訴願決定書

臺北市政府 105.09.21. 府訴二字第10509132600號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人 ○○○
訴願代理人 ○○
原處分機關臺北市政府產業發展局
訴願人因違反天然氣事業法事件，不服原處分機關民國105年5月23日北市產業公字第105124
12300 號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人係跨區供應本市用戶使用天然氣瓦斯之公用天然氣事業，其氣源皆向○○股份有限公
司（下稱○○公司）購進，再透過輸儲配氣管線設備輸送至各用戶端。○○公司天然氣事業
部前以民國（下同）105年4月1日天然行發字第10510185600號函通知購買其氣源之公用天然
氣事業（包含訴願人）自 105年4月2日零時零分起調整天然氣價格。訴願人於同年4月2日起
按該次變動金額同步調整其天然氣售價，惟於105年4月12日始依行為時天然氣事業法第34條
規定發函向原處分機關報請備查，案經原處分機關審認訴願人未依前開規定於調整之日起 7
日內報請備查，違反天然氣事業法行為時第34條第3項規定，爰依同法行為時第62條第4款規
定，以105年 5月23日北市產業公字第10512412300號函處訴願人新臺幣（下同）10萬元罰鍰
。訴願人不服，於105年6月20日經由原處分機關向本府提起訴願，7月7日補正訴願程式，並
據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按天然氣事業法第 2條規定：「本法所稱主管機關：......在直轄市為直轄市政府....
..。」第3條第5款規定：「本法用詞，定義如下：......五、公用天然氣事業：指以導
管供應天然氣予家庭、商業及服務業等用戶之事業。」行為時第34條第 3項規定：「公
用天然氣事業之氣源成本變動時，應按其變動金額同步調整其天然氣售價，並於調整之
日起七日內，報請直轄市、縣（市）主管機關備查；直轄市、縣（市）主管機關備查時
，應副知中央主管機關。」行為時第62條第 4款規定：「天然氣事業，有下列情形之一
者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並通知限期改善；屆期不改善者，得按次
連續處罰至改善為止：......四、未依......第三十四條第三項......規定，報請備查
。」
行政罰法第18條規定：「裁處罰鍰，應審酌違反行政法上義務行為應受責難程度、所生
影響及因違反行政法上義務所得之利益，並得考量受處罰者之資力。前項所得之利益超
過法定罰鍰最高額者，得於所得利益之範圍內酌量加重，不受法定罰鍰最高額之限制。
依本法規定減輕處罰時，裁處之罰鍰不得逾法定罰鍰最高額之二分之一，亦不得低於法
定罰鍰最低額之二分之一；同時有免除處罰之規定者，不得逾法定罰鍰最高額之三分之
一，亦不得低於法定罰鍰最低額之三分之一。但法律或自治條例另有規定者，不在此限
。其他種類行政罰，其處罰定有期間者，準用前項之規定。」第25條規定：「數行為違
反同一或不同行政法上義務之規定者，分別處罰之。」
經濟部 105年5月19日以經授能字第10500584050號函釋略以：「主旨：有關公用天然氣
事業之供氣區域分屬不同直轄市、縣（市）時，所涉罰鍰機關之疑義一案......說明..
....二、依『天然氣事業法』第34條第 3項前段規定：『公用天然氣事業之氣源成本變
動時，應按其變動金額同步調整其天然氣售價，並於調整之日起 7（七）日內，報請直
轄市、縣（市）主管機關備查』。即當公用天然氣事業之供氣區域分屬不同直轄市、縣
（市），調整其天然氣售價時，應依上開規定按其供氣區域，同時報請不同供氣區域之
直轄市、縣（市）主管機關備查。三、查公用天然氣事業依其供氣區域向不同直轄市、
縣（市）主管機關備查之行為，應屬不同之行政法上義務；倘若公用天然氣事業未依規
定向不同供氣區域之直轄市、縣（市）主管機關報請備查，則屬以數行為違反數個行政
法上義務。四、又依行政罰法第25條規定：『數行為違反同一或不同行政法上義務之規
定者，分別處罰之（。）』，故各該管直轄市、縣（市）主管機關均得依『天然氣事業
法』第62條第 4款分別對其加以裁罰。」
法務部94年11月30日法律字第0940044078號函釋：「主旨：......行政罰法第18條適用
疑義乙案，本部意見如說明二至四......說明：......三、......不得以本法第18條第
1項之事由，作為同條第3項減輕或免除處罰之依據......。」
98年 2月23日法律字第0980004348號函釋：「......說明：......二、按行政罰法（以
下簡稱本法）第18條第 3項......之立法意旨，係針對裁處機關適用同法定有『減輕』
（如第9條第2項及第4項）或『同時定有免除處罰』之規定（如第8條但書、第12條但書
及第13條但書規定）而予以減輕處罰時，所為之統一減輕標準......。」
臺北市政府 104年5月11日府產業企字第10430228100號公告：「主旨：公告工廠管理輔
導法等20件法規所定本府權限事項，自中華民國104年6月 1日起分別委任臺北市政府產
業發展局......辦理。......公告事項：一、本府主管業務部分權限委任本府產業發展
局，以該局名義執行之（如附表1）......。」
臺北市政府主管業務部分權限委任本府產業發展局事項表（節錄）
┌──┬──────┬────────────────────────┐
│項次│主管法律 │委任事項 │
├──┼──────┼────────────────────────┤
│2 │天然氣事業法│……第56條至第64條「裁處」……。 │
└──┴──────┴────────────────────────┘
二、本件訴願理由略以：
（一）本件請比照天然氣事業法第29條，裁決主管機關為新北市政府經濟發展局。
（二）訴願人因積極推動公用事業導入電子發票之第 1次兌獎作業，致疏未於法定期間內提
報備查，然對於社會大眾並未造成任何損害。
（三）縱認本件原處分機關有裁罰權限，然訴願人已配合中油公司同步調降天然氣售價，未
造成用戶任何損害，亦未因逾期報備得到任何利益，且其可受責難程度非常輕微，本
件請依行政罰法第18條第1項及第3項規定減輕罰責。
三、本件訴願人未依行為時天然氣事業法第34條第 3項規定，於公用天然氣事業之氣源成本
變動時，按其變動金額同步調整其天然氣售價，並於調整之日起 7日內，報請原處分機
關備查之違規事實，有○○公司天然氣事業部105年4月1日天然行發字第10510185600號
函及訴願人105年4月12日函等影本附卷可稽，是原處分自屬有據。
四、至訴願人主張本件裁罰之主管機關為新北市政府經濟發展局云云。按「本法所稱主管機
關：......在直轄市為直轄市政府......。」「公用天然氣事業之氣源成本變動時，應
按其變動金額同步調整其天然氣售價，並於調整之日起七日內，報請直轄市、縣（市）
主管機關備查；直轄市、縣（市）主管機關備查時，應副知中央主管機關。」分別為天
然氣事業法第2條及行為時第34條第3項所明定。是公用天然氣事業之氣源成本變動時，
除按其變動金額同步調整其天然氣售價外，並應於調整之日起 7日內，報請直轄市、縣
（市）主管機關備查，違者應依同法行為時第62條第4款之規定裁罰。復依經濟部105年
5月19日經授能字第10500584050號函釋意旨，當公用天然氣事業之供氣區域分屬不同直
轄市、縣（市），調整其天然氣售價時，應依上開規定按其供氣區域，同時報請不同供
氣區域之直轄市、縣（市）主管機關備查；公用天然氣事業依其供氣區域向不同直轄市
、縣（市）主管機關備查之行為，應屬不同之行政法上義務；倘若公用天然氣事業未依
規定向不同供氣區域之直轄市、縣（市）主管機關報請備查，則屬以數行為違反數個行
政法上義務。另本府以 104年5月11日府產業企字第10430228100號公告，將天然氣事業
法第62條有關本府「裁處」權限自104年6月 1日起委任原處分機關辦理。查本案訴願人
供氣區域既橫跨本市及新北市，則於訴願人違反天然氣事業法行為時第34條第 3項規定
時，依上開規定及經濟部函釋意旨，原處分機關自得對訴願人之違反法定報備義務之行
為予以裁罰，訴願人就此主張，容有誤會。
五、另查本件訴願人主張縱認原處分機關有裁罰權限，然其已配合中油公司同步調降天然氣
售價，未造成用戶任何損害，亦未因逾期報備得到任何利益，且其可受責難程度非常輕
微，請依行政罰法第18條第1項及第3項規定減輕罰責等情。惟依前揭法務部94年11月 3
0日法律字第0940044078號及98年2月23日法律字第0980004348號函釋意旨，行政罰法第
18條第3項規定之立法意旨，係針對裁處機關適用同法定有「減輕」（如同法第9條第2
項及第4項）或「同時定有免除處罰」規定（如同法第 8條但書、第12條但書及第13條
但書規定）而予以減輕處罰時，所為之統一減輕標準，故同條第 1項規定之事由，自不
得作為同條第 3項減輕或免除處罰之依據。且訴願人所主張前開事由均非行政罰法規定
得減輕或免除處罰之事由，自無行政罰法第18條第 3項規定之適用。是訴願主張，尚難
遽對其為有利之認定。又訴願主張其因積極推動公用事業導入電子發票之第 1次兌獎作
業，致疏未於法定期間內提報備查云云；經查該項主張與本案並無關連，尚難執為本案
免責之論據。從而，原處分機關處訴願人法定最低額 10萬元罰鍰，揆諸前揭規定及函
釋意旨，並無不合，原處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員楊芳玲
委員張慕貞
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員王韻茹
委員吳秦雯
中華民國 105 年 9 月 21 日
市長柯文哲
法務局局長楊芳玲請假
副局長林淑華代行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院行政訴訟庭
提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）

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