訴願決定書

臺北市政府 105.03.10. 府訴二字第10509026400號訴願決定書訴願人 ○○有限公司
代表人 ○○○
原處分機關臺北市政府產業發展局
訴願人因違反工廠管理輔導法事件，不服原處分機關民國104年12月7日北市產業工字第1043
4322602 號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起30日內另為處分。
事實
訴願人前於民國（下同）76年 4月15日經本府核准於本市南港區○○街○○號○○至○○樓
設立工廠登記，登記工廠負責人為○○○，並領有第xxxxxxxx號工廠登記證，登記廠地面積
為 152平方公尺，廠房面積為365.07平方公尺，產業類別為電子零組件製造業。嗣原處分機
關於102年3月27日到現場勘查，發現該工廠於原核准廠地外擅自擴廠至本市南港區○○街○
○號○○至○○樓，乃當場拍照採證並製作勘查紀錄表後，審認訴願人違反工廠管理輔導法
第16條第 2項規定，並經本府以102年 4月11日府產業工字第10231669200號函通知訴願人依
工廠管理輔導法第16條第 2項規定辦理工廠變更登記或改善恢復原登記範圍使用。嗣本府依
工廠管理輔導法規定主管之第10條至第17條「工廠申請登記、設立許可」、第29條至第32條
「裁處」等業務，以104年5月11日府產業企字第10430228100號公告，自104年6月1日起委任
原處分機關辦理。嗣原處分機關於104年12月7日再至現場勘查，發現訴願人違規情形並未改
善，仍擅自擴廠至同街○○號○○、○○、○○樓，經當場拍照採證並製作勘查紀錄表後，
審認訴願人違反工廠管理輔導法第16條第 2項規定，乃依同法第32條規定，以104年12月7日
北市產業工字第 10434322602號函，處訴願人新臺幣（下同） 5,000元罰鍰，並命於文到15
日改善。該函於104年12月9日送達，訴願人不服，於 104年12月29日向本府提起訴願，並據
原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按工廠管理輔導法第 2條規定：「本法所稱主管機關：......在直轄市為直轄市政府..
....。」第3條第1項及第 2項規定：「本法所稱工廠，指有固定場所從事物品製造、加
工，其廠房達一定面積，或其生產設備達一定電力容量、熱能者。」「前項所稱從事物
品製造、加工之範圍、一定面積及一定電力容量、熱能之認定標準，由中央主管機關定
之。」第 13條第1項第6及第7款規定：「工廠申請設立許可或登記，應載明下列事項：
......六、廠房及建築物面積。七、其他經中央主管機關指定公告應登記之事項。」第
16條第2項規定：「工廠登記事項有變更時，應辦理變更登記。」第32條規定：「工廠
違反第十六條第二項規定者，主管機關應令其限期辦理變更登記；屆期不辦理或依法不
准辦理者，處工廠負責人新臺幣五千元以上二萬五千元以下罰鍰；屆期仍不遵行者，得
按次連續處罰。」
工廠管理輔導法施行細則第 2條規定：「本法第三條第一項所稱固定場所、物品製造、
加工及廠房，其定義如下：一、固定場所：指被持續利用以從事物品製造、加工業務之
場所。二、物品製造、加工：指以機械、物理或化學方法，將有機或無機物質轉變成新
產品者。三、廠房：指供從事物品製造、加工作業使用之建築物。」
工廠從事物品製造加工範圍及面積電力容量熱能規模認定標準（下稱工廠認定標準）第
1 條規定：「本標準依工廠管理輔導法（以下簡稱本法）第三條第二項規定訂定之。」
第 2條規定：「本法第三條第二項所稱從事物品製造、加工之範圍，應符合下列認定標
準：一、以行政院主計總處編印之中華民國行業標準分類之 C大類製造業之中類，自第
八類食品製造業至第三十三類其他製造業為認定原則......。」第3條第1款規定：「本
法第三條第二項所稱一定面積及一定電力容量、熱能之規模認定標準如下：一、下列工
廠，一定面積指廠房面積達五十平方公尺以上；一定電力容量、熱能指馬力與電熱合計
達二．二五千瓦以上。......（二）依法令訂有設廠標準之工廠。」
臺北市政府處理違反工廠管理輔導法事件統一裁罰基準第 3點規定：「本府處理違反工
廠管理輔導法事件統一裁罰基準如下表：（節錄）」
單位：新臺幣
┌───────────┬───────────────────────┐
│項次 │16 │
├───────────┼───────────────────────┤
│違反事實 │工廠登記事項有變更而未辦理變更登記。 │
├───────────┼───────────────────────┤
│法規依據 │第16條第2項、第32條 │
├───────────┼───────────────────────┤
│法定罰鍰額度或其他處罰│應令其限期辦理變更登記；屆期不辦理或依法不准辦│
│ │理者，處工廠負責人5,000元以上 2萬5,000元以下罰│
│ │鍰；屆期仍不遵行者，得按次連續處罰。 │
├───────────┼───────────────────────┤
│統一裁罰基準 │一、第一次查獲限期30日內辦理變更登記。 │
│ │二、屆期不辦理或依法不准辦理者，第二次查獲處5,│
│ │ 000元以上 1萬4,000元以下罰鍰，並限期15日內│
│ │ 辦理變更登記。 │
│ │ ……。 │ │ │
└───────────┴───────────────────────┘
臺北市政府104年 5月11日府產業企字第10430228100號公告：「......公告事項：一、
本府主管業務部分權限委任本府產業發展局，以該局名義執行之（如附表 1）......。
」
臺北市政府主管業務部分權限委任本府產業發展局事項表（節錄）
┌──┬──────┬────────────────────────┐
│項次│主管法律 │委任事項 │
├──┼──────┼────────────────────────┤
│1 │工廠管理輔導│第10條至第17條「工廠申請登記、設立許可」……第29│
│ │法 │條至第32條「裁處」……。 │
└──┴──────┴────────────────────────┘
二、本件訴願理由略以：訴願人並無擅自擴廠至○○街○○號○○、○○、○○樓情事，因
上開樓層係由○○社向○○股份有限公司承租，且於該址登記營業；上述樓層有關之器
材及設施係屬○○社營業有關之物品，一樓所見之設備係屬○○社準備向訴願人承租或
購買，目前正在測試設備性能中，待其在汐止找好工廠後，即會儘快搬遷。
三、查本件訴願人未經辦理變更登記，即於原核准廠地外擅自擴廠至本市南港區○○街○○
號○○、○○、○○樓，從事電子零組件製造，有102年3月27日及104年12月7日勘查紀
錄表及稽查照片等影本附卷可稽，是原處分機關予以處分，固非無見。
四、惟本案原處分機關雖認訴願人有違工廠管理輔導法第16條第 2項規定，然原處分援引之
工廠管理輔導法第32條規定，其裁處對象係「工廠負責人」，而本件原處分函之正本受
文者記載為「○○有限公司」，主旨記載「貴公司座（坐）落於本市南港區○○街○○
號○○、○○、○○、○○樓工廠未經核准登記，擅自擴廠至同街○○號○○、○○、
○○樓，與原核准登記內容不符......。」說明二記載：「受處分人：○○有限公司..
....負責人：○○○......。」足認本件原處分係以訴願人為受處分相對人，僅表明○
○○君為訴願人公司之負責人，非有以○○○君為受處分人之意思表示。且因法人為法
律上之獨立人格，其與法人代表人之自然人，係各別之權利義務主體，二者有別，是本
件罰鍰處分以法人為受處分相對人，效力亦不及於負責人。綜上所述，本件原處分之裁
處對象不符前揭工廠管理輔導法第32條規定，其處分即有違誤；從而，為求原處分之正
確及維護訴願人之權益，應將原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起30日內
另為處分。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第81條，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員楊芳玲
委員張慕貞
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員王韻茹
委員傅玲靜
委員吳秦雯
中華民國 105 年 3 月 10 日
市長柯文哲請假
副市長鄧家基代行
法務局局長楊芳玲請假
副局長林淑華代行

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