訴願決定書

臺北市政府 105.02.23. 府訴二字第10509015400號訴願決定書訴願人 ○○有限公司
代表人 ○○○
原處分機關臺北市政府產業發展局
訴願人因違反肥料管理法事件，不服原處分機關民國104年11月12日北市產業農字第1043398
5500號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起60日內另為處分。
事實
行政院農業委員會農糧署北區分署（下稱農糧署北區分署）接獲資料，訴願人於網路﹝網址
xxxxx......；下載日期：民國（下同）104年 9月23，下稱系爭網頁﹞刊登販賣「○○」，
疑涉違反肥料管理法。案經農糧署北區分署於 104年10月23日訪談訴願人之代表人○○○並
製作訪談紀錄表，因訴願人登記所在地為本市，該分署乃移請原處分機關處理。嗣原處分機
關查知訴願人刊登販賣「○○」，其肥料登記證為肥製（質）字第 0441001號，該證有效日
期至94年12月 5日，因逾期未辦理展延已註銷。原處分機關乃以訴願人販賣未取得肥料登記
證之肥料，違反肥料管理法第18條第1項第1款規定，爰依同法第28條第1項第4款規定，以10
4年11月12日北市產業農字第10433985500號函處訴願人新臺幣（下同）5萬元罰鍰。該函於1
04年11月16日送達，訴願人不服，於 104年12月10日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷
答辯。
理由
一、按肥料管理法第 2條規定：「本法所稱主管機關︰......在直轄市為直轄市政府......
。」第5條第1項規定：「肥料非經向中央主管機關申請核准發給肥料登記證，不得製造
、輸入或販賣。」第18條第 1項規定：「肥料有下列情形之一者，不得販賣或意圖販賣
而陳列、貯藏︰一、未取得肥料登記證者......。」第28條第1項第4款規定：「有下列
各款情形之一者，處新臺幣五萬元以上二十五萬元以下罰鍰︰......四、違反第十八條
第一項第一款或第二款規定者。」
肥料管理法施行細則第 5條規定：「本法第十八條第一項第一款所稱未取得肥料登記證
者，指下列情事之一：......三、肥料登記證已逾有效期間者。但肥料販賣業者所販售
之肥料，其製造或輸入日期在該肥料登記證有效期間內者，不在此限。」
違反肥料管理法案件處分裁量基準第 2點規定：「主管機關對於違反本法規定者為裁罰
時，應審酌違規行為應受責難程度及所生影響，並依『違反肥料管理法案件處分裁量基
準表』（如附表）裁處之。」
附表違反肥料管理法案件處分裁量基準表（節錄）
┌───────────┬───────────────────────┐
│違反法條 │第18條第1項第1款…… │
├───────────┼───────────────────────┤
│條文內容 │肥料有下列情形之一者，不得販賣或意圖販賣而陳列│
│ │、貯藏： │
│ │一、未取得肥料登記證者。…… │
├───────────┼───────────────────────┤
│違規情形 │販賣或意圖販賣而陳列、貯藏未取得肥料登記證之肥│
│ │料……。 │
│ │本法第18條第 1項所稱未取得肥料登記證者，指下列│
│ │情事之一： │
│ │……三、肥料登記證逾有效期間者。但肥料販賣業者│
│ │所販售之肥料，其製造或輸入日期在該肥料登記證有│
│ │效期間內，不在此限。 │
├───────────┼───────────────────────┤
│處罰依據 │第28條第1項第4款 │
├───────────┼───────────┬───────────┤
│查獲違反法案件之裁量基│第1次查獲 │新臺幣5萬元 │
│準 │ │ │
├───────────┼───────────┴───────────┤
│裁罰對象 │肥料販賣業者、肥料製造或輸入業者 │
└───────────┴─────┴─────────────────┘
臺北市政府104年 5月11日府產業企字第10430228100號公告：「主旨：公告工廠管理輔
導法等20件法規所定本府權限事項，自中華民國 104年6月1日起分別委任臺北市政府產
業發展局......辦理。......公告事項：一、本府主管業務部分權限委任本府產業發展
局，以該局名義執行之（如附表1）......。」
臺北市政府主管業務部分權限委任本府產業發展局事項表（節錄）
┌──┬──────┬────────────────────────┐
│項次│主管法律 │委任事項 │
├──┼──────┼────────────────────────┤
│7 │肥料管理法 │第22條至第23條「查驗及監督」；第27條至第32條「裁│
│ │ │處」規定。 │
└──┴──────┴────────────────────────┘
二、本件訴願理由略以：訴願人於104年 2月7日向其他公司進貨「○○」，訴願人不知道此
款肥料登記證逾期未辦理展延而註銷，進貨廠商也未告知，政府也沒公告，訴願人如何
得知相關訊息。如果因此被罰，實屬冤枉。
三、查訴願人販賣未取得肥料登記證之肥料，有系爭網頁、農糧署北區分署 104年10月23日
訪談訴願人之代表人○○○所製作之訪談紀錄表等影本附卷可稽，原處分固非無見。
四、惟按行政程序法第 9條規定：「行政機關就該管行政程序，應於當事人有利及不利之情
形，一律注意。」按肥料管理法第18條第1項第1款及同法施行細則第5條第3款規定，未
取得肥料登記證者不得販賣或意圖販賣而陳列、貯藏；而所稱未取得肥料登記證者，包
含肥料登記證已逾有效期間者，但肥料販賣業者所販售之肥料，其製造或輸入日期在該
肥料登記證有效期間內者，不在此限。查本件原處分載明：「......說明：......二、
......貴公司於網站平台刊登販賣『○○』肥料產品......肥料登記證有效期限94年12
月5日，因逾期未辦理展延已註銷，涉違反肥料管理法第18條第 1項第1款規定......。
三、......貴公司販賣未取得肥料登記證之肥料產品......」等語。本件原處分機關審
認訴願人刊登販賣之「○○」，其肥料登記證為肥製（質）字第 0441001號，該證之有
效日期至94年12月5日；惟觀之肥料管理法施行細則第5條第 3款規定，所稱未取得肥料
登記證者，不包括肥料登記證雖已逾有效期間，但其製造或輸入日期在該肥料登記證有
效期間內者。本件原處分並未載明訴願人所販賣之「○○」其製造或輸入日期為何？則
原處分審認訴願人販賣未取得肥料登記證之肥料，其違規事實之判斷並非無疑。從而，
為求原處分之正確適法，應將原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起60日內
另為處分。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第81條，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員楊芳玲
委員張慕貞
委員紀聰吉
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員傅玲靜
委員吳秦雯
中華民國 105 年 2 月 23 日
市長柯文哲
法務局局長楊芳玲決行

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