請提供審議委員會對各計
畫工作項目認定完成率。
三、查訴願人於 100年10月28日以「○○」向原處分機關申請產業發展獎勵補助，經原處分
機關依審議委員會100年12月26日第7次會議審議，審查結果為同意核予研發補助最高限
額130萬元。嗣原處分機關於101年3月16日撥付訴願人第1期補助款65萬元，惟因前揭計
畫工作項目未能如期完成，經原處分機關提送審議委員會 102年2月1日第14次會議審議
，審查結果為扣除補助款65%，金額為84萬5,000元，原處分機關乃依該決議以102年3月
7日北市產業工字第10230456300號函通知訴願人返還第1期差額補助19萬5,000元。有系
爭計畫之本市產業發展研發補助結果通知及審議委員會102年 2月1日第14次會議紀錄等
影本附卷可稽；且依審議委員會第14次會議簽到表所示，本案業經該委員會過半數委員
之出席並作成決議在案。是原處分自屬有據。
四、至訴願人主張系爭計畫結束日已有 14項KPI完成度為 100%，總量平均值為91%，系爭計
畫期間變更 2項KPI完成時間，獲原處分機關同意，未接到任何須改善或補正之通知；
其自評計畫達成率與審議委員會認定差距過大，請提供審議委員會對各計畫工作項目認
定完成率云云。按本市產業發展獎勵補助機制之設計，係為促進產業發展，鼓勵創新及
投資，輔導中小企業，提升產業競爭力，此觀諸臺北市產業發展自治條例第 1條規定自
明。復依臺北市產業發展獎勵補助辦法第 10條第1項及第11條第 1款規定：「為查明受
獎勵或補助者之計畫執行成效，產業局得邀請專家、學者並會同相關機關派員就計畫實
際執行情形、內容品質及成果效益等事項進行實地查核，必要時得要求受獎勵或補助者
提出計畫執行報告。」「依本自治條例規定核准獎勵、補助或其他優惠之處分，得載明
下列附款：『受獎勵或補助者有下列情形之一者，產業局得廢止原核准獎勵或補助處分
之全部或一部，並通知限期繳回全部或一部之補助款、補貼款或其他優惠，屆期不繳回
者，依行政執行法規定辦理：一、推動成效不佳且與計畫書內容有嚴重落差。』」又有
關審議委員會對本市產業發展獎勵補助之審核，臺北市產業發展獎勵及補助審議委員會
設置要點第2點第1項規定，該審議委員會置委員二十一人至二十五人，主任委員由產業
局局長兼任，副主任委員一人，由產業局副局長兼任；其餘委員由主任委員就具有財務
、法律、產業、管理與技術及經濟專長之專家學者遴聘，陳請市長聘派之。由於上開審
議委員會係選任嫻熟系爭專業領域之人士進行專業審查，並就系爭獎勵或補助申請人之
創新研發能力、研發計畫之創新性、可行性、預期效益及對本市產業發展之貢獻程度等
事項進行審查，綜合考量是否予以獎勵或補助及其額度之決議，並得依臺北市產業發展
獎勵補助辦法規定廢止之條件。該審議委員會之審查判斷結果，除有認定事實顯然錯誤
、審查程序不符相關規定之違失，抑或有違反平等原則、比例原則及行政法上一般法律
原則外，對此專家審查之判斷（審查），原則上應予以尊重。本案既經原處分機關 101
年1月9日北市產業工字第 10034909300號函檢送之「臺北市產業發展研發補助結果通知
」予訴願人，該通知八內即詳載，原處分機關得廢止原核准獎勵或補助處分之全部或一
部，並通知限期繳回全部或一部之補助款、補貼款或其他優惠之諸項情形，又原處分機
關業依前揭補助辦法第10條規定，邀請專家、學者就本案進行實地查核，且依審議委員
會102年2月 1日第14次會議過半數委員出席，進行審查，並經出席委員過半數以上同意
，作成決議，查認訴願人各項 KPI均未依計畫完成，計畫完成度僅有35%。是本案原處
分機關依臺北市產業發展獎勵補助辦法第11條第1款及上開決議，以102年3月7日北市產
業工字第 10230456300號函請訴願人返還第 1期差額補助19萬5,000元（84萬5,000元扣
除65萬元），並無違誤。又訴願人主張系爭計畫期間變更2項KPI完成時間，獲原處分機
關同意，惟未接到任何須改善或補正之通知一節，查訴願人曾於101年8月10日申請變更
2項KPI查核點時間，業經原處分機關以101年 8月17日北市產業工字第10132935300號函
復同意在案，惟該函係同意變更2項KPI查核點時間，並不影響原處分機關依臺北市產業
發展獎勵補助辦法第11條第 1款及上開決議所為之處分。是訴願主張，不足採據。從而
，原處分機關所為處分，揆諸前揭規定，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員丁庭宇（公出）
委員蔡立文（代理）
委員王曼萍
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員王韻茹
委員吳秦雯
中華民國 102 年 10 月 31 日市長郝龍斌
法務局局長蔡立文請假
副局長王曼萍代行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3 段1巷1號）

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